滬府規〔2019〕12號

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)

《本市貫徹〈關(guān)于支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施〉實(shí)施方案》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《本市貫徹〈關(guān)于支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施〉實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府

2019年3月9日

本市貫徹《關(guān)于支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施》實(shí)施方案

為貫徹國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施》（國發(fā)〔2018〕38號）的精神，推動(dòng)中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿試驗區”）在新的起點(diǎn)上實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展，推進(jìn)上海自貿試驗區與全市改革聯(lián)動(dòng)，結合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、優(yōu)化投資環(huán)境

（一）在上海市取消外商投資建設工程設計企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求。（責任部門(mén)：市住房城鄉建設管理委、市商務(wù)委）

（二）在上海市取消外商投資人才中介機構須具有三年以上相應領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷等限制。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市商務(wù)委）

（三）將上海自貿試驗區保稅區片區綜合用地改革試點(diǎn)在上海自貿試驗區推廣，在符合規劃要求的前提下，允許區內土地按功能需求適當提高容積率，允許同一地塊或同一建筑按規定兼容多種功能。（責任部門(mén)、單位：市規劃資源局、浦東新區）

（四）在上海自貿試驗區試行以級差地租為主、土地性質(zhì)為輔的土地定價(jià)模式，產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行彈性年期供應，根據產(chǎn)業(yè)政策和項目類(lèi)別可采取先租后讓、差異化年期出讓等供地措施，探索建立土地節約集約利用新模式。（責任部門(mén)、單位：市規劃資源局、浦東新區）

（五）對建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可等工程以告知承諾方式實(shí)施審批，并將權限下放至上海自貿試驗區，進(jìn)一步完善相關(guān)政策。（責任部門(mén)：市住房城鄉建設管理委）

（六）將市級及以下機關(guān)實(shí)施的建筑企業(yè)資質(zhì)申請、升級、增項許可改為實(shí)行告知承諾制，加強事中事后監管。（責任部門(mén)：市住房城鄉建設管理委）

（七）將外商投資設立建筑業(yè)（包括監理、檢測、造價(jià)咨詢(xún)等所有工程建設相關(guān)主體）資質(zhì)許可的市級及以下相應審批權限下放至上海自貿試驗區，推動(dòng)更多項目落地。（責任部門(mén)、單位：浦東新區、市住房城鄉建設管理委）

（八）上海市的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬本市的中外聯(lián)合建設項目時(shí)，不受建設項目的中外方投資比例限制。（責任部門(mén)：市住房城鄉建設管理委）

（九）對浦東新區的港澳臺資建筑業(yè)企業(yè)，不再執行《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規定》中關(guān)于工程承包范圍的限制性規定，承攬范圍與內資企業(yè)一致。（責任部門(mén)、單位：市住房城鄉建設管理委、浦東新區）

（十）對上海市的外商投資工程設計（工程勘察除外）企業(yè)，取消外方投資者所在國或者地區從事工程設計的工程設計業(yè)績(jì)證明、企業(yè)境外注冊登記證明等要求。（責任部門(mén)、單位：市住房城鄉建設管理委、浦東新區）

（十一）在浦東新區對社會(huì )辦醫療機構乙類(lèi)大型醫用設備配置全面實(shí)施備案制管理，適時(shí)出臺推廣方案，推動(dòng)在全市實(shí)施。（責任部門(mén)、單位：市衛生健康委、浦東新區）

（十二）浦東新區醫療機構可根據自身的技術(shù)能力，按照有關(guān)規定開(kāi)展干細胞臨床前沿醫療技術(shù)研究項目。（責任部門(mén)、單位：市衛生健康委、市藥品監管局、市市場(chǎng)監管局、上海海關(guān)、市科委、浦東新區）

（十三）支持在上海自貿試驗區建設干細胞生產(chǎn)中心、干細胞質(zhì)檢服務(wù)平臺和國家干細胞資源庫、國家干細胞臨床研究功能平臺，完善干細胞研究者和受試者保護機制。（責任部門(mén)、單位：市藥品監管局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市科委、浦東新區）

（十四）拓展張江跨境科創(chuàng )監管服務(wù)中心功能，建立干細胞產(chǎn)品快速審查通道，對國外上市的干細胞產(chǎn)品經(jīng)快速審查批準后可先行開(kāi)展臨床研究。（責任部門(mén)、單位：市藥品監管局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、上海海關(guān)、市科委、浦東新區）

（十五）深化上海市“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”改革，擴大銀稅互動(dòng)共享信息范圍，推動(dòng)向移動(dòng)端發(fā)展，建立信用共享激勵機制。（責任部門(mén)：市稅務(wù)局、上海銀保監局）

