洋浦中良集裝箱有限公司停止運營(yíng)已經(jīng)過(guò)去了2個(gè)月，對其因為停運所產(chǎn)生的衍生問(wèn)題該如何解決，仍在探討中，而且也暫時(shí)不會(huì )塵埃落定。

經(jīng)常的做法是，看看歐美發(fā)達國家是怎么做的，然后想想我們是否能夠照方抓藥。

歐美國家的市場(chǎng)監管體系，是將產(chǎn)業(yè)中各主體之間在運行中所產(chǎn)生的矛盾盡量導入到司法體系，由此支撐了龐大的司法隊伍和律師體系。

有資料顯示：

美國的律師業(yè)所產(chǎn)生的GDP每年超過(guò)1萬(wàn)億美元，而中國的律師業(yè)所產(chǎn)生的GDP僅為400億元。中國的律師業(yè)所產(chǎn)生的GDP不及美國的1/150。

可見(jiàn)二者具有怎樣的差距。這樣的差距，不應僅從我們的司法體系落后來(lái)解釋?zhuān)皇切枰覀兺ㄟ^(guò)強化司法體系的建設來(lái)不斷彌補這個(gè)差距，而是應該切實(shí)的比較和總結這兩個(gè)體系的異同，并優(yōu)化我們當下的市場(chǎng)監管體系。

1、當下市場(chǎng)監管的邏輯

中國的市場(chǎng)監管體系，在計劃經(jīng)濟體系和改革開(kāi)放的大多數時(shí)候，還是以市場(chǎng)準入作為基本的監管手段，希望從前端就控制好市場(chǎng)參與者，從而使市場(chǎng)健康發(fā)展。

在具體的實(shí)踐中，行業(yè)主管部門(mén)很難從一些表象的準入條件中真正篩選出能夠創(chuàng )造價(jià)值的企業(yè)，卻給企業(yè)帶來(lái)了無(wú)數的進(jìn)入門(mén)檻，增加了企業(yè)的負擔，同時(shí)也滋生了不少權力尋租的可能性。

企業(yè)滿(mǎn)足條件進(jìn)入市場(chǎng)后，政府的事中事后監管沒(méi)能跟上，于是市場(chǎng)亂象叢生。由于企業(yè)進(jìn)入的審批權在政府手中，因此市場(chǎng)發(fā)生問(wèn)題后，很自然就會(huì )歸咎于政府。于是，就能經(jīng)?？吹狡髽I(yè)和個(gè)人的維權，而且很多時(shí)候這種維權發(fā)生了變異，常常超出了人們的想象，被稱(chēng)為違法維權或過(guò)度維權，極端的維權方式就是跳樓或者自焚。

中國政府還沒(méi)有真正成為“服務(wù)型政府”，當官很大程度上有權力的滿(mǎn)足感和獲得感。“由上至下”所傳導的維穩壓力在遇到企業(yè)和個(gè)人維權的時(shí)候，很多時(shí)候希望把事件和糾紛“大事化小，小事化了”，因而很多時(shí)候市場(chǎng)糾紛會(huì )被導入到政府介入的協(xié)調處理程序，這常常被法律界人士看作是政府“和稀泥”。

在具體的操作中，不去細究法律條款和法律責任，不去仔細厘清究竟哪方有理有據，而是按照政府的邏輯，按照社會(huì )穩定的邏輯，讓有錢(qián)的多承擔，讓“據理力爭”的多獲得。這其實(shí)給市場(chǎng)一個(gè)信號， “不管有理沒(méi)理，維權有理”，法律并不一定管用，只要去爭取，就會(huì )有收益。“玩”得越過(guò)火，獲得會(huì )越多。這就是過(guò)去常常發(fā)生的群體性事件產(chǎn)生的根本原因。

美國的官員則不存在這種維穩的壓力，企業(yè)和民眾不可能通過(guò)維權要挾政府，出了問(wèn)題自然就會(huì )找法律手段去解決。很多年的市場(chǎng)磨合也讓相關(guān)的法律體系逐步完善，同時(shí)也積累了很多案例，從而讓利益相關(guān)方對司法體系有信心。當然，打官司是要花錢(qián)的，而且不是小錢(qián)。因此也要充分理解，歐美的市場(chǎng)經(jīng)濟體系，其實(shí)是一個(gè)昂貴的市場(chǎng)經(jīng)濟體系。到底哪個(gè)體系能夠讓市場(chǎng)參與者獲得更為公正的待遇，并沒(méi)有確切的答案。在美國，大公司能夠請更好的律師，因而最終的審判結果有可能向大公司傾斜。

