日前，商務(wù)部發(fā)布《“十四五”商務(wù)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃）提出，推動(dòng)自貿區港高質(zhì)量發(fā)展，高水平、高標準、高質(zhì)量建設自由貿易試驗區和自由貿易港，打造改革開(kāi)放新高地，推動(dòng)形成國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要樞紐。

據悉，這是自貿區港首次以專(zhuān)章的內容形式出現在商務(wù)發(fā)展規劃中?！笆奈濉弊再Q區港發(fā)展路徑明確，未來(lái)，自貿區港將在高水平對外開(kāi)放、制度創(chuàng )新、對接高標準國際經(jīng)貿規則等方面，以更大力度推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

示范帶動(dòng)作用明顯

作為我國對標國際高標準貿易投資規則、探索制度型開(kāi)放的重要載體，自貿試驗區港的示范帶動(dòng)作用明顯。目前我國已有21個(gè)自貿區港，形成全方位、有梯度的開(kāi)放格局。

記者注意到，制度創(chuàng )新一直是自貿區的任務(wù)核心。日前，隨著(zhù)自貿試驗區第四批18個(gè)“最佳實(shí)踐案例”發(fā)布，我國自貿區已累計在國家層面推出278項制度創(chuàng )新成果，既有外商投資準入負面清單、國際貿易“單一窗口”等基礎性、引領(lǐng)性的制度變革，也有“海關(guān)通關(guān)一體化”等監管模式創(chuàng )新，還有投資管理體制改革“四個(gè)一”等全流程制度優(yōu)化，充分發(fā)揮了改革開(kāi)放“試驗田”的作用。

如河南提供了“四鏈融合”促進(jìn)洛陽(yáng)老工業(yè)基地轉型升級案例，江蘇提供了“生態(tài)眼”助力長(cháng)江大保護案例，廣西提供了邊境地區跨境人民幣使用改革創(chuàng )新案例，河北積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，著(zhù)力建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng )新高地和開(kāi)放發(fā)展先行區等。

“各?。▍^、市）建立了復制推廣工作機制，扎實(shí)推動(dòng)成果落地實(shí)施。促進(jìn)了貿易、投資、金融等領(lǐng)域管理制度的進(jìn)一步優(yōu)化和開(kāi)放水平的進(jìn)一步提升，帶動(dòng)各地的改革意識、開(kāi)放水平、行政效率、發(fā)展動(dòng)能、經(jīng)濟活力不斷提升，形成了改革紅利共享、開(kāi)放成果普惠的局面?！鄙虅?wù)部自貿區港司副司長(cháng)陳洪說(shuō)。

隨著(zhù)一系列創(chuàng )新舉措的推進(jìn)，我國自貿區顯示出了強大的生命力。數據顯示，今年上半年，21個(gè)自貿區實(shí)際使用外資1008.8億元，開(kāi)放高地示范帶動(dòng)作用明顯，為穩外貿穩外資發(fā)揮了重要作用。

值得一提的是，備受矚目的海南自貿港建設成就尤為亮眼?！逗Ｄ献杂少Q易港建設總體方案》公布一年多來(lái)，原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設備“零關(guān)稅”清單相繼落地實(shí)施。以“零關(guān)稅”制度落地為例，據?？诤ｊP(guān)統計，截至今年7月底，“零關(guān)稅”政策落地之下進(jìn)口貨值達26.9億元，為企業(yè)減免稅款達4.62億元，享惠產(chǎn)品涉及船舶、游艇、汽車(chē)、飛機、生產(chǎn)材料和生產(chǎn)設備。

明確重點(diǎn)任務(wù)和目標

規劃為未來(lái)五年自貿區港高質(zhì)量發(fā)展指明了路徑。規劃提出，推動(dòng)自由貿易試驗區高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)舉措，即完善自貿試驗區試點(diǎn)布局。賦予更大改革自主權，推動(dòng)各地、各部門(mén)改革事項優(yōu)先或同步在自貿試驗區試點(diǎn)，下放省級管理權限。持續深化制度創(chuàng )新，出臺自貿試驗區跨境服務(wù)貿易負面清單，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展。

