2016年4月，部黨組站在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”總體布局的高度，作出了深化長(cháng)江航運行政管理體制改革的重大決策。一年來(lái)，長(cháng)航局堅決貫徹落實(shí)部黨組的決策部署，統籌謀劃，系統推進(jìn)，深化長(cháng)江航運行政管理體制改革的主要任務(wù)基本完成，改革成效正在逐步顯現，為促進(jìn)長(cháng)江航運治理體系和治理能力現代化建設提供了強勁動(dòng)力。

一、蹄疾步穩，改革主要任務(wù)基本完成

按照部《關(guān)于深化長(cháng)江航運行政管理體制改革的意見(jiàn)》，長(cháng)航局將改革任務(wù)細化為32大項近300項具體任務(wù)，逐一抓好落實(shí)，確保了各項改革穩妥實(shí)施。

(一)改革任務(wù)基本完成。

1.強化了長(cháng)航局作為部派出機構的地位和作用，實(shí)現了權責統一。通過(guò)改革，長(cháng)航局歸口管理長(cháng)江航運事務(wù)的職能定位、職責分工得到明確，長(cháng)航局系統各單位通過(guò)長(cháng)航局“一個(gè)口子”與部機關(guān)有關(guān)司局進(jìn)行工作聯(lián)系，形成了對上匯總、對下抓總的管理新格局。長(cháng)航局機關(guān)全面實(shí)施了新的“三定”規定，并且注重強化機關(guān)的思想建設、制度建設、作風(fēng)建設、能力建設、黨風(fēng)廉政建設等。

2.理順了長(cháng)江航運行政管理體制機制，實(shí)現了一體化管理。改革后，江蘇海事局和長(cháng)江口航道管理局納入長(cháng)航局系統，長(cháng)江干線(xiàn)四川段水上安全監管事權交由長(cháng)江海事局管理，長(cháng)江干線(xiàn)海事、航道的管理體制、組織架構、管理關(guān)系得到理順。在此基礎上，長(cháng)航局建立完善了“長(cháng)航局統一領(lǐng)導、系統單位各司其職、區域單位整體聯(lián)動(dòng)”的管理模式，長(cháng)江航運初步實(shí)現了統一政令、統一規劃、統一標準、統一執法、統一管理，形成了“一體化管理、一條龍服務(wù)”的嶄新格局。

3.推進(jìn)了長(cháng)江航道局體制改革，實(shí)現了政事企分開(kāi)。通過(guò)改革，長(cháng)江航道局實(shí)現了政事分開(kāi)，不再承擔行政職責，內部管理運行機制得到調整完善，公益服務(wù)得到強化，職能更加集中、主業(yè)更加突出;推進(jìn)了事企分開(kāi)，成立了長(cháng)江航道工程局有限責任公司(籌)，全面按照企業(yè)進(jìn)行管理和運作。改革后，長(cháng)江航道局初步構建了適應新時(shí)期發(fā)展需要的新型管理體制。

4.實(shí)施了長(cháng)江干線(xiàn)水上綜合執法，實(shí)現了執法效能的提升。2016年7月1日起，長(cháng)江干線(xiàn)重慶界石盤(pán)至江蘇瀏河口段正式實(shí)施水上綜合執法，長(cháng)江干線(xiàn)海事、航道、通信等現場(chǎng)執法職責統一由長(cháng)江海事局承擔。與此同時(shí)，建立了長(cháng)江干線(xiàn)海事機構和長(cháng)航公安機關(guān)的聯(lián)動(dòng)機制。目前，“海事執法、公安保障、技術(shù)支持”的聯(lián)動(dòng)執法模式已經(jīng)形成，“資源整合、信息共享、動(dòng)靜結合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機制初步建立。

5.建立和完善了協(xié)調機制，形成了合力共建的良好局面。長(cháng)航局主動(dòng)與沿江省市交通運輸主管部門(mén)和地市人民政府對接聯(lián)系，創(chuàng )造性地建立并完善了“2+N”合作模式;與水利部長(cháng)江水利委員會(huì )、農業(yè)部長(cháng)江流域漁政監督管理辦公室等其他部委相關(guān)機構合作不斷深化拓展。在長(cháng)航局系統內部，建立了同一地區不同基層單位間的區域聯(lián)席會(huì )議制度，牽頭單位負責的工作聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制有序運行，“條”的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和“塊”的合力優(yōu)勢逐步顯現。

