——全國政協(xié)“推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展”網(wǎng)絡(luò )議政遠程協(xié)商會(huì )發(fā)言摘登（一）

全國政協(xié)副主席、交通運輸部黨組書(shū)記楊傳堂作主題發(fā)言

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對綜合交通運輸體系建設和多式聯(lián)運發(fā)展作出重要指示。全國政協(xié)專(zhuān)門(mén)以“推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展”為議題開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )議政、遠程協(xié)商，是人民政協(xié)貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要舉措。為組織好這次議政、協(xié)商，全國政協(xié)提案委員會(huì )作了大量工作。今年4月，我也帶隊到湖北開(kāi)展專(zhuān)題調研，了解多式聯(lián)運項目開(kāi)展情況。

一、多式聯(lián)運發(fā)展取得明顯成效

近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，在全國政協(xié)關(guān)心支持下，交通運輸部會(huì )同相關(guān)部委先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開(kāi)展多式聯(lián)運工作的通知》等多項政策文件，組織開(kāi)展70個(gè)多式聯(lián)運示范工程建設，創(chuàng )新成立綜合交通運輸標準化委員會(huì )，建立多式聯(lián)運發(fā)展標準體系框架，綜合效益初步顯現，基礎設施加快聯(lián)通，組織方式不斷創(chuàng )新，各方積極性明顯提高，發(fā)展取得明顯成效。

二、當前多式聯(lián)運發(fā)展當中存在的問(wèn)題

必須清醒看到，對比國際先進(jìn)水平，我國多式聯(lián)運發(fā)展總體仍處于初級階段，運輸方式銜接不暢，樞紐場(chǎng)站“連而不暢、鄰而不接”，運輸組織斷鏈、“最先一公里”“最后一公里”等現象仍然存在，主要原因在于缺少頂層謀劃，體現為“3個(gè)缺失”：一是法律法規缺失，二是協(xié)調機制缺失，三是信息聯(lián)通缺失。

三、扎實(shí)推動(dòng)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的建議

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，是推動(dòng)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以“兩個(gè)規劃綱要”為基石，以此次議政協(xié)商為契機，在“軟硬聯(lián)通”上下功夫，在“政策銜接”上破難題，在“多方聯(lián)動(dòng)”上出實(shí)招，為構建現代綜合交通運輸體系、加快建設交通強國提供有力支撐。重點(diǎn)“3個(gè)強化”：

一是強化多式聯(lián)運綜合管理能力。加快研究制定多式聯(lián)運相關(guān)法律，強化不同運輸方式之間法規制度的相互銜接與協(xié)調。加快完善配套政策支持體系，加大在資金、用地、稅收、重組改革等方面扶持力度。組織建立有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調機制。

二是強化基礎設施規劃建設一體協(xié)同。貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，強化不同運輸方式基礎設施間統一規劃、統一設計、同步建設、協(xié)同管理。緊緊抓住樞紐場(chǎng)站這個(gè)關(guān)鍵要素，加快補齊多式聯(lián)運基礎設施短板，破解“最先一公里”和“最后一公里”問(wèn)題。

三是強化信息聯(lián)通和運行規則協(xié)同。加快建設數字政府，推動(dòng)政府公共信息資源有序開(kāi)放，加快推進(jìn)鐵路、港口、民航等企業(yè)間信息互聯(lián)共享。強化不同運輸方式之間標準規則銜接，積極引導多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人建立全程“一次委托”、運單“一單到底”服務(wù)方式，推動(dòng)建立接軌國際的標準規則體系。

政協(xié)委員發(fā)言

（主會(huì )場(chǎng)）全國政協(xié)提案委員會(huì )主任李智勇：推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題和建議

為開(kāi)好這次會(huì )議，提案委員會(huì )較早謀劃，楊傳堂副主席率隊圍繞會(huì )議主題，結合重點(diǎn)提案督辦在湖北、浙江調研。委托重慶市、青島市政協(xié)開(kāi)展系統調研。臺盟中央召開(kāi)重點(diǎn)課題研討會(huì )。委員移動(dòng)履職平臺開(kāi)通的主題議政群上委員有8萬(wàn)多字發(fā)言。十三屆以來(lái)相關(guān)提案、網(wǎng)絡(luò )議政、調研等渠道反映較集中問(wèn)題和建議如下：