（十六）開(kāi)放稅務(wù)網(wǎng)上辦稅系統接口，支持與企業(yè)財務(wù)軟件系統對接，實(shí)現企業(yè)辦稅全程電子化。（責任部門(mén)：市稅務(wù)局）

（十七）將外國（地區）企業(yè)常駐代表機構登記注冊權限下放至浦東新區市場(chǎng)監管局。（責任部門(mén)、單位：市市場(chǎng)監管局、浦東新區）

（十八）推動(dòng)中國（浦東）知識產(chǎn)權保護中心拓展功能，支持設置專(zhuān)利、商標等綜合受理窗口以及專(zhuān)利、商標等質(zhì)押登記綜合受理點(diǎn)，依托“一網(wǎng)通辦”等加快提升電子化辦理效率。（責任部門(mén)、單位：市市場(chǎng)監管局、市知識產(chǎn)權局、浦東新區）

（十九）在浦東新區進(jìn)一步放寬對專(zhuān)利代理機構股東的條件限制，新設立有限責任制專(zhuān)利代理機構的，允許不超過(guò)五分之一不具有專(zhuān)利代理人資格、年滿(mǎn)18周歲、能夠在專(zhuān)利代理機構專(zhuān)職工作的中國公民擔任股東，適時(shí)拓展至上海市。（責任部門(mén)：市市場(chǎng)監管局、市知識產(chǎn)權局）

二、提升貿易自由化便利化水平

（二十）支持更多符合條件的上海自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域外企業(yè)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)，優(yōu)化申報審批、保證金退還等流程，探索企業(yè)信用擔保制度。（責任部門(mén)、單位：上海海關(guān)、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市財政局）

（二十一）加快建設保稅船供物資公共服務(wù)平臺，簡(jiǎn)化上海自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域船舶維修備件及航空器材等相關(guān)單證的操作流程，支持航空、船舶部附件保稅維修適用“分送集報”監管模式，提高過(guò)境的便捷度。（責任部門(mén)：上海海關(guān)、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市財政局）

（二十二）允許注冊在上海自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內保稅維修企業(yè)試行保稅維修和保稅物流等多賬冊互通管理，鼓勵企業(yè)多模式運作。（責任部門(mén)：上海海關(guān)、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市財政局）

（二十三）在上海市研究和探索賦予國際鐵路運單物權憑證功能，將鐵路運單作為信用證議付票據，提高國際鐵路貨運聯(lián)運水平。（責任部門(mén)、單位：市商務(wù)委、上海銀保監局、上海鐵路局）

（二十四）在風(fēng)險可控、依法合規前提下，完善上海自貿試驗區內平行進(jìn)口汽車(chē)審價(jià)機制，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)適用預裁定、匯總征稅等通關(guān)便利化措施，出臺產(chǎn)業(yè)支持政策，引導平行進(jìn)口汽車(chē)業(yè)務(wù)全鏈條運作。（責任部門(mén)、單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關(guān)、浦東新區）

（二十五）進(jìn)一步深化上海自貿試驗區平行進(jìn)口汽車(chē)3C認證改革，推動(dòng)在海關(guān)特殊監管區域內設立標準符合性整改場(chǎng)所；支持浦東國際機場(chǎng)空港口岸成為汽車(chē)平行進(jìn)口指定口岸，推動(dòng)在洋山保稅港區內開(kāi)展進(jìn)口汽車(chē)保稅存儲、展示等業(yè)務(wù)。（責任部門(mén)：市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關(guān)）

（二十六）在浦東新區實(shí)施自由進(jìn)出口技術(shù)無(wú)紙化備案登記管理試點(diǎn)。（責任部門(mén)、單位：市商務(wù)委、浦東新區）

（二十七）推進(jìn)上海自貿試驗區國際大宗商品現貨交易平臺建設，支持開(kāi)展提單交易、信用證結算、預售交易等試點(diǎn)，與上海期貨交易所探索倉單互認等聯(lián)動(dòng)模式。（責任部門(mén)、單位：市商務(wù)委、市金融工作局、上海海關(guān)、浦東新區）

（二十八）支持上海自貿試驗區依法合規開(kāi)展大宗商品現貨保稅、非保稅與離岸交易業(yè)務(wù)。（責任部門(mén)、單位：市商務(wù)委、市金融工作局、上海海關(guān)）

（二十九）在現行監管政策的基礎上，進(jìn)一步推進(jìn)文物通過(guò)上海自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域進(jìn)出境的監管模式創(chuàng )新，指定海關(guān)特殊監管區域內的貨物進(jìn)出境審核機構承擔文物進(jìn)出境審核工作，使用文物出境標識和文物臨時(shí)進(jìn)境標識，推動(dòng)口岸與保稅區域一體化運作。（責任部門(mén)：市文物局、上海海關(guān)）