(二)改革成效初步顯現。

1.長(cháng)江航運科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)能力明顯增強。改革以來(lái)，長(cháng)航局著(zhù)力加強長(cháng)江航運頂層設計和規劃標準的編制、修訂、協(xié)調，增強了規劃的科學(xué)性、協(xié)調性、可操作性。完成了《長(cháng)江干線(xiàn)航道發(fā)展規劃》修編中間成果，編制完成了《宜賓、瀘州海事局“十三五”建設規劃方案》，制定了《長(cháng)航局關(guān)于加快長(cháng)江航運建設發(fā)展提升長(cháng)江黃金水道功能的實(shí)施方案》，編制了《長(cháng)江干線(xiàn)通航標準》《長(cháng)江口深水航道疏浚工程質(zhì)量檢驗標準》等一批行業(yè)技術(shù)標準。

2.長(cháng)江航運服務(wù)國家戰略的推動(dòng)能力明顯增強。改革后，長(cháng)航局著(zhù)力補基礎設施短板、提升服務(wù)品質(zhì)、優(yōu)化供給結構。在鞏固長(cháng)江南京以下12.5米深水航道及荊江航道整治成果的基礎上，著(zhù)力推進(jìn)武漢至安慶6米水深、武漢至宜昌4.5米水深航道建設及三峽樞紐水運新通道研究工作，進(jìn)一步提升航道通過(guò)能力;加快推進(jìn)船型標準化及運力結構調整，大力鼓勵江海聯(lián)運及區域港口一體化發(fā)展，積極促進(jìn)行業(yè)轉型升級;堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，嚴格船舶污染防治監管，推進(jìn)LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)示范及LNG加注站布局建設，大力推進(jìn)綠色航運建設。

3.長(cháng)江航運服務(wù)流域經(jīng)濟的支撐能力明顯增強。長(cháng)航局注重加強公共信息服務(wù)，長(cháng)江航運應急指揮平臺、長(cháng)江航運物流公共信息平臺、長(cháng)江航道行政審批受理平臺等建成并投入使用，長(cháng)江干線(xiàn)船舶基本信息、航運經(jīng)營(yíng)人信息、長(cháng)江干線(xiàn)電子航道圖信息等已實(shí)現交換共享;注重推動(dòng)服務(wù)水平升級，提高部分航段的維護水深，大力免費推廣應用電子航道圖，積極實(shí)施長(cháng)江口航道減淤工程;海事部門(mén)統籌全線(xiàn)力量，提出了服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的十大舉措，積極為港航經(jīng)濟發(fā)展保駕護航;組織開(kāi)展“陽(yáng)光引航”“平安引航”，踐行長(cháng)江引航“八項服務(wù)承諾”，為流域外向型經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。

4.長(cháng)江航運安全生產(chǎn)的保障能力明顯增強。改革后，長(cháng)航局系統各單位牢固樹(shù)立“大安全”理念，進(jìn)一步明確管理職責，不斷聚焦安全監管和水上綜合執法的熱點(diǎn)難點(diǎn)，陸續推出一系列改革舉措，長(cháng)江海事安全監管的“主力軍”作用、長(cháng)江航道與通信部門(mén)的“保障部”作用、長(cháng)江航運公安機關(guān)的“禁衛軍”作用得到較好發(fā)揮，長(cháng)航局系統安全監管齊抓共管的工作格局初步形成。

5.長(cháng)江航運依法行政的管理能力明顯增強。長(cháng)航局不斷強化依法治航，堅持制度建設，形成了比較完善的長(cháng)江航運法規體系;認真貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，制定了《長(cháng)航局行政權力清單管理辦法》《長(cháng)航局工作規則》等，形成了有效的權力運行制約機制和監督機制;進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強化執法監督，深入開(kāi)展行政執法檢查和行風(fēng)評議活動(dòng)，實(shí)現了規范執法、文明執法。

(三)改革的主要經(jīng)驗。

深化長(cháng)江航運行政管理體制改革意義重大、任務(wù)繁重、時(shí)間急迫、過(guò)程復雜，之所以能夠順利實(shí)施，部黨組的堅強領(lǐng)導是根本前提、部司局的指導幫助是強力支撐、系統各單位和廣大干部職工的共同努力是基礎保障、沿江省市的通力協(xié)作是重要條件。通過(guò)改革，我們積累了六條寶貴經(jīng)驗。