一、反映的問(wèn)題。

一是基礎設施銜接不暢。綜合運輸協(xié)調機制不健全，各種運輸方式基礎設施銜接不緊密，鐵路入港、入園、入企“最后一公里”短板突出。

二是信息數據聯(lián)通困難。缺乏統一的多式聯(lián)運公共信息服務(wù)平臺，不同運輸系統以及物流園區、貨運站場(chǎng)形成了各自數據標準，信息傳遞更多靠人工操作。

三是管理規則協(xié)同不足。不同運輸方式服務(wù)口徑不統一，票據單證格式、運價(jià)計費規則、貨類(lèi)品名代碼等方面要求和規則不一致。

四是骨干企業(yè)嚴重缺乏。缺乏具有跨方式運營(yíng)、全鏈條整合能力的多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人。公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運等市場(chǎng)主體發(fā)展不足。

五是多式聯(lián)運法規缺乏。缺乏系統的多式聯(lián)運法規，我國各種運輸方式法規中對承運人、托運人之間責任邊界、保險、理賠等規定都不相同。

二、提出的建議。

一是建立由國務(wù)院領(lǐng)導同志牽頭，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國家鐵路集團等部門(mén)參加的國家層面的多式聯(lián)運發(fā)展協(xié)調機制。

二是研究制定多式聯(lián)運法，強化不同運輸方式間法規制度的相互銜接與協(xié)調，明確多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)各參與方的法律關(guān)系、法律責任、權利義務(wù)、保險理賠等事項。

三是制定修訂鐵路、公路、水路、航空等標準規則，建立與國際接軌的不同運輸方式貨品管理的互認體系，盡快形成適應多式聯(lián)運一體化運作的貨物品名、品類(lèi)劃分等規則體系。研究制定多式聯(lián)運運單格式，推動(dòng)多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展。

四是推進(jìn)全國多式聯(lián)運公共信息系統建設，推動(dòng)鐵路、公路、水運、航空以及海關(guān)、市場(chǎng)監管等信息交互共享，構建形成以政府公共信息服務(wù)為基礎、企業(yè)間互聯(lián)應用為主體的多式聯(lián)運信息服務(wù)體系。

（青島分會(huì )場(chǎng)）全國政協(xié)委員、山東省青島市政協(xié)主席楊軍：暢通海鐵聯(lián)運大通道 打造“一帶一路”國際合作新平臺

去年8月，沿黃九?。▍^）省會(huì )和膠東經(jīng)濟圈5市在青島共同發(fā)起東西互濟、陸海聯(lián)動(dòng)合作倡議，力求暢通海鐵聯(lián)運大通道，打造“一帶一路”國際合作新平臺。對標新發(fā)展格局需要，還存在一些短板。

一是基礎設施建設滯后。沿黃地區鐵路貨運基礎設施投入不足，班列集結中心與配套物流園區建設滯后。沿海港口與鐵路銜接不緊密。海關(guān)監管場(chǎng)所與綜合貨運樞紐銜接有待加強。二是配套政策不完善。海鐵聯(lián)運通道和網(wǎng)絡(luò )缺乏國家和跨區域層面的統籌考慮。三是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不均衡。海鐵聯(lián)運組織模式創(chuàng )新不足，細分市場(chǎng)培育滯后，沿線(xiàn)區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，雙向物流結構失衡。為此建議：

一是加強頂層設計。建議由國家層面統籌黃河經(jīng)濟帶發(fā)展，研究制定統一的海鐵聯(lián)運發(fā)展專(zhuān)項規劃或行動(dòng)方案，建立聯(lián)合協(xié)調工作機制，統籌協(xié)調東部港口與中西部物流樞紐布局與運力安排，加快國內國際海鐵運輸標準規范銜接與整合。

二是完善基礎設施建設。加快推進(jìn)東部沿海疏港鐵路改造，完善班列集結中心及配套物流園區建設，探索高速貨運鐵路建設。重點(diǎn)推進(jìn)沿黃地區內陸無(wú)水港布局和鐵路無(wú)軌站建設。加快完善海鐵聯(lián)運海關(guān)監管中心功能。統籌歐亞班列線(xiàn)路安排，加快境外物流中心建設。

