通報泉港化學(xué)品泄漏事故調查及處置情況

2018年11月25日

泉州市人民政府新聞辦

4日起，泉港區陸續通報有關(guān)事故處置進(jìn)展情況，8日起泉州市、泉港區均作了后續通報。事故發(fā)生后，泉州成立由市安監會(huì )同環(huán)保、海洋漁業(yè)、公安、港口管理等部門(mén)組成，并邀請監委、檢察院等單位參加的事故聯(lián)合調查組，對事故的性質(zhì)和發(fā)生、經(jīng)過(guò)、責任進(jìn)行深入調查。今天重點(diǎn)通報事故調查和后續處置情況。

一、通報泄漏事故發(fā)生經(jīng)過(guò)的調查情況

經(jīng)調查，2018年11月3日下午16時(shí)左右，寧波舟山通州船務(wù)有限公司“天桐1號”油輪（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天桐1號”）靠泊東港石化公司碼頭，擬接運東港石化公司工業(yè)用裂解碳九；晚上18時(shí)30分左右，岸上人員開(kāi)始對東港石化碼頭輸油管道進(jìn)行裂解碳九裝船作業(yè)的準備工作。在碼頭吊機長(cháng)期處于故障狀態(tài)下，操作員違規操作，人工拖拽，用輸油軟管把岸上和船舶聯(lián)系起來(lái)，并用繩索固定軟管；19時(shí)12分，后方油庫通過(guò)庫區專(zhuān)用裝船泵向“天桐1號”貨船輸送裂解碳九物料。11月4日凌晨，隨著(zhù)潮位降低、船重增加，船體不斷下沉，連接岸、船的軟管也隨之不斷下拉，由于連接岸、船的軟管兩端都被繩索固定，致使下拉的長(cháng)度受限；0時(shí)58分許，強大拉力將軟管拉裂，裂解碳九從管壁破裂處外泄。1時(shí)13分，碼頭作業(yè)人員發(fā)現泄漏，立即采取停泵關(guān)閥措施；1時(shí)21分，油品停止泄漏；同時(shí)，企業(yè)立即組織對圍油欄內油污進(jìn)行回收，使用吸油氈吸起了大部分泄漏物，減少了污染面的擴大。

調查發(fā)現，涉事企業(yè)安全生產(chǎn)意識薄弱、管理無(wú)序、主體責任不落實(shí)：一是碼頭裝船操作員工與“天桐1號”船舶作業(yè)人員違規操作，根本未按照《油船油碼頭安全作業(yè)規程》（GB18434-2001）進(jìn)行操作，且現場(chǎng)值守巡查不到位。二是東港石化公司沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展隱患排查治理，對處于故障狀態(tài)的吊機沒(méi)有及時(shí)修復。三是故意將軟管破裂報告成法蘭墊片老化、破損。調查組認定，泉港化學(xué)品泄漏事故主要是企業(yè)生產(chǎn)管理責任不落實(shí)引發(fā)的。

二、通報東港石化公司化學(xué)品泄漏量的調查情況

事故發(fā)生后，東港石化公司依據商檢機構（第三方）裝船儲罐前檢尺及儲罐后檢尺對比進(jìn)行計算，得出的泄漏量為6.97噸。調查發(fā)現，東港石化公司一開(kāi)始就刻意隱瞞事實(shí)、惡意串通、偽造證據、瞞報數量，性質(zhì)十分惡劣。

（一）訂立攻守同盟。東港石化公司對外報告泄漏量為6.97噸。事發(fā)當天，東港石化公司即召開(kāi)中層以上干部會(huì )議，要求對泄漏量進(jìn)行嚴格保密、統一口徑，以逃避刑事處罰。調查組進(jìn)駐后，東港石化公司法人代表黃某仁再次召開(kāi)會(huì )議，要求涉事人員嚴守泄漏量為6.97噸的底線(xiàn)。會(huì )后，東港石化公司副總經(jīng)理雷某華再與船長(cháng)黃某杰惡意串通，要求對外統一宣稱(chēng)事故原因為法蘭墊片老化、破損，泄漏量為6.97噸。