一是明確目標抓全局。目標決定方向，方向決定道路。深化長(cháng)江航運行政管理體制改革，是貫徹落實(shí)中央全面深化改革決策部署的必然要求，是服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略的迫切需要，是推進(jìn)長(cháng)江航運治理體系和治理能力現代化的現實(shí)任務(wù)，它有利于長(cháng)江航運的長(cháng)遠發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。瞄準這個(gè)目標，部黨組經(jīng)過(guò)深入調研、科學(xué)論證、充分醞釀、審慎研究，作出了深化長(cháng)江航運行政管理體制改革的重大決定，并進(jìn)行科學(xué)的頂層設計。楊傳堂書(shū)記、李小鵬部長(cháng)、何建中副部長(cháng)等部領(lǐng)導多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究改革重大問(wèn)題，到長(cháng)航局調研指導改革工作，并作出重要指示批示，為推進(jìn)改革提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。與此同時(shí)，部有關(guān)司局給予了精心指導、大力支持和積極幫助，長(cháng)航局對重點(diǎn)改革任務(wù)統籌謀劃、前后接續、梯次推進(jìn)，向中心聚焦、向深處發(fā)力，有效保障了改革的落實(shí)落地。

二是突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵。深化長(cháng)江航運行政管理體制改革的目標是“精簡(jiǎn)、效能、安全、暢通”，原則是“政事企分開(kāi)、責權利統一、一體化管理、一條龍服務(wù)”，目的是著(zhù)力推進(jìn)長(cháng)江航運治理體系和治理能力現代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展長(cháng)江航運生產(chǎn)力。這次改革，新在全線(xiàn)實(shí)行統一管理，難在要破除多年沉疴。改革中，長(cháng)航局以攻堅克難的堅強決心，牽牢改革“牛鼻子”，既抓重要問(wèn)題、重要任務(wù)，又抓關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵節點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。圍繞強化部派出機構的職能定位這個(gè)核心，抓住理順體制機制這個(gè)重點(diǎn)，突破航道體制改革這個(gè)難點(diǎn)，打造水上綜合執法這個(gè)亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)其他改革一并推進(jìn)、齊頭并進(jìn)。

三是牽引推動(dòng)抓統籌。此次改革任務(wù)重、難度大、涉及單位多、情況復雜，必須要強化統籌協(xié)調，共同發(fā)力。作為部管理長(cháng)江航運的一線(xiàn)指揮部，長(cháng)航局充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，周密安排改革發(fā)展穩定各項工作，一步一步往前推，一層一層往下落，堅持從實(shí)情出發(fā)，做到吃透上情、摸清下情、了解外情、把握內情，將部黨組的改革要求和長(cháng)航局的實(shí)際有機結合，不斷增強改革的主動(dòng)性和自覺(jué)性，注重改革的整體性和協(xié)同性，有效推動(dòng)了改革任務(wù)的全面落實(shí)。

四是協(xié)同聯(lián)動(dòng)抓合力。人心齊，泰山移。沒(méi)有廣泛共識，改革難以順利推進(jìn)，推進(jìn)了也難以取得全面成功。改革中，長(cháng)航局黨委注重抓思想發(fā)動(dòng)和輿論宣傳工作，耐心開(kāi)展干部職工的思想疏導和矛盾化解工作，運用多種方式及時(shí)準確地將改革精神和要求傳達到每一名干部職工，為改革營(yíng)造了良好氛圍。在長(cháng)航局黨委的有力號召下，廣大干部職工講政治、顧大局，理解改革、支持改革、積極投身改革，共同為改革支招，一起為改革發(fā)力，確保了改革順利實(shí)施。同時(shí)，通過(guò)深入廣泛的溝通協(xié)調，此次改革也得到了沿江地方政府和交通運輸主管部門(mén)的通力協(xié)作，相互之間達成了共識，為改革順利推進(jìn)創(chuàng )造了良好的外部條件。

五是明確責任抓主體。改革能否順利推進(jìn)、扎實(shí)落地，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在責任主體。長(cháng)航局成立了改革領(lǐng)導小組，下設9個(gè)專(zhuān)項工作組。在長(cháng)航局黨委的統一領(lǐng)導下，改革領(lǐng)導小組負責牽頭抓總，既抓統籌部署，也抓責任落實(shí);各專(zhuān)項工作組是落實(shí)具體任務(wù)的責任主體，負責抓具體;各單位黨委對本單位改革承擔主體責任，主要負責人作為第一責任人，既掛帥又出征。各級領(lǐng)導干部既當改革的促進(jìn)派，又當改革的實(shí)干家，通過(guò)理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，提高履責效能，做到了以責促行、以責問(wèn)效。