三是優(yōu)化海鐵聯(lián)運組織。重點(diǎn)發(fā)揮好港口龍頭作用和鐵路骨干作用，創(chuàng )新鐵路組織模式，大力發(fā)展管內小運轉班列。加大財政支持力度，吸引更多港口貨源有序向鐵路轉移。

四是組織開(kāi)展國家海鐵聯(lián)運過(guò)境運輸試點(diǎn)。依托上合地方經(jīng)貿合作示范區，開(kāi)展過(guò)境班列運輸試點(diǎn)，進(jìn)一步完善海鐵聯(lián)運過(guò)境運輸機制，統籌沿黃政、關(guān)、港、站、企業(yè)務(wù)流程，加快“一單制”改革。

（青島分會(huì )場(chǎng)）全國政協(xié)委員、青島市副市長(cháng)欒新：發(fā)揮法規政策引領(lǐng)作用 挖掘多式聯(lián)運巨大潛力

當今世界尚未有一部生效或被普遍采納認可的國際運輸公約，聯(lián)運法規仍未實(shí)現國際統一。我國也沒(méi)有一部關(guān)于多式聯(lián)運的專(zhuān)門(mén)法律法規，海商法、民法典僅在部分條款中對多式聯(lián)運方面作出規定。在政策方面，國家有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開(kāi)展多式聯(lián)運工作的通知》等文件，但在一些方面還需要制定新的政策。目前，多式聯(lián)運存在問(wèn)題有：

一是多式聯(lián)運法律法規體系不健全。我國尚未形成較完整的多式聯(lián)運體系和系統的配套支持政策，相關(guān)法規制度建設滯后。二是我國綜合交通運輸管理體制機制不順暢。當前多式聯(lián)運基礎設施“硬條件”和規則標準“軟條件”仍需完善。三是國際貨運班列同質(zhì)化競爭較嚴重。我國諸多港口腹地交叉，存在同質(zhì)化競爭問(wèn)題。同時(shí)各地班列補貼力度不一，競爭激烈。為此建議：

一是加強頂層設計，出臺專(zhuān)項法規。當前不同運輸方式有各自法律，如鐵路法、港口法、公路法、海關(guān)法等，建議國家層面出臺多式聯(lián)運專(zhuān)項法規，對多式聯(lián)運的業(yè)務(wù)協(xié)同、安全規范、糾紛解決等作出權威性約束。

二是加強各運輸方式的統籌規劃。深化交通運輸大部制改革，強化綜合交通運輸體系體制機制建設，加強對鐵路、公路、水路、民航等不同運輸方式規劃的統籌協(xié)調，形成規劃合力。

三是加強政府對市場(chǎng)健康發(fā)展的引導。根據市場(chǎng)需求規劃班列樞紐，沿途貨源通過(guò)短距離運輸向樞紐集結，出臺鼓勵政策標準，沿線(xiàn)各地參與其中，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。

（湖北分會(huì )場(chǎng)）全國政協(xié)委員、中鐵大橋勘測設計院集團有限公司總工程師高宗余：破解鐵路專(zhuān)用線(xiàn)“腸梗阻” 打通“最后一公里”

我國多式聯(lián)運發(fā)展潛力巨大，同時(shí)也面臨諸多現實(shí)困難。鐵路專(zhuān)用線(xiàn)是打通末端微循環(huán)、暢通多式聯(lián)運“最后一公里”的重要基礎。當前鐵路專(zhuān)用線(xiàn)“腸梗阻”問(wèn)題突出，集中反映在“接不上”、“建不了”、“用不起”三個(gè)方面。

一是接不上。鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設標準與國家干線(xiàn)鐵路不同；鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運營(yíng)方信息系統與國鐵系統仍以人工方式互通信息。國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設的指導意見(jiàn)》后，問(wèn)題得到一定緩解，但長(cháng)期形成的觀(guān)念，使得部分有意建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的企業(yè)敬而遠之，有“鐵”接不上。

二是建不了。鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設涉及企業(yè)與地方，地方政府和鐵路部門(mén)、企業(yè)和鐵路部門(mén)等方方面面，也涉及規劃、設計、審批、建設、運營(yíng)各個(gè)環(huán)節；鐵路專(zhuān)用線(xiàn)更多依靠單一企業(yè)主體利用自有資金投資建設，大多數企業(yè)力不從心。

