財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

國辦發(fā)〔2019〕33號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

2019年6月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和

支出責任劃分改革方案

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，現就交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，合理劃分交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任，通過(guò)改革形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式，為推進(jìn)“四好農村路”建設、構建現代綜合交通運輸體系、建設交通強國提供有力保障。

（二）基本原則。

——充分調動(dòng)各方積極性。在完善中央決策、地方執行機制的基礎上，適度加強中央政府承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，落實(shí)好地方政府在中央授權范圍內的責任，充分發(fā)揮地方政府區域管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實(shí)落地。

——堅持人民交通為人民。把滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高交通運輸基本公共服務(wù)供給效率，著(zhù)力解決交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規律。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)，對運轉情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規律的事項進(jìn)行總結和確認，對存在問(wèn)題的事項進(jìn)行調整和完善，穩步推進(jìn)相關(guān)改革。

二、主要內容

根據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕49號），按照上述總體要求和交通運輸工作的特點(diǎn)，劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個(gè)方面的中央與地方財政事權和支出責任。

（一）中央財政事權。

1.公路。（1）國道。中央承擔國道（包括國家高速公路和普通國道）的宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策制定、監督評價(jià)、路網(wǎng)運行監測和協(xié)調，國家高速公路中由中央負責部分的建設和管理，普通國道中由中央負責部分的建設、管理和養護等職責。中央承擔國家高速公路建設資本金中相應支出，承擔普通國道建設、養護和管理中由中央負責事項的相應支出。（2）界河橋梁。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項由中央委托地方實(shí)施。（3）邊境口岸汽車(chē)出入境運輸管理。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項由中央委托地方實(shí)施。界河橋梁、邊境口岸汽車(chē)出入境運輸管理由中央承擔支出責任。

2.水路。（1）長(cháng)江干線(xiàn)航道。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項由中央實(shí)施。（2）西江航運干線(xiàn)。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項視改革進(jìn)展情況，逐步由中央實(shí)施；在改革到位之前，按照現行管理體制執行。（3）國境、國際通航河流航道。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，建設、養護、管理（包括航運管理）、運營(yíng)等具體執行事項由中央實(shí)施或委托地方實(shí)施。（4）中央管理水域水上安全監管和應急救助打撈。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，具體執行事項由中央實(shí)施。上述水路領(lǐng)域事項由中央承擔支出責任。

3.鐵路。（1）宏觀(guān)管理。中央承擔全國鐵路的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)、路網(wǎng)統一調度和管理等職責。（2）由中央決策的鐵路公益性運輸。中央承擔相應的管理職責，具體執行事項由中央（含中央企業(yè)）實(shí)施。（3）其他事項。中央承擔國家及行業(yè)標準制定，鐵路運輸調度指揮，國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路的安全保衛，鐵路生產(chǎn)安全事故調查處理，鐵路突發(fā)事件應急預案編制，交通衛生檢疫等公共衛生管理，鐵路行業(yè)科技創(chuàng )新等職責。上述鐵路領(lǐng)域事項由中央（含中央企業(yè)）承擔支出責任。

4.民航。（1）空中交通管理。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，具體執行事項由中央實(shí)施。（2）民航安全管理。中央承擔政策決定、監督評價(jià)職責，具體執行事項由中央（含中央企業(yè)）實(shí)施。（3）專(zhuān)項任務(wù)機隊建設和運營(yíng)。中央承擔相應的管理職責，具體執行事項由中央（含中央企業(yè)）實(shí)施。（4）重大和緊急航空運輸。中央承擔政策決定、監督評價(jià)等職責，具體執行事項由中央（含中央企業(yè)）實(shí)施。上述民航領(lǐng)域事項由中央（含中央企業(yè)）承擔支出責任。

5.郵政。（1）郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò )。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，建設、維護、管理、運營(yíng)等具體執行事項由中央（含中央企業(yè)）實(shí)施。（2）郵件和快件進(jìn)出境設施。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，建設、維護、管理、運營(yíng)等具體執行事項由中央（含中央企業(yè)）實(shí)施或委托地方實(shí)施。（3）其他事項。中央承擔保障郵政通信和信息安全等方面的職責。上述郵政領(lǐng)域事項由中央（含中央企業(yè)）承擔支出責任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域中央履職能力建設，由中央承擔財政事權和支出責任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域中央履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的全局性、戰略性和前瞻性重大問(wèn)題研究，發(fā)展戰略、規劃、政策、標準與相關(guān)法律法規制定，基礎類(lèi)、公益類(lèi)國家及行業(yè)標準制定，行業(yè)監管，行業(yè)統計與運行監測，開(kāi)展國際合作等事項。

（二）中央與地方共同財政事權。

1.公路。（1）國家級口岸公路。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項由地方實(shí)施。（2）國家區域性公路應急裝備物資儲備。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，具體執行事項由地方實(shí)施。上述公路領(lǐng)域事項由中央和地方共同承擔支出責任。

2.水路。（1）京杭運河及其他內河高等級航道。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項由地方實(shí)施。（2）沿海港口公共基礎設施。中央承擔沿海港口的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，沿海港口公共基礎設施的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項由地方實(shí)施。（3）重大海上溢油應急處置和海（水）上搜救。中央承擔政策決定、監督評價(jià)等職責，具體執行事項由中央與地方共同實(shí)施。發(fā)揮地方政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，強化地方政府在重大海上溢油應急處置和海（水）上搜救方面的相關(guān)職責。（4）水運綠色發(fā)展。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，具體執行事項由地方實(shí)施。上述水路領(lǐng)域事項由中央與地方共同承擔支出責任。

3.鐵路。中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔干線(xiàn)鐵路的組織實(shí)施職責，包括建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項，其中干線(xiàn)鐵路的運營(yíng)管理由中央企業(yè)負責實(shí)施。中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔支出責任。