六是強化督察抓落實(shí)。改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。長(cháng)航局專(zhuān)門(mén)成立督察問(wèn)責組，以督察推動(dòng)落實(shí)。督察組發(fā)揮督察職能，加大督察力度，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又察認識、察責任、察作風(fēng)，對發(fā)現的問(wèn)題列出清單、明確責任、掛賬整改，確保了部黨組的各項改革決策和長(cháng)航局黨委的工作安排得到不折不扣地執行，確保了改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空。

二、堅定信心，推進(jìn)改革向縱深發(fā)展

改革成績(jì)來(lái)之不易，改革精神難能可貴。今天，走在長(cháng)江航運現代化新的長(cháng)征路上，需要進(jìn)一步增強改革的堅定性、主動(dòng)性、持續性，需要大力弘揚愚公移山精神，始終做到“四個(gè)堅持”，不斷推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

一是要堅持問(wèn)題導向。

改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。進(jìn)一步深化長(cháng)江航運行政管理體制改革必須要有強烈的問(wèn)題意識，要深入調查研究，找準問(wèn)題。要以重大問(wèn)題、突出問(wèn)題為導向，抓住關(guān)鍵、抓住要害，著(zhù)力加以破解，決不能一葉障目，決不能刻舟求劍。比如：進(jìn)入后改革時(shí)期，長(cháng)航局系統如何深度融合的問(wèn)題、水上綜合執法法規體系建設及執法信息化提升的問(wèn)題等等，是下一步主攻的方向。必須要刀刃向內，敢于自我革命，制定切實(shí)可行的方案和措施，把方案的針對性和有效性放在第一位，務(wù)求做到改革舉措可操作、能落地。

二是要堅持改革思維。

長(cháng)江航運為什么能夠有今天良好的發(fā)展局面，一條根本經(jīng)驗就是勇于改革、善于改革。站在深化長(cháng)江航運行政管理體制改革的新起點(diǎn)上，長(cháng)航局將繼續堅持改革不動(dòng)搖，突出辯證思維、戰略思維、系統思維、創(chuàng )新思維。突出辯證思維，要堅持一分為二看問(wèn)題，透過(guò)表象找規律。通過(guò)認真回顧和深入總結改革工作，更加深刻地認識改革工作的必然性，更加自覺(jué)地把握改革的規律性。面對存在的矛盾和問(wèn)題，分清大小難易，分清輕重緩急，摸清內在規律。突出戰略思維，要站在長(cháng)江航運服務(wù)國家戰略大局的高度，把方向、抓大事、謀全局，決不能只顧眼前不謀長(cháng)遠，決不能腳踩西瓜皮─滑到哪里算哪里。突出系統思維，要牢牢把握深化長(cháng)江航運行政管理體制改革的關(guān)聯(lián)性、系統性、協(xié)同性，要針對深化改革中產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步加強整體謀劃、統籌考慮，使各項改革舉措在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。突出創(chuàng )新思維，要不斷創(chuàng )新思路、創(chuàng )新方法、創(chuàng )新實(shí)踐。改革不能掛“空擋”，更不能掛“倒擋”。長(cháng)江航運在改革發(fā)展的不同階段必然存在不同的矛盾和問(wèn)題，針對新形勢、新問(wèn)題，要有新謀劃、新舉措。

三是要堅持大局意識。

觀(guān)大局、明大勢方可謀大事。服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰略，是長(cháng)江航運發(fā)展的大局。長(cháng)江航運行政管理體制改革的各項工作都要在這個(gè)大局下思考，在這個(gè)大局下行動(dòng)，在這個(gè)大局下落實(shí)。深化改革，改到深處是利益調整。面對利益固化的“堅冰”，要堅決的破，堅決的改。要“破”字當頭，有破有立。要破“一畝三分地”的藩籬，動(dòng)局部利益的奶酪，立“一盤(pán)棋、一家人”的大局觀(guān);要破只顧當下的藩籬，動(dòng)短期的眼前利益，立謀長(cháng)遠、可持續的發(fā)展觀(guān)。要提高站位、胸懷全局，算大賬、算長(cháng)遠賬，正確處理局部與全局、個(gè)體與整體、當前與長(cháng)遠的關(guān)系。要把本單位的工作與長(cháng)江航運發(fā)展大局聯(lián)系起來(lái)，同貫徹落實(shí)上級重大決策部署一致起來(lái)，積極推進(jìn)深化改革的各項政策措施落地生根。要從大局出發(fā)看待利益關(guān)系調整和局部得失進(jìn)退，決不能打“上有政策、下有對策”的小算盤(pán)，也決不能在執行上級部署中做選擇題!