同時(shí)，規劃還明確了自貿試驗區未來(lái)五年的施工路線(xiàn)，提出推動(dòng)自貿試驗區服務(wù)和融入國家重大戰略；在自貿試驗區率先探索放寬貨物貿易準入，出臺實(shí)施自貿試驗區跨境服務(wù)貿易負面清單；落實(shí)自貿試驗區外商投資準入負面清單，在電信、教育、醫療等領(lǐng)域率先突破；支持自貿試驗區圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節和前沿領(lǐng)域，深化國際科技交流合作，在基礎研究和原始創(chuàng )新方面取得突破，率先推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新升級等系列建設重點(diǎn)。

地方層面也進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期自貿試驗區的施工重點(diǎn)和發(fā)展目標。其中，《中國（廣東）自由貿易試驗區發(fā)展“十四五”規劃（征求意見(jiàn)稿）》提出，將加密與海南自由貿易港內外貿同船貨運新航線(xiàn)，推動(dòng)內外貿同船運輸航線(xiàn)相互喂給，攜手海南參與西部陸海新通道建設?！笆奈濉逼陂g，廣東自貿區將建成全球資源能力配置強、創(chuàng )新策源能力強、協(xié)同發(fā)展能力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎。

浙江召開(kāi)的自貿試驗區建設領(lǐng)導小組會(huì )議提出，今后五年浙江自貿試驗區將以數字化改革為引領(lǐng)，以制度創(chuàng )新為核心，打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地和“重要窗口”示范區，建設共同富裕的先行區，率先實(shí)現碳達峰。

此外，在海南自由貿易港高質(zhì)量發(fā)展方面，規劃提出要高質(zhì)量高標準完成海南自由貿易港建設總體方案2025年分階段重點(diǎn)任務(wù)。出臺推進(jìn)自由貿易港貿易自由化便利化相關(guān)措施，制定實(shí)施自由貿易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單以及跨境服務(wù)貿易負面清單、外商投資準入負面清單、放寬市場(chǎng)準入特別措施。

大力度推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

高水平、高標準、高質(zhì)量建設自貿區和自貿港，打造改革開(kāi)放新高地，推動(dòng)形成國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要樞紐。未來(lái)五年，“更高水平開(kāi)放”“制度創(chuàng )新”將成為自貿區港的重要發(fā)力點(diǎn)。

此次規劃明確，以制度創(chuàng )新為核心，支持自貿試驗區大膽試、大膽闖，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、基礎性制度開(kāi)展深層次改革試點(diǎn)；在自貿試驗區積極探索更高水平自主開(kāi)放,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內生動(dòng)力；落實(shí)海南自由貿易港法和海南自由貿易港建設總體方案，堅持高起點(diǎn)謀劃、高標準建設，全面提升海南自由貿易港貿易投資自由化便利化水平，推動(dòng)建立中國特色自由貿易港政策和制度體系。

此外，地方上也在加大布局力度，推動(dòng)建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。如，廣東省商務(wù)廳發(fā)布了《廣東自貿試驗區發(fā)展“十四五”規劃（征求意見(jiàn)稿）》，列出33項制度創(chuàng )新清單，涉及深化審批制度改革、建設粵港澳國際郵輪游艇自由港、推動(dòng)特色金融平臺創(chuàng )新發(fā)展等。

《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區發(fā)展“十四五”規劃》以建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制為目標，將形成新一輪政策制度供給。積極把握區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署等帶來(lái)的機遇，深化構建與國際通行規則相銜接的制度體系，更好發(fā)揮構建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的試驗田作用。

“十四五”期間，海南自貿港將落實(shí)并完成《海南自由貿易港建設總體方案》中2025年的分階段重點(diǎn)任務(wù)，即初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿易港政策制度體系，營(yíng)商環(huán)境總體達到國內一流水平，市場(chǎng)主體大幅增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)提升，風(fēng)險防控有力有效，適應自由貿易港建設的法律法規逐步完善，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善等。（陳文麗）