根據交通運輸部網(wǎng)站發(fā)布的報告“2017年水路運輸市場(chǎng)發(fā)展情況和2018年展望”，2017年沿海內貿集裝箱運量同比增長(cháng)6.1%，增速較上年加快0.5%。截至2017年底，國內沿海省際運輸700TEU以上集裝箱船共計195艘、60.52萬(wàn)TEU，箱位數同比增長(cháng)4.0%。市場(chǎng)整體呈現前低后高的態(tài)勢。

4月初由于企業(yè)前期新造船運力大規模投放，運價(jià)下降至近三年來(lái)的最低水平，下半年受沿海煤炭、糧食運輸帶動(dòng)，運價(jià)快速上漲至近三年來(lái)的最高水平，全年運價(jià)增幅接近10%。

2018年，在國內宏觀(guān)經(jīng)濟向好、內貿集裝箱化率提升、環(huán)保治理、運輸結構調整等多重因素共同作用下，內貿集裝箱需求將保持較快增長(cháng)，但隨著(zhù)一大批新建船舶運力投入營(yíng)運（約占既有沿海集裝箱運力的10.1%），加之部分國際航線(xiàn)船舶梯級置換投放至國內市場(chǎng)，船舶運力供需矛盾加劇，市場(chǎng)運價(jià)下行可能性較大。

上述對市場(chǎng)的判斷到了2018年6月，已經(jīng)得到了應驗，洋浦中良集裝箱有限公司停止運營(yíng)就是一個(gè)晴雨表。

單個(gè)企業(yè)停止運營(yíng)本來(lái)并不是多么嚴重的事，但卻對其上下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了重大影響。港口企業(yè)紛紛收取押金提箱，以減少其在港口堆存費上的損失。

集裝箱的所有權在租箱公司和融資租賃機構，港口企業(yè)的扣箱行為侵犯了集裝箱所有者的利益。同時(shí)，作為貨主方，其貨物運輸的時(shí)效性難以保障，因洋浦中良停止運營(yíng)而增加的費用還可能轉嫁到其身上。這樣的事情并非第一次發(fā)生，每當一個(gè)集裝箱運輸公司倒下，這樣的情況就會(huì )重現，2015年南青集裝箱班輪公司倒閉時(shí)，也發(fā)生了類(lèi)似的事情。

韓進(jìn)集裝箱運輸公司倒閉的時(shí)候，還發(fā)生了類(lèi)似的跨國糾紛。這樣的事件并非個(gè)案，引出了一個(gè)疑問(wèn)：這是政府市場(chǎng)監管缺位的惡果，還是市場(chǎng)機制不充分導致的結果？

業(yè)界的指責并非空穴來(lái)風(fēng)

洋浦中良事件發(fā)生之后，聽(tīng)到對行業(yè)主管部門(mén)監管缺位的聲音。計劃經(jīng)濟時(shí)期，政府對企業(yè)管得過(guò)多過(guò)死，企業(yè)的“生老病死”都在政府的手中，因而政府必須對企業(yè)大包大攬。

改革開(kāi)放以來(lái)，簡(jiǎn)政放權在不斷推進(jìn)，政府之手正在不斷減少對企業(yè)微觀(guān)層面運行的干預，讓市場(chǎng)成為資源配置的決定性力量。

從縱向看，政府對企業(yè)運行的干預會(huì )越來(lái)越少。從橫向比較來(lái)看，行業(yè)主管部門(mén)對企業(yè)的干預相對于歐美國家一定會(huì )更多，因為十八大報告提出了“市場(chǎng)成為資源配置的決定性力量”的同時(shí)，還要求“更好地發(fā)揮政府的作用”。因此，政府并不是成為隱身者，只是在幕后制定好規則，讓市場(chǎng)機制自然發(fā)揮作用，發(fā)生了糾紛全部納入司法的范疇。

有資料顯示，美國的律師業(yè)所產(chǎn)生的GDP每年超過(guò)1萬(wàn)億美元，而中國的律師業(yè)所產(chǎn)生的GDP僅為400億元。美國“有教堂的市場(chǎng)經(jīng)濟”發(fā)揮作用的基礎，是建立了龐雜完善的法律體系，把市場(chǎng)中的所有糾紛都導入到司法渠道，這才能做到“小政府”，但卻需要一個(gè)龐大的司法體系來(lái)支撐。

中國的市場(chǎng)體系，政府不能隱身，政府部分領(lǐng)域“放手”“松手”的同時(shí)，還需要在另外一些領(lǐng)域“主動(dòng)作為”。

從企業(yè)層面來(lái)講，其往往是一個(gè)矛盾的綜合體。在其運行正常的時(shí)候，自然希望政府隱身，管得越少越好；而在企業(yè)運行困難的時(shí)候，則又希望政府出面協(xié)助。企業(yè)對于“政府之手”的期望，似乎是“召之即來(lái)?yè)]之即去”，“有好處的時(shí)候離我遠點(diǎn)，有困難的時(shí)候趕緊來(lái)救。”

這是當下中國企業(yè)對政府的過(guò)度要求，其思維邏輯沒(méi)有前后的一致性。但另一方面，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟，天生就需要政府“主動(dòng)作為”，因而，企業(yè)對政府產(chǎn)生的這些期望，也具有一定的合理性。

