經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，商務(wù)部發(fā)布《海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《負面清單》)，這是我國跨境服務(wù)貿易領(lǐng)域首張負面清單。

“出臺《負面清單》是黨中央、國務(wù)院作出的重要部署，是我國推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放的一項重要舉措?！鄙虅?wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文7月26日表示，《負面清單》對于推動(dòng)海南自由貿易港高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)我國建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟具有重要意義。

服務(wù)貿易管理模式的重大突破

除去年外，近10年來(lái)，全球跨境服務(wù)貿易年均增速約為貨物貿易增速的兩倍。未來(lái)隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，服務(wù)貿易特別是跨境服務(wù)貿易的發(fā)展潛力將得到進(jìn)一步激發(fā)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重要部署，商務(wù)部會(huì )同海南省政府和45個(gè)相關(guān)部門(mén)，全面梳理國際國內跨境服務(wù)貿易開(kāi)放水平，研究參照高標準國際經(jīng)貿規則，深入開(kāi)展實(shí)地調研，歷時(shí)一年多，制定出臺了《負面清單》。

“與過(guò)去在各個(gè)具體行業(yè)，零敲碎打作出開(kāi)放安排不同，《負面清單》明確列出針對境外服務(wù)提供者的11個(gè)門(mén)類(lèi)70項特別管理措施。凡是清單之外的領(lǐng)域，在海南自由貿易港內，都將對境內外服務(wù)提供者一視同仁、平等準入，開(kāi)放度、透明度、可預見(jiàn)性都更高?！蓖跏芪谋硎?，《負面清單》是對服務(wù)貿易管理模式的重大突破，是一項制度型開(kāi)放安排，有助于推動(dòng)服務(wù)貿易自由化，提升我國整體開(kāi)放水平，服務(wù)構建新發(fā)展格局。

王受文介紹，在《負面清單》編制過(guò)程中，主要有四點(diǎn)考慮。一是對接高標準國際經(jīng)貿規則。目前，我國加入世貿組織相關(guān)減讓表，以及簽署的自貿協(xié)定，在跨境服務(wù)貿易領(lǐng)域均采用正面清單方式作出承諾?！敦撁媲鍐巍穼訃H高水平經(jīng)貿規則，以負面清單方式作出開(kāi)放安排，是對現有服務(wù)貿易管理模式的一項重要改革，也是我國推進(jìn)“放管服”改革的一項具體實(shí)踐。二是作出主動(dòng)開(kāi)放安排?！敦撁媲鍐巍贩艑捔朔?wù)貿易領(lǐng)域準入限制，在專(zhuān)業(yè)服務(wù)、交通運輸、金融等領(lǐng)域作出了水平較高的開(kāi)放安排，開(kāi)放度不僅超過(guò)我國入世承諾，也高于我國目前生效的主要自貿協(xié)定相應領(lǐng)域的開(kāi)放水平。三是體現海南特點(diǎn)?！敦撁媲鍐巍穱@更好發(fā)揮海南自由貿易港在構建新發(fā)展格局中的重要作用，作出了放開(kāi)外籍游艇進(jìn)出海南自由貿易港申請引航限制等一系列開(kāi)放措施，有助于加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)海南自由貿易港高質(zhì)量發(fā)展。四是統籌發(fā)展和安全?！敦撁媲鍐巍繁Ａ袅吮匾奶貏e管理措施。海南省將切實(shí)承擔主體責任，加快建立健全配套管理制度，加強跨境服貿統計監測預警，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險底線(xiàn)。

