交通運輸部關(guān)于《中華人民共和國海商法（修訂征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為更好的促進(jìn)航運事業(yè)和經(jīng)濟貿易發(fā)展，推進(jìn)“一帶一路”和“交通強國”等國家戰略的實(shí)施，我部組織起草了《中華人民共和國海商法（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）。

為提高立法工作質(zhì)量，做到科學(xué)立法、民主立法，現將《征求意見(jiàn)稿》及其說(shuō)明公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。為便于了解修訂內容，《征求意見(jiàn)稿》采用了表格對照形式。在起草過(guò)程中，各相關(guān)方面對于是否將內河運輸納入《海商法》調整范疇、是否增補船舶污染損害賠償專(zhuān)章、是否將受承運人委托、受貨方委托在港區內從事貨物作業(yè)的人納入《海商法》范疇、是否需要將航次租船合同調整到第七章租船合同予以定性和規范以及賠償責任限額的提高等問(wèn)題開(kāi)展了積極討論，請在研提意見(jiàn)時(shí)予以重點(diǎn)關(guān)注。

有關(guān)單位和個(gè)人請于2018年12月7日前，通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：

1、登錄交通運輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn）進(jìn)入首頁(yè)右側的“意見(jiàn)征集”點(diǎn)擊“關(guān)于《中華人民共和國海商法（修訂征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知”提出意見(jiàn)。

2、電子郵箱：jtbtfc@mot.gov.cn

3、通信地址：北京市東城區建國門(mén)內大街11號交通運輸部法制司條法一處（郵編：100736）

交通運輸部

2018年11月5日

《中華人民共和國海商法》修訂說(shuō)明

一、海商法修訂的必要性

現行《海商法》1992年11月7日經(jīng)第七屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)，于1993年7月1日正式實(shí)施，至今已25年，在規范我國海上運輸關(guān)系和船舶關(guān)系、促進(jìn)海上運輸和經(jīng)濟貿易發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當前，我國國民經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟貿易形態(tài)、航運產(chǎn)業(yè)結構、國際國內法律環(huán)境等已經(jīng)發(fā)生巨大、深刻的變化，現行海商法構建的法律制度體系在很多方面已滯后于發(fā)展，不能有效適應航運和貿易發(fā)展的需要，亟需進(jìn)行全面修訂。

（一）現行海商法已難以適應航運和貿易的新發(fā)展。

與海商法制定和實(shí)施初期相比，我國航運業(yè)快速發(fā)展，航運體系也已全面改變。2017年我國外貿貨物進(jìn)出口總額已達27.79萬(wàn)億，是1992年的30.5倍。在貨物進(jìn)出口貿易中，90%以上的貨物都是利用海運方式運輸。2016年我國全社會(huì )水運貨運量為63.8億噸，是1992年的6.9倍；全國沿海主要港口吞吐量為81.1萬(wàn)噸，是1992年的15.2倍；全國沿海主要港口外貿吞吐量為33.9萬(wàn)噸，是1992年的92.3倍；全國主要港口國際集裝箱吞吐量為1.94億TEU，是1992年的89倍。與此同時(shí)，我國船隊規模也相應增長(cháng)，2016年全國水路運輸工具擁有量160144艘，凈載重量266277140噸；2016年船舶凈載重量是1992年的6.5倍。自2011年以來(lái)，我國海運船隊規模一直位居世界前列。目前，我國已經(jīng)成為世界航運大國和世界貿易大國。

我國航運業(yè)的快速發(fā)展、對外貿易的結構性調整，都對海事海商法律制度體系提出了新的訴求，航運技術(shù)的進(jìn)步與新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，也要求法律制度具有更強的針對性、適應性和靈活性，現行海商法已經(jīng)不能完全滿(mǎn)足我國航運和貿易發(fā)展的需要。主要體現在:航運技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步改變了海運風(fēng)險特征，需要對各方當事人權益進(jìn)行適度平衡與調整，予以公平規范；電子科技及網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)應用帶來(lái)了貿易單證和航運方式的深刻變化；多式聯(lián)運的快速發(fā)展使海上貨物運輸方式、主體、責任期間變得更加精細復雜；船舶建造及交易與金融相融合，使船舶物權變得更加復雜；環(huán)境保護和勞動(dòng)權益保障對船員職責和權利保護提出了新的要求；隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的顯著(zhù)提高，賠償責任限額已嚴重滯后等，都對現行《海商法》的制度內容帶來(lái)了沖擊。目前，我國的國際影響力、經(jīng)濟發(fā)展水平、船隊規模已有顯著(zhù)提高，已具備條件構建具有中國特色的海商法制度體系。