三是用不起。鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建成后，運營(yíng)成本較高，建設方面臨“用不起”困境。

為此建議：

一是深入推進(jìn)體制機制改革。在省級或綜合交通樞紐城市成立多式聯(lián)運管理協(xié)調機構，從多式聯(lián)運全鏈條角度，統籌區域內鐵路、公路、水路、航空、管廊等各種交通方式，形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空、宜管則管”的多式聯(lián)運發(fā)展格局。

二是推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)規劃。加強鐵路專(zhuān)用線(xiàn)規劃整體性，在產(chǎn)業(yè)布局規劃中重視專(zhuān)用線(xiàn)建設規劃，并協(xié)調與國家干線(xiàn)鐵路、市域（郊）鐵路的通道關(guān)系，有條件的地方可探索開(kāi)展鐵路專(zhuān)用線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)實(shí)踐。

三是創(chuàng )新聯(lián)運交接技術(shù)。在推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通同時(shí)，加強多式聯(lián)運交接技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)鐵路深入港口碼頭前沿和內陸物流園區陸地港化，促進(jìn)運輸方式現代化改造升級。

（主會(huì )場(chǎng)）全國政協(xié)委員、中國鐵道科學(xué)研究院首席研究員張格明：推動(dòng)中歐班列可持續發(fā)展

中歐班列是國際公鐵聯(lián)運的重要形式。在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，中歐班列充分發(fā)揮了在時(shí)效、價(jià)格、運能、安全等方面比較優(yōu)勢，成為中歐間第三種物流方式。在快速發(fā)展過(guò)程中，存在問(wèn)題有：

一是市場(chǎng)無(wú)序競爭、低價(jià)攬貨。在中歐班列發(fā)展初期，各地政府制定補貼政策。財政部出臺的補貼退坡政策要求逐年降低補貼標準，但各地執行進(jìn)度不同，是無(wú)序競爭重要原因。二是全程運輸效率仍有待提高。中歐班列沿線(xiàn)國家鐵路軌距不一致。沿線(xiàn)各國海關(guān)間在監管流程、信息互換、通關(guān)便利化等方面存在問(wèn)題，也是運輸效率提升的制約因素。為此建議：

一是加快既有通道能力建設，全面提升班列運輸效率。重點(diǎn)推進(jìn)口岸站擴能改造，提高口岸站集裝箱列車(chē)接發(fā)、換裝能力；加快口岸站后方通道能力建設；加快新口岸建設，實(shí)現班列多路徑選擇。

二是加快推動(dòng)集結中心建設，引導市場(chǎng)有序競爭。在5個(gè)示范集結中心基礎上，綜合考慮區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局、樞紐能力、班列開(kāi)行基礎等條件，優(yōu)化集結中心布局，引導貨源就近向集結中心歸并。加快形成“干支結合、樞紐集散”班列組織方式，促進(jìn)班列開(kāi)行向“樞紐對樞紐”轉變。

三是落實(shí)退坡政策，加快班列運營(yíng)市場(chǎng)化。采取更加靈活退坡方式，引導班列逐步回歸市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。堅持全國一盤(pán)棋，采取相同退坡方式和標準，推動(dòng)市場(chǎng)公平競爭。

四是加強協(xié)調合作，積極推進(jìn)通關(guān)便利化。與通道沿線(xiàn)國家海關(guān)積極合作，建立沿線(xiàn)國家間“一體化通關(guān)”合作機制。先行與接壤國家探索“一體化通關(guān)”試點(diǎn)，協(xié)商制定海關(guān)一體化業(yè)務(wù)操作實(shí)施細則，統一和規范查驗審查制度，全面提升海關(guān)通關(guān)效率。

（主會(huì )場(chǎng)）全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)軌道交通控制與安全國家重點(diǎn)實(shí)驗室通信方向首席教授鐘章隊：建設全國多式聯(lián)運公共信息服務(wù)平臺

