第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察已于近日完成對8個(gè)?。▍^）的督察反饋。
調查發(fā)現，雖然“十三五”期間我國污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，但是一些地方生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然突出。
有一個(gè)原因引人關(guān)注，就是一些地方在規劃制定、執行等方面存在問(wèn)題，導致生態(tài)環(huán)境治理與保護工作難以有效推進(jìn)。
沒(méi)有規劃：生態(tài)環(huán)境治理缺乏路線(xiàn)圖和剛性約束
沒(méi)有規劃，地方生態(tài)環(huán)境保護也失去了剛性要求，任務(wù)推進(jìn)不力、管理不到位、問(wèn)題長(cháng)期得不到解決的現象也多發(fā)、頻發(fā)
遼寧
督察組向遼寧省反饋督察情況時(shí)指出，渤海綜合治理一些任務(wù)推進(jìn)不力，海水養殖污染防治有較大差距。
遼寧省未按要求于2020年年底前發(fā)布養殖水域灘涂規劃，市縣級養殖規劃雖在2018年前完成編制，但部分規劃未按要求劃定海域禁養區、限養區。
規劃編制不及時(shí)，導致的局面是，遼寧省大多數工廠(chǎng)化、池塘養殖場(chǎng)尾水直排入海，葫蘆島興城市開(kāi)展監測的531個(gè)養殖排污口中有210個(gè)超標。
除了海水養殖存在問(wèn)題外，濕地保護不到位同樣也被督察組點(diǎn)名。
督察組指出，遼寧省林地保護不到位，受項目侵占林地等影響，林地保有量下降，僅工業(yè)和港口碼頭項目違規侵占濕地就超過(guò)21.8公頃。這背后，是遼寧省林草部門(mén)未按要求編制全省濕地保護“十三五”規劃，未制定一般濕地認定標準和管理辦法。
遼寧省撫順市天女山森林公園
云南
督察組進(jìn)駐云南期間，昆明滇池國家旅游度假區銘真高爾夫球場(chǎng)內“書(shū)記拔樹(shù)”一幕令人汗顏。相關(guān)責任單位和責任人日前也被云南省紀委監委嚴肅追責問(wèn)責。
督察組向云南省反饋督察情況時(shí)指出，高原湖泊保護條例要求配套出臺保護或利用規劃等措施，但云南省各州市直至2018年后才集中編制規劃，高原湖泊保護利用長(cháng)期無(wú)“規”可循。
通過(guò)分析督察反饋情況可以看出，無(wú)規可循、無(wú)序無(wú)度放任的結果，往往是清水失色、青山“留疤”。
規劃落空：高耗能、高排放項目盲目上馬
從督察組對各?。▍^）的督察反饋情況中可以看出，地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動(dòng)還很強烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭。這背后是各地各部門(mén)對“十三五”能源發(fā)展規劃落實(shí)不到位、對“十四五”碳達峰目標任務(wù)缺乏清晰認識。
山西
督察組向山西省反饋督察情況時(shí)指出，《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規劃》提出，到2020年煤炭消費占一次能源消費比重下降至73%。但山西打造全國能源革命排頭兵行動(dòng)方案又將目標上調至80%。
晉中、呂梁、運城三市“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標，煤炭消費量急劇增加，“十四五”仍在大力發(fā)展焦化、鋼鐵等“兩高”項目，甚至出現平遙煤化集團違法擴建，違規從周邊村莊抽取地下水，導致周邊兩個(gè)村吃水困難。
廣西
督察組向廣西壯族自治區反饋督察情況時(shí)指出，廣西在未完成“十三五”碳排放強度控制目標，六大高耗能行業(yè)能源消費量占比、煤炭消費量占比持續增加的情況下，“十四五”上馬“兩高”項目沖動(dòng)依然強烈，水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續擴張，12個(gè)在建項目產(chǎn)能達1734萬(wàn)噸，是“十三五”增量的2.9倍。
安徽
督察組向安徽省反饋督察情況時(shí)指出，安徽省對減煤工作重要性和緊迫性認識不夠，在制定能源發(fā)展規劃時(shí)，將2020年煤炭消費目標定為1.8億噸，較2015年增加14.7%，嚴重背離國家“下降5%左右”要求。
安徽省經(jīng)濟和信息化部門(mén)未落實(shí)“大氣污染防治重點(diǎn)區域嚴禁新增鑄造產(chǎn)能”要求，長(cháng)期未制定鑄造行業(yè)產(chǎn)能置換辦法，各地鑄造項目盲目無(wú)序發(fā)展。
完成規劃中的目標任務(wù)是推動(dòng)地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要措施，如果規劃不落實(shí)，未瞄準指標發(fā)力，規劃就失去了作用和意義。
缺乏系統觀(guān)念：“頭痛醫頭、腳痛醫腳”治不好頑疾
想要推進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境保護，光有規劃還不夠，只有進(jìn)度和速度也不夠，還需要有系統觀(guān)念，否則規劃執行起來(lái)就會(huì )各行其是，形成不了合力，效果會(huì )打折扣。
江西
南昌，江西省會(huì )城市，面臨著(zhù)污水管網(wǎng)建設改造欠賬多的局面。
督察組向江西省反饋督察情況時(shí)指出，2018年至2020年，老城區雨污合流管網(wǎng)改造僅完成總長(cháng)度的16%；老舊污水管網(wǎng)改造僅完成“十三五”規劃目標的56.2%。
針對2019年長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片指出的烏沙河水體污染問(wèn)題，南昌市不在管網(wǎng)截污改造上下功夫，卻以生態(tài)補水的名義抽水沖刷河道，不少污水處理廠(chǎng)“清水進(jìn)清水出”，南昌市最大的青山湖污水處理廠(chǎng)進(jìn)水COD濃度甚至低于污水排放標準。
湖南
對老舊污水管網(wǎng)改造，湖南省也面臨著(zhù)同樣的問(wèn)題。
督察組指出，湖南省未按要求完成“十三五”老舊污水管網(wǎng)改造任務(wù)，生活污水收集缺口大，全省雨污合流制管網(wǎng)占比達38.6%，城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水COD濃度普遍達不到設計標準。
城市污水管網(wǎng)建設改造、消滅黑臭水體，關(guān)系到群眾的生活質(zhì)量和幸福感。頭痛醫頭、腳痛醫腳，不從全局出發(fā)，缺乏系統思維，導致一些“老大難”問(wèn)題難以根治。
河南
督察組向河南省反饋督察情況時(shí)指出，河南省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展有差距，黃河灘區管理缺乏系統觀(guān)念。
焦作市溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區未經(jīng)水利部門(mén)審批，違規向新蟒河以南河道內擴展7.53平方公里，并引進(jìn)39家以家具制造為主的企業(yè)。
黃河濕地保護區內仍有大量魚(yú)塘未清退，部分已退出魚(yú)塘也未恢復原貌。
濕地占補平衡政策落實(shí)不到位，2018年以來(lái)河南省11個(gè)建設項目均未按要求恢復或重建濕地，而是繳納補償金了事。
生態(tài)環(huán)境治理是一項系統工程，只有遵循源頭消減、過(guò)程控制和末端治理有機結合，環(huán)境污染治理才不會(huì )顧此失彼，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題才能徹底解決。