中國的體系中，政府的協(xié)調處理機制往往會(huì )讓大公司承擔更多。政府的協(xié)調處理機制也不見(jiàn)得是一件壞事，關(guān)鍵時(shí)候的“快刀斬亂麻”具有巨大的維穩效應，不過(guò)肯定會(huì )產(chǎn)生維穩下的冤魂。誰(shuí)又知道，歐美的司法體系中，產(chǎn)生過(guò)多少掩蓋在“公正”面紗下的冤魂呢？但這不重要，歐美人對談判、選舉和司法的結果普遍接納，承認這就是社會(huì )所規定的博弈機制，這是與中國大不同的地方。在中國，長(cháng)期以來(lái)把官員稱(chēng)為“父母官”。因此，在人們之間產(chǎn)生糾紛的時(shí)候找父母官評理理所當然，評理往往也不是真正的“理”，還會(huì )夾雜一些非理性成分，還可以“任性”和“撒嬌”。被“父母官”所“嬌生慣養”的民眾難有尋求“真理”的意識，因為他們深刻懂得“會(huì )哭的孩子有奶吃”。

2、面向未來(lái)的市場(chǎng)監管

黨的十八大以來(lái)，政府簡(jiǎn)政放權不斷推進(jìn)，在市場(chǎng)準入領(lǐng)域的門(mén)檻不斷減少和降低，這會(huì )不會(huì )將中國的市場(chǎng)規制導向到歐美的軌道中？

不會(huì )，應該是中國特色的市場(chǎng)監管體系，政府部門(mén)要在依法履行市場(chǎng)監管職責的同時(shí)，充分發(fā)揮法律法規的規范作用、行業(yè)組織的自律作用、市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監督作用,實(shí)現社會(huì )共同治理，即企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會(huì )監督和政府監管的社會(huì )共治理念。

履行市場(chǎng)監管職責

市場(chǎng)監管職責并非要繼續擴大，而是對曾經(jīng)所設定的企業(yè)注冊資金、基本條件和從業(yè)要求的門(mén)檻應該逐步放開(kāi)，而將監管的重點(diǎn)放在與安全和環(huán)保相關(guān)的領(lǐng)域。在對社會(huì )產(chǎn)生負外部性較大的領(lǐng)域，不斷強化政府的監管職責，從而堵住企業(yè)在市場(chǎng)運行過(guò)程中的不端行為，讓市場(chǎng)中曾經(jīng)存在的“地溝油”“毒牛奶”等不再發(fā)生。當然，強化政府的監管職責，需要有恰如其分的追責體系相匹配，“盡職免責”應該盡快完善和細化，讓政府能夠放開(kāi)對企業(yè)的過(guò)度監管，從事實(shí)現安全與發(fā)展的協(xié)調統一。

在歐美國家能夠暢行無(wú)阻的諸多事項在中國卻不行，這是安全過(guò)度追責下政府官員的理性選擇。同時(shí)，做好市場(chǎng)監管，并非要擴展相應的監管隊伍。利用現代化的信息技術(shù)可以大大節約執法成本，不少企業(yè)已經(jīng)能夠為政府的監管做一些替代性工作。比如水運物流平臺所積累的大數據就可以為政府所用，“企查查”這樣的互聯(lián)網(wǎng)平臺也能夠起到消除部分的市場(chǎng)信息不對稱(chēng)。另外，政府的日常監管不再是管轄范圍內的巡查，而是做到隨機抽查，并加大懲戒力度，從而織起一道“疏而不漏”的監管之網(wǎng)。

行業(yè)組織的自律

在集裝箱運輸領(lǐng)域，行業(yè)組織最需要做的是提供范式合同。這樣的合同應該跟海事法院經(jīng)過(guò)深入探討，跟過(guò)往的司法實(shí)踐充分磨合，彌補與一般合同法所規定的一些行業(yè)特征和漏洞，從而成為行業(yè)從業(yè)者慣用的合同。推廣這樣的合同，有利于構建行業(yè)內各利益主體之間的穩定關(guān)系，出了問(wèn)題也有利于海事法院的審判。