（二）現行海商法已滯后于國際海商立法的新發(fā)展。

海商法在制定時(shí)就貫徹了“有公約的依照國際公約；沒(méi)有公約的依照事實(shí)上起了國際公約作用的民間規則；沒(méi)有這種規則的，參考具有廣泛影響的標準合同”的基本思路，這也是海商法立法的一大特色。但是，在二十多年的時(shí)間里，相關(guān)國際立法有了很多的新發(fā)展。

現行《海商法》自1992年頒布實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)修訂或者新制定的國際公約主要有:《1974年約克一安特衛普規則》(1994年、2004年、2016年三次修訂)、《1974年海上旅客及其行李運輸雅典公約》(2002年修訂)、《1976年海事索賠責任限制公約》(1996年修訂)、《1996年國際海上運輸有毒有害物質(zhì)損害責任和賠償公約》《1999年國際扣船公約》《2000年國際船舶安全營(yíng)運和防止污染管理規則》《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》《2002年國際船舶和港口設施保安規則》《2006年海事勞工公約》《2007年內羅畢國際船舶殘骸清除公約》《2008年聯(lián)合國全程或部分海上國際貨物運輸合同公約》等。這些國際立法成果代表了國際海商立法的最新發(fā)展趨勢，并已經(jīng)在不同程度上被各國肯定和接受。

此外，起草海商法所借鑒的國際格式合同范本，隨著(zhù)國際航運的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生較大變化，對于哪些條款適宜轉化為法律條文也存在爭論，需要重新對照審視，以更好地平衡船貨雙方、承運人與旅客、保險人與被保險人等不同主體之間的利益。

與國際接軌是海商法立法始終需要遵循的一個(gè)原則。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢不斷增強，海商法與國際接軌的要求更加緊迫和突出。相較于國際海商立法的發(fā)展變化，現行海商法的不足與缺陷已經(jīng)暴露，相關(guān)制度規范已呈現出一定的滯后狀態(tài)，難以適應已經(jīng)變化了的國際形勢，參與國際間競爭的優(yōu)勢也在減弱。我國航運利益的保護需借鑒國際海事立法和海商法理論研究的新成果。因此，需要通過(guò)及時(shí)修訂，適當跟進(jìn)國際發(fā)展趨勢，以保持海商法的國際性和先進(jìn)性，為我國航運事業(yè)以及對外貿易的持續健康發(fā)展提供保障。

（三）修訂海商法是推進(jìn)“一帶一路”和“交通強國”等國家戰略實(shí)施的需要。

“一帶一路”和“交通強國”的國家戰略，為我國貿易與航運的發(fā)展指明了方向，也提出了更高要求，意義深遠?！耙粠б宦贰眹覒鹇缘膶?shí)施，將進(jìn)一步全面加強我國與沿線(xiàn)國家的互聯(lián)互通，通過(guò)開(kāi)放的區域合作，維護全球自由貿易體系，促使國際投資貿易格局和多邊投資貿易規則深刻調整;不斷增強我國在國際事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權，深度融入世界經(jīng)濟體系，深度參與國際規則、全球治理體系的制定與建設?！耙粠б宦贰睉鹇詫竭\發(fā)展以及與之相關(guān)的法制建設，提出了新的使命。航運貿易是“海上絲綢之路”建設的核心內容，海商法無(wú)疑是最重要的法律保障與制度軟聯(lián)通內容之一。通過(guò)修訂出臺一套與航運、貿易發(fā)展相適應的海商法律制度體系，不僅可以對海上貿易走廊建設提供保障和服務(wù)，也將對沿線(xiàn)國家的海商立法和區域性規則的制定提供中國方案。另一方面，“一帶一路”沿線(xiàn)各相關(guān)國家的互聯(lián)互通，將進(jìn)一步加速跨境多式聯(lián)運的發(fā)展，對建立綜合交通運輸體系的需求更加迫切，以水路為運輸方式之一的多式聯(lián)運，是綜合交通運輸體系的重要組成部分，其所涉及的運輸主體、損害賠償、環(huán)境保護等復雜的民商事法律糾紛，都需要一部與時(shí)倶進(jìn)的海商法進(jìn)行規范、引領(lǐng)和調整。