（二）精心掩蓋，少報32.4噸。經(jīng)過(guò)連日的深入調查發(fā)現，東港石化公司最后一次進(jìn)行裂解碳九裝船作業(yè)后（10月23-24日），未按照操作規程對罐區至碼頭的裂解碳九專(zhuān)用管道進(jìn)行通球作業(yè)，11月3日裝船前管道處于滿(mǎn)管狀態(tài)，管內物料存余量約32.4噸，沒(méi)有計入泄漏量。

（三）移花接木，少報29.7噸。更深入的調查發(fā)現，11月3日，東港石化公司實(shí)際往儲罐（G-3005罐）裝進(jìn)3車(chē)（量約89噸）的裂解碳九物料，但公司在計量單上把其中的一車(chē)登記為裝入G-1008號罐，又少報29.7噸泄漏量。

依據商檢機構的報告及調查取證結果，調查組認定，東港石化公司實(shí)際泄漏量69.1噸。盡管企業(yè)百般掩蓋，也采取措施吸回了大部分油污，但泄漏事實(shí)客觀(guān)存在，環(huán)境影響與社會(huì )影響已經(jīng)形成。

為評估此次泄漏事故對環(huán)境的影響程度，事故調查組和生態(tài)環(huán)境部華南科學(xué)研究所專(zhuān)家團隊，根據事發(fā)當時(shí)氣候條件、潮流潮速等情況進(jìn)行推算和反演，此次裂解碳九泄漏對周邊村莊大氣環(huán)境的影響有限。

三、通報事故處置總體情況

事故發(fā)生后，堅決把人民群眾的健康安全放在首要位置，防止污染擴大和次生影響。處置過(guò)程中，國家、省直有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構給予大力指導支持。事發(fā)當天，省生態(tài)環(huán)境、海洋與漁業(yè)、應急管理、交通等部門(mén)就到現場(chǎng)指導；國家生態(tài)環(huán)境部第二天就派出專(zhuān)家指導處置。泉州市主要負責同志第一時(shí)間趕到現場(chǎng)，常駐一線(xiàn)指揮，泉港區啟動(dòng)應急預案，成立現場(chǎng)處置、應急保障、群眾工作、海洋影響評估處置、事故調查等7個(gè)工作小組，每天不定時(shí)會(huì )商，有序開(kāi)展工作。

（一）組織力量做好現場(chǎng)處置。專(zhuān)家指導、專(zhuān)業(yè)隊伍為主，快速組織清除污染，4日當天下午，直接影響的海面油污基本完成清理；截至14日，事發(fā)海域及附著(zhù)在修復漁排、礁石、岸灘的殘留油污完成清理。4日下午下發(fā)通知，暫緩對特定海域網(wǎng)箱養殖水產(chǎn)品起捕、銷(xiāo)售、食用，第一時(shí)間嚴控污染區域水產(chǎn)品外流。

（二）啟動(dòng)醫學(xué)觀(guān)察并全力接治接觸裂解碳九的群眾。針對少數接觸刺激性氣體后出現頭暈、惡心、嘔吐、咽部不適癥狀的群眾，泉港區立即組建醫療專(zhuān)家小組，泉州市增調醫療力量，醫院開(kāi)通綠色通道，先后接治南埔鎮、后龍鎮等沿海一帶接觸泄漏裂解碳九的群眾69名，其中留院觀(guān)察11名。10日以后未新增留院觀(guān)察患者，12日以后未新增門(mén)診患者，至16日，以上接觸患者全部出院。

（三）實(shí)時(shí)監測環(huán)境主要指標。大氣方面，4日布設3個(gè)大氣監測點(diǎn)，6日又增設1個(gè)對照點(diǎn)，實(shí)時(shí)發(fā)布事發(fā)及周邊區域大氣監測的數據。5日起，泉港城區各項空氣指標恢復正常值，7日起保持在良以上。水質(zhì)方面，事故發(fā)生后，省、市海洋環(huán)境監測中心對特定海域水質(zhì)進(jìn)行監測，6日、7日特定海域為中度污染，目前穩定在一（二）類(lèi)海水水質(zhì)。