多式聯(lián)運是一種提高效率、降低成本、解決結構性矛盾的綜合貨物運輸方式，是我國物流供給側改革和實(shí)現“雙碳”目標的重要舉措，網(wǎng)絡(luò )化、信息化和智能化是多式聯(lián)運體系的靈魂和關(guān)鍵。我國多式聯(lián)運信息化有了長(cháng)足發(fā)展，但也存在諸多問(wèn)題。一是缺乏協(xié)調統一的標準規則，二是缺乏互聯(lián)共享的公共信息服務(wù)平臺，三是缺乏貨物運輸鏈全程的監測信息。為此建議：

一是打造全國統一的公共信息服務(wù)平臺。建設一張信息通信網(wǎng)絡(luò )和兩級（國家級和省級或行業(yè)級）“多式聯(lián)運一站式樞紐信息平臺”，打造多式聯(lián)運“智慧大腦”，疊加地方特色服務(wù)，實(shí)現標準業(yè)務(wù)與特色業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。大力推進(jìn)公路、水路、鐵路、航空開(kāi)展數據交換工作，促進(jìn)車(chē)、船、貨、園區、承運主體等信息共享和高效接入，提供“一站式”、綜合性信息服務(wù)。

二是研究制定統一的信息交換相關(guān)標準。不同國家、不同運輸行業(yè)、不同運輸方式在信息化方面標準和法規存在較大差異，需要組織多式聯(lián)運相關(guān)各方深化研究，依靠政府和龍頭企業(yè)力量引導建立集生產(chǎn)作業(yè)、服務(wù)、數據、應用等為一體的信息化標準體系。加強與國際相關(guān)標準的對接和合作，利用先進(jìn)技術(shù)提高我國在多式聯(lián)運信息化方面話(huà)語(yǔ)權。

三是推動(dòng)實(shí)現多式聯(lián)運全鏈條、全過(guò)程貨物跟蹤。以全程信息化為面，以作業(yè)場(chǎng)所智能化為點(diǎn)，綜合應用云計算、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)、衛星定位等先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化運輸線(xiàn)路，建立對運輸全過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤、貨物狀態(tài)監測，實(shí)現貨物運輸可查詢(xún)、可跟蹤、可追溯，提高全程數字化、透明化、智能化、現代化水平。

部委協(xié)商交流

交通運輸部部長(cháng)李小鵬：

關(guān)于推進(jìn)體制機制改革，統籌綜合交通運輸規劃和加強鐵路專(zhuān)用線(xiàn)及樞紐建設的建議。下一步，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，以?xún)蓚€(gè)綱要為統領(lǐng)，加強各種運輸方式在規劃建設方面的統籌銜接，制定印發(fā)“十四五”現代綜合樞紐體系發(fā)展規劃，加快構建樞紐集群、樞紐城市和樞紐港站“三位一體”的綜合交通樞紐體系。在“十四五”期繼續加快推動(dòng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，推動(dòng)專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)港、進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)。

關(guān)于優(yōu)化海鐵聯(lián)運，組織和開(kāi)展海鐵聯(lián)運過(guò)境運輸試點(diǎn)的建議。下一步，積極支持開(kāi)展海鐵聯(lián)運過(guò)境運輸試點(diǎn)，繼續鼓勵大型港航企業(yè)與鐵路公司、物流企業(yè)合作創(chuàng )新運輸組織模式，加快推動(dòng)以“一單制”為核心的多式聯(lián)運，提供全程集裝箱鐵水聯(lián)運服務(wù)。

關(guān)于多式聯(lián)運法律法規體系不完善、不同運輸方式在品類(lèi)劃分和貨物裝載等方面標準規則不統一不銜接等問(wèn)題。下一步，繼續推動(dòng)交通運輸法立法進(jìn)程，將多式聯(lián)運作為重要內容，厘清各環(huán)節、各主體權責事項。加快完善多式聯(lián)運標準規則體系，研究制定貨品貨類(lèi)劃分、安全管理、貨物交接等關(guān)鍵標準規則。同時(shí)，強化與企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮好企業(yè)在標準研究和應用方面的主體作用，推動(dòng)形成各方認可、統一的多式聯(lián)運運單。