開(kāi)放助力海南自貿港建設

為何在海南推出我國跨境服務(wù)貿易負面清單“第一單”?王受文表示，從海南自由貿易港建設的實(shí)踐需要看，服務(wù)貿易自由化便利化是國際高水平自由貿易港的基本特征，在海南實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，將會(huì )推動(dòng)以服務(wù)為載體的技術(shù)、資本、數據等生產(chǎn)要素資源自由便利流動(dòng)，對于推動(dòng)建設高水平自由貿易港非常重要。從試點(diǎn)條件上看，海南具有獨特的地理優(yōu)勢、區域優(yōu)勢，率先實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單模式，開(kāi)放度高、靈活度大，有利于發(fā)揮開(kāi)放壓力測試作用。此外，制定海南跨境服務(wù)貿易負面清單，也是《海南自由貿易港建設總體方案》中提出的明確要求。

“《負面清單》將推動(dòng)海南服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展?！蓖跏芪慕榻B，《負面清單》在航運、金融等方面作出了多項開(kāi)放安排，有助于海南引進(jìn)新的服務(wù)理念和服務(wù)模式，豐富服務(wù)供給，提升現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和競爭力。同時(shí)，《負面清單》在法律服務(wù)、市場(chǎng)調查等商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域以及教育文化配套領(lǐng)域等提升了開(kāi)放水平。

作為繼外商投資準入負面清單之后的又一項重大制度型開(kāi)放舉措，發(fā)布《負面清單》對我國全面擴大開(kāi)放具有重要意義，有助于我國在更大范圍內開(kāi)展對外開(kāi)放的壓力測試，也是我國建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟的重要抓手。

“海南自由貿易港實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，有利于提高我國服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放水平，而且通過(guò)引進(jìn)境外高水平服務(wù)提供者來(lái)參與國內競爭，可以提升國內大循環(huán)效率?！蓖跏芪恼f(shuō)，“我們也可以利用強大的國內市場(chǎng)，聯(lián)通集聚全球的高端人才、先進(jìn)技術(shù)、數據等一些優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源，服務(wù)構建新發(fā)展格局?！?/p>

系列舉措推動(dòng)多領(lǐng)域發(fā)展

此次公布的《負面清單》，在不少領(lǐng)域有所突破，對行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生積極推動(dòng)和促進(jìn)作用。

在人才政策方面，《負面清單》實(shí)行更加開(kāi)放的政策。比如取消境外個(gè)人參加注冊計量師、勘察設計注冊工程師、注冊消防工程師等10多項職業(yè)資格考試方面的限制，為優(yōu)秀的境外人才參與海南自貿港建設提供便利。

在提升運輸自由便利化方面，《負面清單》實(shí)施了更加開(kāi)放的船舶運輸政策和航空運輸政策，在推動(dòng)建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐方面將發(fā)揮重要作用。比如，《負面清單》取消了境外船舶檢驗機構沒(méi)有在中國設立驗船公司，不得派員或者雇員在中國境內開(kāi)展船舶檢驗活動(dòng)的限制，還取消了外國服務(wù)提供者從事航空氣象服務(wù)的限制等。

在擴大專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放方面也有一些具體舉措。比如，允許境外律師事務(wù)所駐海南代表機構從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務(wù)，允許海南律師事務(wù)所聘請外籍律師擔任外國法律顧問(wèn)和港澳律師擔任法律顧問(wèn)，取消外國服務(wù)提供者從事報關(guān)業(yè)務(wù)的限制等。

在擴大金融業(yè)對外開(kāi)放方面，《負面清單》一方面堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，有序推進(jìn)金融改革創(chuàng )新，另一方面進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放。比如，允許境外個(gè)人申請開(kāi)立證券賬戶(hù)或者期貨賬戶(hù)，并且可以申請證券投資咨詢(xún)從業(yè)資格和期貨投資咨詢(xún)的從業(yè)資格等。

“《負面清單》是海南自由貿易港政策體系和制度創(chuàng )新的又一重要舉措，將加快海南貿易自由化便利化進(jìn)程?！币恍I(yè)界人士認為，《負面清單》與其他已經(jīng)出臺的海南自貿港政策一起，可以形成疊加效應，推動(dòng)海南自貿港形成服務(wù)貿易發(fā)展新優(yōu)勢。