（四）全力維護群眾切身利益。組織鎮村干部力量，與群眾面對面溝通情況，幫助加固修復受損漁排，對直接影響海域的網(wǎng)箱水產(chǎn)品實(shí)施“就地、嚴格、專(zhuān)業(yè)”監管，責成涉事企業(yè)先行支付涉事特定海域網(wǎng)箱水產(chǎn)品保證金，并承擔監督養殖所需的一切費用。17日起啟動(dòng)對特定海域水產(chǎn)品逐戶(hù)清點(diǎn)計量評估，絕大部分已經(jīng)完成，將聘請權威專(zhuān)業(yè)機構檢測分析，根據檢測結果決定后續處理方式。泉州市下?lián)軡O民生產(chǎn)恢復應急扶持資金500萬(wàn)元，用于扶持周邊海域漁民生產(chǎn)。目前，漁民捕撈生產(chǎn)活動(dòng)逐步恢復，轄區水產(chǎn)品銷(xiāo)售逐步回升。

總的來(lái)看，整個(gè)事故的處置是及時(shí)、有效的，各級各有關(guān)部門(mén)、基層干部奮戰一線(xiàn)，當地群眾也給予我們充分理解與支持。但處置過(guò)程中，也存在應急聯(lián)動(dòng)機制不健全、工作經(jīng)驗不足、信息公開(kāi)不夠規范、回應百姓關(guān)切滯后和不精準等問(wèn)題，我們將認真吸取教訓、總結改進(jìn)工作。真誠感謝各界朋友對泉州市政府工作提出的批評意見(jiàn)與建議。

四、通報調查責任認定、責任追究情況

事故的發(fā)生，主要是企業(yè)嚴重違反有關(guān)法律法規、主體責任不落實(shí)導致的，也有有關(guān)地方政府和部門(mén)履職不到位的問(wèn)題。

（一）關(guān)于企業(yè)責任。調查組認定，東港石化公司、“天桐1號”油輪公司無(wú)視有關(guān)法律法規規定，沒(méi)有履行企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，是造成事故發(fā)生的主要責任、直接責任單位。8日，湄洲灣港口管理局肖厝港務(wù)管理站已勒令東港石化公司停業(yè)整頓，海事部門(mén)已限制“天桐1號”離港配合調查，并派員赴寧波對船業(yè)公司進(jìn)行調查。公安機關(guān)以涉嫌“重大責任事故罪”，對東港石化公司包括法人代表黃某仁在內的6名企業(yè)人員和“天桐1號”油輪包括值班水手長(cháng)葉某彪在內的4名操作人員，采取刑事強制措施，目前已批捕黃某仁等7名直接責任人員。

（二）關(guān)于屬地責任。調查組認定，泉港區黨委、政府沒(méi)有按應急預案分工組織實(shí)施，個(gè)別部門(mén)履職不到位，安全生產(chǎn)屬地管理責任不落實(shí)。經(jīng)泉州市委研究，已責令臨時(shí)主持泉港區委工作的區委副書(shū)記、區長(cháng)顏朝暉向泉州市委、市政府作深刻檢查，待進(jìn)一步查清責任后再作處理；給予泉港區委常委陳相成免職處理，建議按法律規定免去其副區長(cháng)的職務(wù)；責令泉港區給予區交通局局長(cháng)朱輝陽(yáng)、區安監局臨時(shí)負責局務(wù)工作的主任科員劉建康停職檢查處理，待進(jìn)一步查清責任后再作處理。

（三）關(guān)于行業(yè)監管責任。調查組認定，轄區湄洲灣港口管理機構存在行業(yè)安全監管意識淡薄、安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位、日常安全檢查走過(guò)場(chǎng)，以及履職不積極、報告不及時(shí)、監管不到位等問(wèn)題。湄洲灣港口管理局主持工作的副局長(cháng)陳文雄已被責令停職檢查，待進(jìn)一步查清責任后再作處理；湄洲灣港口管理局肖厝港務(wù)管理站站長(cháng)李慶社已被責令停職檢查，待進(jìn)一步查清責任后再作處理；湄洲灣港口管理局肖厝港務(wù)管理站副站長(cháng)連建興已被免職處理。

鑒于泉州市交通運輸委對轄區內船舶運輸安全工作也負有監管職責，泉州市委還決定，給予臨時(shí)主持泉州市交通運輸委工作的黨組成員吳福榮誡勉。

泉州將牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，增強紅線(xiàn)意識、底線(xiàn)思維，決不放過(guò)事故調查中發(fā)現的責任落實(shí)、日常監管、應急機制等薄弱點(diǎn)，在做好后續處置工作的同時(shí)，以案警示、舉一反三，以堅定的決心，以更有力的措施，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，改進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作，真正防患于未然。