四是要堅持責任擔當。

改革進(jìn)行到今天，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔當。改革越向縱深推進(jìn)，越要有擔當精神?，F在，長(cháng)江航運行政管理體制改革已經(jīng)進(jìn)入鞏固深化期，任務(wù)重、難題多、責任大，必須要切實(shí)增強“四個(gè)意識”，把抓改革作為一項重大政治責任，真刀實(shí)槍抓實(shí)目標任務(wù)、抓實(shí)精準落地、抓實(shí)探索創(chuàng )新、抓實(shí)跟蹤問(wèn)效、抓實(shí)機制保障，使各項改革更加富有成效。必須要敢于擔當，做到忠誠履職能盡責、難題面前敢負責。面對重大原則問(wèn)題立場(chǎng)堅定、旗幟鮮明;面對改革發(fā)展深層次矛盾問(wèn)題迎難而上、攻堅克難;面對急難險重任務(wù)豁得出來(lái)、頂得上去;面對各種歪風(fēng)邪氣敢于較真、敢抓敢管。

三、鞏固深化，努力開(kāi)創(chuàng )改革工作新局面

長(cháng)江航運行政管理體制改革的主要任務(wù)雖然基本完成，但后續的改革任務(wù)依然繁重，下一步，要著(zhù)重抓好五個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

一要加快全系統的深度融合。改革是發(fā)展的強大動(dòng)力，發(fā)展是改革的目標引領(lǐng)。加強改革與發(fā)展的融合，進(jìn)一步加強思想融合、感情融合、工作融合，進(jìn)一步釋放改革紅利，實(shí)現“化學(xué)反應”、呈現“幾何效應”，充分發(fā)揮改革促進(jìn)長(cháng)江航運科學(xué)發(fā)展的強大作用。

二要加快推進(jìn)長(cháng)航局治理能力建設。進(jìn)一步建立健全機關(guān)各項規章制度，建立便捷高效、公正廉潔運行機制，提高機關(guān)的管理能力與服務(wù)效率，著(zhù)力打造“四型四有”高效能機關(guān)。進(jìn)一步加強與部相關(guān)司局的溝通協(xié)調，建立暢通高效的長(cháng)效機制。

三要加快深化長(cháng)江航道、海事、醫院等單位改革工作。長(cháng)江航道局要聚焦航道公益服務(wù)職能，優(yōu)化機構布局，實(shí)現扁平化管理。積極做好長(cháng)江航道工程局有限責任公司注冊登記準備工作，完成公司各項制度的制訂完善工作，加強目標責任管理和督辦落實(shí)工作，啟動(dòng)公司中長(cháng)期發(fā)展規劃編制工作。按部決策完成通信改革。加快完成長(cháng)江航運總醫院“三定”工作。

四要加快完善水上綜合執法工作。進(jìn)一步完善有關(guān)制度，加快形成統一的執法規范體系。扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)江海事基層執法機構改革，實(shí)現綜合執法的全要素監管。大力加強執法隊伍建設，不斷提升綜合執法能力與水平。適時(shí)在四川段推行水上綜合執法工作，實(shí)現長(cháng)江干線(xiàn)水上綜合執法工作全覆蓋。

五要加快深化協(xié)調機制建設。進(jìn)一步提高政治站位，不斷增強政治意識、大局意識，進(jìn)一步細化職責，強化相互協(xié)作，提升工作合力。進(jìn)一步完善工作制度，確保機制順暢運行。繼續鞏固和拓展“2+N”等戰略合作領(lǐng)域，進(jìn)一步凝聚建設黃金水道的合力。

惟其艱難，更顯勇毅;惟其磨礪，始得玉成。面對部黨組的要求，面對人民的期待，我們要以更加有力的措施，更加有為的精神，堅持不懈地推進(jìn)長(cháng)江航運改革發(fā)展，加快提升長(cháng)江航運治理體系治理能力現代化水平，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出應有的貢獻!

(本文作者系長(cháng)江航務(wù)管理局局長(cháng)、黨委書(shū)記)