（四）修訂海商法是協(xié)調完善與一般法關(guān)系的需要。

現行《海商法》制定時(shí)，我國尚處于法制建設初期，法律體系尚未建成。如在民事領(lǐng)域，當時(shí)《民法通則》已經(jīng)頒布實(shí)施，但合同法、物權法、侵權責任法等更為細化的民事立法尚未制定。這導致我國海商法在制定時(shí)，一方面只能更多地借鑒國際立法，并對船舶物權、海上保險合同、船舶碰撞一系列問(wèn)題做出模糊化處理；另一方面，又不得不對一些本應屬于一般法統籌事項的基本內容進(jìn)行規定。目前，《合同法》、《物權法》、《侵權責任法》、《保險法》、《涉外民事關(guān)系法律適用法》、《民法總則》等頒布之后，《海商法》與一般法之間出現了重復、用語(yǔ)不一致、甚至規范沖突等問(wèn)題，造成法律體系的不協(xié)調和法律適用的爭議。因此，需要通過(guò)修訂，協(xié)調《海商法》與各相關(guān)一般法之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確海商法作為特別法的地位和作用，避免與一般法的重復與沖突。同時(shí)，限于當時(shí)的歷史條件和立法水平，現行《海商法》還存在某些制度設計不嚴密、可操作性差等問(wèn)題，對我國航運利益保護存在一定的缺陷，需要通過(guò)修訂不斷予以完善。

二、修訂的指導思想、主要原則和工作過(guò)程

修訂的指導思想：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)依法治國基本方略，推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”和“交通強國”戰略部署，實(shí)現由航運大國、貿易大國向交通強國、貿易強國的轉變，為維護航運、貿易各方正當權益，維護航運經(jīng)濟秩序，維護海洋權益，保護海洋環(huán)境提供法律保障，通過(guò)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，制定一部與航運、貿易的新發(fā)展、新形態(tài)相適應，具有前瞻性和引領(lǐng)性的海商法。

修訂的主要原則：一是堅持問(wèn)題導向與目標導向相結合。在廣泛調研的基礎上，結合實(shí)踐發(fā)展中的突出問(wèn)題和行業(yè)發(fā)展的主要訴求，調整完善現行法律制度中已經(jīng)明顯不適應情勢發(fā)展變化的內容，補充近年來(lái)業(yè)界認識一致、條件成熟的制度和規則。二是堅持特別法與一般法相協(xié)調。把握海商法作為民商法中特別法的定位、功能和法律規范形式，既尊重海商實(shí)踐的特性和慣例，在制度體系以及規范設計上保持海商法制度的自體性，又通過(guò)科學(xué)的立法技術(shù)和充分的協(xié)調溝通保障海商法與一般法之間的協(xié)調與銜接。三是堅持本國國情與國際海事發(fā)展相協(xié)調。既認識到當代海商法之所以被普遍認為具有國際統一性，主要原因是航運活動(dòng)的國際性要求法律適用具有確定性；也要認識到海商法對國際公約和國際航運慣例的借鑒和運用，必須立足于我國的航運利益以及我國政治、經(jīng)濟及文化的現實(shí)情況。四是堅持繼承、發(fā)展與引領(lǐng)并重?，F行《海商法》經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，是一部具有先進(jìn)性、國際性和實(shí)用性的法律典范，修訂工作應當立足于現有基礎，維持立法宗旨、法律價(jià)值取向和主要制度框架基本保持不變，對制度規范進(jìn)行必要的調整、補充和完善，保持并發(fā)揚其先進(jìn)性，以進(jìn)一步促進(jìn)我國航運事業(yè)和對外貿易的發(fā)展。

修訂的主要過(guò)程：交通運輸部對《海商法》修訂工作高度重視，一直持續開(kāi)展修訂研究工作，于2000年、2013年分別組織過(guò)兩次系統研究，具備一定的基礎性積累?？紤]到海商法的專(zhuān)業(yè)性、復雜性，部2017年再次組建修訂研究專(zhuān)班，充分籌備、精心組織、細化分工，廣泛征求海商法學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界以及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和法院意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì )、研討會(huì )五十余次，通過(guò)近兩年的艱苦努力，基本確定了修訂原則、修訂思路、重點(diǎn)內容，并最終形成修訂草案、起草說(shuō)明和配套研究報告等一系列成果。

三、制度框架和主要內容

（一）制度框架。

修訂草案共計17章，包括：總則、船舶物權、船員、國際海上貨物運輸合同、國內水路貨物運輸合同、海上旅客運輸合同、船舶租用合同、海上拖航合同、船舶碰撞、海難救助、共同海損、海事賠償責任限制、船舶污染損害賠償、海上保險合同、訴訟時(shí)效、涉外關(guān)系的法律適用、附則。其中，國內水路貨物運輸合同、船舶污染損害賠償為新增章節。

（二）修訂的主要內容。

1. 擴大調整范圍?；趪鴥人坟浳镞\輸的重要性、《國內水路貨物運輸規則》廢止后帶來(lái)的法律調整缺失，將國內水路貨物運輸納入海商法的調整范圍，將“海上運輸”的范圍擴展為“海上或者與海相通的可航水域的貨物運輸和旅客運輸”，并相應將船舶范圍由“海船和其他海上移動(dòng)式裝置”擴大為“海上或者與海相通可航水域的移動(dòng)式裝置”。同時(shí)，新增“國內水路貨物運輸合同”一章，對水路貨物運輸合同下當事人的權利義務(wù)做出規定。（總則、第五章）