關(guān)于搭建全國多式聯(lián)運公共信息平臺的建議。下一步，會(huì )同有關(guān)部門(mén)以多式聯(lián)運示范工程為突破口，在試點(diǎn)應用基礎上加快推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航等運輸方式之間和海關(guān)、市場(chǎng)監管等部門(mén)之間信息資源互聯(lián)，努力實(shí)現運力安排、運輸組織、貨物在途信息、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、信息評價(jià)等信息共享。

關(guān)于利用數字技術(shù)提高物流鏈管理水平的建議。下一步，加快交通運輸領(lǐng)域新基建建設，積極推動(dòng)智慧鐵路、智慧港口、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐等建設，提升整個(gè)運輸鏈、物流鏈的數字化智能化水平，鼓勵各類(lèi)企業(yè)探索多種方式合作。

關(guān)于運輸組織模式發(fā)展、市場(chǎng)主體培育、國際多式聯(lián)運服務(wù)體系建設和公路集約化發(fā)展的建議。下一步，將加快聯(lián)運組織模式創(chuàng )新，深化交通運輸領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步豐富國際聯(lián)運組織模式。加快形成綠色低碳發(fā)展新模式。推動(dòng)公路積極融入多式聯(lián)運服務(wù)體系。維護貨車(chē)司機合法權益，促進(jìn)道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國家發(fā)展改革委副主任連維良：

全國政協(xié)專(zhuān)門(mén)就“推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展”開(kāi)展協(xié)商研究，非常有意義。就委員提出的意見(jiàn)建議作回應。

關(guān)于打通多式聯(lián)運“最后一公里”的建議很有必要。發(fā)展改革委將按照中央部署，積極推進(jìn)鐵路投融資體制改革、鐵路貨運市場(chǎng)化改革等。在前期推動(dòng)127個(gè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)重點(diǎn)項目建設基礎上，考慮今明兩年會(huì )同有關(guān)部門(mén)再重點(diǎn)推進(jìn)100多個(gè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設項目，后續將積極督促協(xié)調及早開(kāi)工建設。

關(guān)于統籌黃河經(jīng)濟帶發(fā)展、推進(jìn)海鐵聯(lián)運的建議非常重要。我們將在黃河流域有關(guān)專(zhuān)項規劃編制中對優(yōu)化沿黃省區城市群之間交通網(wǎng)、促進(jìn)海鐵聯(lián)運、發(fā)揮山東海洋優(yōu)勢等進(jìn)一步深入研究，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于推進(jìn)中歐班列可持續發(fā)展的建議很有針對性。我們正會(huì )同有關(guān)方面研究制定中歐班列運輸能力提升的實(shí)施方案，力爭三年內對阿拉山口、霍爾果斯、滿(mǎn)洲里、二連浩特等主要口岸實(shí)施擴能改造，同時(shí)加強中歐班列集結中心示范工程建設。

關(guān)于加快推進(jìn)聯(lián)運模式創(chuàng )新、著(zhù)力培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的建議很有針對性。近年來(lái)，交通運輸部、國家發(fā)展改革委開(kāi)展多式聯(lián)運示范工程建設。下一步將持續跟蹤示范工程進(jìn)展，加強協(xié)調引導，總結創(chuàng )新經(jīng)驗，在全國推廣。

關(guān)于更好發(fā)揮公路在多式聯(lián)運中作用的建議很有現實(shí)意義。我們將會(huì )同交通運輸部共同加強國家物流樞紐建設，著(zhù)力完善樞紐轉運設施，強化公路集疏運能力。計劃在“十四五”時(shí)期推進(jìn)120家左右國家物流樞紐布局建設。

關(guān)于加快西部陸海新通道多式聯(lián)運建設的建議很重要。我們在組織實(shí)施《西部陸海新通道總體規劃》中將大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運發(fā)展。下一步，將加快編制推動(dòng)“十四五”西部陸海新通道高質(zhì)量建設實(shí)施方案，著(zhù)力提升重慶、成都至北部灣出?？诟删€(xiàn)鐵路運輸通道能力，加強海鐵聯(lián)運班列與中歐班列、長(cháng)江航運銜接。近年來(lái)，重慶、四川等地積極開(kāi)展海鐵聯(lián)運“一單制”探索，推動(dòng)鐵路運單物權化并開(kāi)展試點(diǎn)。下一步，將總結經(jīng)驗、加強引導，加快推進(jìn)“一單制”應用推廣。