4.民航。中央與地方共同承擔運輸機場(chǎng)相關(guān)職責。其中，中央承擔運輸機場(chǎng)布局、建設規劃、政策決定和相關(guān)審批工作等職責，國務(wù)院明確規定由民航局直接管理的北京首都國際機場(chǎng)、北京大興國際機場(chǎng)、天津機場(chǎng)、西藏區內機場(chǎng)、洛陽(yáng)機場(chǎng)的建設、維護、運營(yíng)等具體執行事項由中央（含中央企業(yè)）負責實(shí)施；地方根據全國運輸機場(chǎng)布局和建設規劃，制定本行政區域內的運輸機場(chǎng)建設規劃，并負責建設、運營(yíng)、機場(chǎng)公安等具體事項的執行實(shí)施。中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔支出責任。

5.郵政。（1）郵政業(yè)安全管理和安全監管。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，具體執行事項由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實(shí)施。（2）其他郵政公共服務(wù)。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，具體執行事項由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實(shí)施。上述郵政領(lǐng)域事項由中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔支出責任。

6.綜合交通。（1）運輸結構調整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實(shí)施。（2）綜合交通應急保障。中央與地方共同承擔國家應急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動(dòng)員能力建設與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運輸保障等職責。（3）綜合交通行業(yè)管理信息化。中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，建設、維護、管理、運營(yíng)等具體執行事項由地方實(shí)施。上述綜合交通領(lǐng)域事項由中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔支出責任。

（三）地方財政事權。

1.公路。（1）國道。地方承擔國道（包括國家高速公路和普通國道）的建設、養護、管理、運營(yíng)、應急處置的相應職責和具體組織實(shí)施。地方負責籌集國家高速公路建設中除中央財政出資以外的其余資金，承擔普通國道建設、養護、管理、運營(yíng)中除中央支出以外的其余支出。（2）省道、農村公路、道路運輸站場(chǎng)。地方承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。（3）道路運輸管理。地方承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔具體事項的執行實(shí)施。省道、農村公路、道路運輸站場(chǎng)和道路運輸管理由地方承擔支出責任。

2.水路。（1）其他內河航道、內河港口公共錨地、陸島交通碼頭。地方承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。（2）客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理。地方承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。（3）地方管理水域的水上安全監管和搜尋救助。地方承擔具體事項的執行實(shí)施。上述水路領(lǐng)域事項由地方承擔支出責任。

3.鐵路。（1）城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項由地方實(shí)施或由地方委托中央企業(yè)實(shí)施。（2）由地方?jīng)Q策的鐵路公益性運輸。地方承擔相應的管理職責，具體執行事項由地方實(shí)施或由地方委托中央企業(yè)實(shí)施。（3）其他事項。地方承擔鐵路沿線(xiàn)（紅線(xiàn)外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境整治，除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛職責。上述鐵路領(lǐng)域事項由地方承擔支出責任。

4.民航。地方承擔通用機場(chǎng)相關(guān)職責，主要包括本行政區域內通用機場(chǎng)布局和建設規劃、相關(guān)審批工作，并負責通用機場(chǎng)的建設、維護、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施（民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場(chǎng)除外），承擔相應支出責任。

5.郵政。地方承擔郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責，負責規劃、建設、維護、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，承擔相應支出責任。

6.綜合交通。地方承擔一般性綜合運輸樞紐相關(guān)職責，主要包括專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等，負責建設、維護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，承擔相應支出責任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域地方履職能力建設，由地方承擔財政事權和支出責任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域地方履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的重大問(wèn)題研究、地方相關(guān)政策法規及地方標準制定，本行政區域內行業(yè)監管，本行政區域內行業(yè)統計與運行監測，應急性交通運輸公共服務(wù)等事項。

中央與新疆生產(chǎn)建設兵團財政事權和支出責任劃分，參照中央與地方劃分原則執行；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區執行，并適當考慮新疆生產(chǎn)建設兵團的特殊因素。交通運輸領(lǐng)域的其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導，確保改革落實(shí)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)加強組織領(lǐng)導與協(xié)調配合。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位要根據本方案，細化實(shí)化改革任務(wù)和舉措，強化對改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評估。各地區要認真執行相關(guān)政策，履行好提供交通運輸基本公共服務(wù)的職責，確保改革順利實(shí)施。

（二）落實(shí)支出責任，強化投入保障。各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據本方案，按規定做好預算安排和投資計劃，切實(shí)落實(shí)支出責任。對屬于地方財政事權的，原則上由地方政府通過(guò)自有財力安排，確保地方承擔的支出責任落實(shí)到位。對地方政府履行財政事權、落實(shí)支出責任存在收支缺口的，上級政府可根據不同時(shí)期發(fā)展目標給予一定的資金支持。

（三）加強省級統籌，推進(jìn)省以下改革。各地區要根據本方案精神，結合本地實(shí)際情況，按照財稅體制改革要求，制定省以下交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案，組織推動(dòng)相關(guān)改革工作。要加強省級統籌，適度加強省級政府承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，避免將過(guò)多支出責任交由基層政府承擔。

（四）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。要積極穩妥統籌推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，與交通運輸領(lǐng)域現有重大改革有機銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。要強化頂層設計，準確把握各項改革措施出臺的時(shí)機、力度和節奏，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。要完善預算管理制度，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，盤(pán)活存量資金，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

（五）完善配套制度，促進(jìn)規范運行。各地區、各有關(guān)部門(mén)要在全面系統梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權方面相關(guān)法律制度的基礎上，抓緊修訂相關(guān)管理制度，推動(dòng)研究完善相關(guān)法律、法規及部門(mén)規章，逐步實(shí)現交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。

來(lái)源：中國政府網(wǎng)