2. 新增船舶污染損害賠償專(zhuān)章。隨著(zhù)國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國參與國際油類(lèi)和有毒有害物質(zhì)的運輸活動(dòng)也不斷增多，我國水域船源污染風(fēng)險與隱患逐步加大。2018年1月6日發(fā)生的“桑吉”輪碰撞爆燃沉沒(méi)事故，再次給我們敲響了警鐘。建立健全船舶污染損害賠償制度是促進(jìn)航運經(jīng)濟發(fā)展、保護水域生態(tài)環(huán)境的必然要求。新增船舶污染損害賠償專(zhuān)章，對現有船舶污染損害賠償制度進(jìn)行了系統完善，并對船舶油類(lèi)污染、燃油污染、有毒有害物質(zhì)以及油污損害賠償基金等問(wèn)題進(jìn)行了全面規范。（第十三章）

3. 完善船舶物權制度。引入并明確了份額抵押的概念和實(shí)現方式；增設第五節“船舶留置權”，明確了船舶留置權的實(shí)現方式和消滅情形；增設第六節“建造中船舶物權”，明確了建造中船舶所有權定義及所有權歸屬、建造中船舶抵押權實(shí)現方式及消滅情形。（第二章）

4. 規范船員權利和義務(wù)。為與我國參加的《2006年國際海事勞工公約》《國際海上人命安全公約》接軌，并與國內相關(guān)海事行政法規銜接，突出和強調以人為本，提升海員職業(yè)吸引力，通過(guò)修訂進(jìn)一步明確了船長(cháng)在船舶安全和防污染方面的權力與責任，強調了船長(cháng)的獨立決定權，強化了對船員財產(chǎn)和船員遣返權益的保護。（第三章）

5. 完善國際海上貨物運輸合同法律制度。擴大了“實(shí)際承運人”的范圍，將接受承運人委托在港區內從事貨物作業(yè)的人納入實(shí)際承運人范疇；明確承運人抗辯理由和責任限制的規定適用于港區內接受貨方委托從事貨物作業(yè)的人；提高承運人單位賠償限額至《漢堡規則》的標準；引入了“電子運輸記錄”概念；修改了貨物留置權的相關(guān)規定，參照《鹿特丹規則》增加了控制權的規定；進(jìn)一步明確了航次租船合同與第四章前六節之間的關(guān)系。（第四章）

6. 理順《1989年國際救助公約》與海商法的關(guān)系?，F行《海商法》雖在制定時(shí)參照了《公約》，但受當時(shí)立法環(huán)境限制，仍與《公約》存在諸多差異?！豆s》已于1996年7月14日對我國生效，為避免相關(guān)法律適用問(wèn)題，需要對相關(guān)內容予以修改、調整。（第十章）

7. 完善海事賠償責任限制制度。明確規定船舶管理人可以成為海事賠償責任限制的主體。提高責任限額至《<1976年海事索賠責任限制公約>1996年議定書(shū)》的標準，并取消沿海與內河船舶的“雙軌制”適用。（第十二章）

8. 補充保證和告知義務(wù)制度。參照英國保險法并結合中國保險實(shí)踐對保證的不明確之處進(jìn)行了補充，對告知義務(wù)標準進(jìn)行了調整。同時(shí)，為更好保障船東互保業(yè)務(wù)的持續健康發(fā)展，將海上保賠合同納入海商法調整范疇。（第十四章）

9. 完善訴訟時(shí)效制度。根據2017年10月1日生效的《民法總則》以及相關(guān)國際公約，統籌考慮本次修訂的整體情況，對國際海上貨物運輸合同、國內水路貨物運輸合同、海上拖航合同等訴訟時(shí)效制度進(jìn)行了補充完善，并刪除了訴訟時(shí)效中止、中斷的規定，直接適用《民法總則》。（第十五章）

10. 健全涉外關(guān)系的法律適用規則。增加所有進(jìn)出中國港口的海上貨物運輸合同適用第四章的強制性規定；增加船旗變更時(shí)船舶所有權、建造中的船舶抵押權、船舶留置權的法律適用規定；增加船舶擔保物權相互之間受償順序的法律適用規定；參考《涉外民事關(guān)系法律適用法》對船舶碰撞的法律適用規定引入意思自治原則；縮減公共秩序保留的適用范圍，即僅要求外國法律的適用（國際慣例除外）不得違背我國社會(huì )公共利益；對“密切聯(lián)系原則”的具體判斷標準引入“特征履行方主營(yíng)業(yè)地法律”規則。（第十六章）