筆者的認識是，“政府之手”的作為應該恰如其分，在該作為的領(lǐng)域“該出手時(shí)就出手”，在不該出手的領(lǐng)域做到“放手”和“松手”。

政府應該“放手”“松手”的領(lǐng)域

這些年，政府簡(jiǎn)政放權的領(lǐng)域，主要是減少行政許可和審批。

十八大以來(lái)，政府各部門(mén)行政審批事項減少了1/3，這是從未有過(guò)的力度。這個(gè)1/3是分部委下達的任務(wù)，具有很大的強制性和“一刀切”的特征。“一刀切”的政策往往被人詬病，但具有針對性的結構性方案不可能短時(shí)間產(chǎn)生，達成共識和獲得實(shí)效需要“一刀切”，這會(huì )避免所有機構的僥幸心理和例外心理。

這里面，會(huì )產(chǎn)生一些“為賦新詞強說(shuō)愁”（應付式簡(jiǎn)政放權）的“放松”，還會(huì )產(chǎn)生一些與市場(chǎng)需求不匹配的“放松”，正如一個(gè)美女一件件脫衣服，但就是關(guān)鍵的那三點(diǎn)永遠不會(huì )脫。

與“放手”“松手”相對應的，則是事中事后監管。

這種監管的責任，更大程度上體現在反壟斷反不正當競爭上，體現在保障中國特色社會(huì )主義新時(shí)代的主要特征上，那就是保證更安全和更環(huán)保。

國家的反壟斷反不正當競爭的職責在今年的政府機構調整中，全部歸于市場(chǎng)監管總局。具體而言，是將國家工商行政管理總局的反壟斷執法職責（反壟斷與反不正當競爭執法局）、國家發(fā)展和改革委員會(huì )的價(jià)格監督檢查與反壟斷執法職責（價(jià)格監督檢查與反壟斷局）、商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執法（反壟斷局）與國務(wù)院反壟斷委員會(huì )辦公室等職責整合，統一歸屬市場(chǎng)監督管理總局。這樣的合并有其合理性，但分分合合都各自有理，所謂“天下大勢，分久必合合久必分”。

行業(yè)主管部門(mén)如何對市場(chǎng)運行主體行使恰如其分的反壟斷反不正當競爭職責值得深究。國家發(fā)改委對港口收費、環(huán)保部對港口“禁止汽運煤進(jìn)港”等舉措都與行業(yè)主管部門(mén)無(wú)關(guān)，這凸顯了當下行業(yè)在此領(lǐng)域的尷尬，但此領(lǐng)域的放手并不恰當。

在其他領(lǐng)域，政府的作為之手將會(huì )變得越來(lái)越弱。

企業(yè)糾紛讓海事法院去解決，指導做好相應法律法規與時(shí)俱進(jìn)就好。

市場(chǎng)信用體系的建立，與行業(yè)主管部門(mén)相關(guān)的是與行政許可和法定監管職責相關(guān)的信用，更大的市場(chǎng)信用還需要國家信用體系來(lái)匹配，還需要行業(yè)的征信企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)實(shí)現，比如模仿國外的信用評級機構來(lái)對市場(chǎng)主體進(jìn)行信用評級。

水運物流平臺也可以通過(guò)大數據監測和平臺的信用架構讓不合規的企業(yè)難以在市場(chǎng)中遁形。

行業(yè)主管部門(mén)還可以委托科研機構和協(xié)會(huì )發(fā)布行業(yè)景氣報告，讓市場(chǎng)主體更為充分地獲得市場(chǎng)信息，避免可能導致的市場(chǎng)無(wú)序。

政府主動(dòng)作為的領(lǐng)域構建核心價(jià)值觀(guān)

這包括四個(gè)方面：至臻性、誠信觀(guān)、和諧觀(guān)和天下觀(guān)。

至臻性表現了水運的技術(shù)理性，就是讓水運發(fā)揮其技術(shù)最優(yōu)狀態(tài)。

誠信觀(guān)則要靠行業(yè)的誠信體系建設以及誠信行為的弘揚。

和諧觀(guān)就是構建水運在產(chǎn)業(yè)鏈、城市、安全環(huán)保等方面的和諧。

天下觀(guān)則是針對“走出去”的水運企業(yè)來(lái)講的。

有了核心價(jià)值，行業(yè)的正能量就能夠得到弘揚，所有曾經(jīng)的弊端也將慢慢變得沒(méi)有市場(chǎng)，健康的市場(chǎng)就能夠形成。這需要建立相應的價(jià)值觀(guān)傳播體系，包括編撰“中國水運史”，在“中國航海日”弘揚水運的核心價(jià)值，表彰水運行業(yè)的“誠信標兵”等等。

多年來(lái)，交通行業(yè)樹(shù)立了行業(yè)標兵，包起帆、許振超、陳剛毅、孔祥瑞等的事跡仍然在耳邊縈繞。但是，這些先進(jìn)的表彰指向是勞模，未來(lái)還需構建與行業(yè)核心價(jià)值觀(guān)相匹配的標兵。

中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，需要將新的價(jià)值觀(guān)植入水運人的心中，在弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和人類(lèi)命運共同體的大背景下重新孕育出行業(yè)的新價(jià)值觀(guān)，并把在新價(jià)值觀(guān)上踐行的先行者甄選出來(lái)，給予崇高的榮譽(yù)和表彰。

本文由“港口網(wǎng)www.austinsherwood.com”特約交通運輸部水運科學(xué)研究院謝燮獨家提供