現在的合同五花八門(mén)，其中規定的細節十分繁雜。海事法院在面對這樣的糾紛的時(shí)候，只能一事一議，不可能提供確定的審判結果。行業(yè)組織的自律，還有一個(gè)重要內容，就是要在制定行業(yè)基本服務(wù)標準的前提下，提出行業(yè)的最低參考價(jià)。對于低于最低參考價(jià)運營(yíng)的企業(yè)，行業(yè)組織應該發(fā)揮作用，共同推動(dòng)其價(jià)格的回歸，避免行業(yè)陷入惡性競爭的境地。在與安全和環(huán)保無(wú)關(guān)的市場(chǎng)準入領(lǐng)域，行業(yè)組織應該承擔起責任，讓市場(chǎng)的過(guò)度競爭通過(guò)行業(yè)組織的自律來(lái)實(shí)現。

市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)

相關(guān)的服務(wù)方包括研究機構、水運物流平臺和智庫。

研究機構可以為企業(yè)提供戰略和具體業(yè)務(wù)的咨詢(xún)服務(wù)，水運物流平臺可以通過(guò)服務(wù)客戶(hù)的過(guò)程中所積累的大數據所形成的價(jià)格指數，作為引導市場(chǎng)良性發(fā)展的標志性指標。

水運物流平臺為客戶(hù)服務(wù)過(guò)程中所建立的交易體系，本身就具有市場(chǎng)凈化的功能，有助于減少市場(chǎng)交易的成本。同時(shí)要理解，航交所其實(shí)也是一種水運物流平臺，在中國往往是由政府發(fā)起成立，承擔一部分公共服務(wù)平臺的職責。水運物流平臺同時(shí)也具有公共服務(wù)屬性，就看政府如何利用其數據來(lái)行使市場(chǎng)監管。行業(yè)協(xié)會(huì )也能夠通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，為行業(yè)政策、法規、標準的優(yōu)化獻計獻策。

市場(chǎng)信息的披露也可以交給市場(chǎng)化的機構去做，這些機構自身有不斷完善其信息披露精確度的動(dòng)力，其信息披露的好壞直接影響其企業(yè)運行狀態(tài)。第三方的市場(chǎng)監測及評估機構還可以跟政府信息披露可能產(chǎn)生的社會(huì )不穩因素相隔離。信息披露的誤報或缺報也會(huì )引起市場(chǎng)的異動(dòng)，政府應該努力多培育這樣的機構，讓其在相互競爭中逐步提升信息服務(wù)的能力，從而實(shí)現市場(chǎng)的良性發(fā)展。行業(yè)高端智庫則應當在弘揚行業(yè)核心價(jià)值觀(guān)、提供決策咨詢(xún)、宣揚行業(yè)正能力、參與國際交流合作等方面發(fā)揮作用。

公眾和輿論的監督作用

輿論的監督作用很重要，需要相關(guān)媒體發(fā)揮作用，新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò )新媒體將會(huì )發(fā)揮更大的作用。網(wǎng)絡(luò )新媒體的時(shí)效性更強，公眾的可閱讀性更強，傳播的范圍更廣。對其的規制，是將其引導在社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的框架下思考問(wèn)題和探討問(wèn)題，提供信息披露和交流的渠道，從而為解決問(wèn)題提供可能。

而社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，則需要擴展和細化到水運行業(yè)，成為水運人日常行為的準則。不做違法的事，以誠信和服務(wù)為本，以奢侈態(tài)度和匠心對待自己的產(chǎn)品，弘揚行業(yè)正能量，是每個(gè)水運企業(yè)和從業(yè)者應該遵循的基本操守。

如上面所述的“多管齊下”的社會(huì )共治，就可能將水運市場(chǎng)引向健康發(fā)展的軌道，而洋浦中良停運所引發(fā)的一系列問(wèn)題，就不會(huì )再出現。

本文由“港口網(wǎng)www.austinsherwood.com”特約交通運輸部水運科學(xué)研究院謝燮獨家提供