（三十）進(jìn)一步提高在上海自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內入境的藝術(shù)品審批速度，將確定清單到允許入境的時(shí)間從20個(gè)工作日縮減到10個(gè)工作日。（責任部門(mén)：市文物局、上海海關(guān)）

（三十一）深化海關(guān)稅款保證保險試點(diǎn)，推動(dòng)更多企業(yè)和保險公司參與試點(diǎn)，切實(shí)降低貿易進(jìn)出口資金成本。（責任部門(mén)：上海海關(guān)、上海銀保監局、市金融工作局）

（三十二）加快上海國際貿易“單一窗口”與國家標準版數據共享，優(yōu)化獲取空運艙單數據流程。（責任部門(mén)、單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、民航華東管理局、浦東新區）

（三十三）加快與銀行、保險、港口、電商等相關(guān)行業(yè)機構合作對接，推動(dòng)把更多上海自貿試驗區特色業(yè)務(wù)納入上海國際貿易“單一窗口”自貿專(zhuān)區。（責任部門(mén)、單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、民航華東管理局、浦東新區）

（三十四）推進(jìn)上海國際貿易“單一窗口”與亞太電子示范口岸網(wǎng)絡(luò )（APMEN）成員經(jīng)濟體之間的港口（口岸）對接，實(shí)現與“一帶一路”沿線(xiàn)主要港口（口岸）互聯(lián)。（責任部門(mén)：市商務(wù)委、上海海關(guān)）

（三十五）在符合國家口岸管理規定的前提下，優(yōu)先審理上海自貿試驗區內口岸開(kāi)放項目，進(jìn)一步完善相關(guān)政策。（責任部門(mén)：上海海關(guān)）

（三十六）進(jìn)一步優(yōu)化非特殊用途化妝品備案管理流程，建立常態(tài)化監管服務(wù)模式，做大化妝品國際貿易平臺。（責任部門(mén)、單位：市市場(chǎng)監管局、市藥品監管局）

（三十七）支持上海自貿試驗區高標準建設進(jìn)境水果、食用水生動(dòng)物等監管作業(yè)場(chǎng)所，優(yōu)化監管模式，提升進(jìn)境便利度。（責任部門(mén)、單位：上海海關(guān)、市商務(wù)委、浦東新區）

（三十八）推動(dòng)浦東國際機場(chǎng)與“一帶一路”國家和地區擴大以貨運為主的第五航權安排，提高機場(chǎng)航班保障能力，吸引相關(guān)國家和地區航空公司開(kāi)辟經(jīng)停上海的航線(xiàn)。（責任部門(mén)：市交通委、民航華東管理局）

（三十九）推動(dòng)將國際快遞業(yè)務(wù)（代理）經(jīng)營(yíng)許可審批事項下放至市郵政管理局，支持國內外快遞企業(yè)在上海自貿試驗區內的非海關(guān)特殊監管區域，辦理符合條件的國際快件屬地報關(guān)、報檢業(yè)務(wù)，推進(jìn)上海郵政快遞國際樞紐中心建設。（責任部門(mén)：市郵政管理局、市交通委、上海海關(guān)）

（四十）加快進(jìn)口藥品和生物制品口岸建設，優(yōu)化生物材料入境的檢疫查驗流程和進(jìn)口藥品審評審批流程，進(jìn)一步提高通關(guān)時(shí)效。（責任部門(mén)：市藥品監管局、上海海關(guān)）

三、推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng )新

（四十一）推進(jìn)上海市再保險、健康保險、信用保險、科技保險等保險業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng )新，持續改進(jìn)跨境保險服務(wù)方式，支持上海保險交易所探索建立健全保險需求信息共享平臺，重點(diǎn)服務(wù)長(cháng)三角區域內財產(chǎn)保險共保等業(yè)務(wù)。（責任部門(mén)：上海銀保監局、市金融工作局）

（四十二）推動(dòng)上海市銀行業(yè)金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下按相關(guān)規定為境外機構辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)。（責任部門(mén)：人民銀行上?？偛?、上海銀保監局、外匯局上海市分局、市金融工作局）

（四十三）在履行“展業(yè)三原則”基礎上，支持上海市的金融機構為企業(yè)直接辦理經(jīng)常項下本外幣結算業(yè)務(wù)以及即遠期匯兌、利率、商品等相關(guān)衍生品交易。（責任部門(mén)：人民銀行上?？偛?、上海銀保監局、外匯局上海市分局、市金融工作局）

（四十四）進(jìn)一步完善自由貿易賬戶(hù)本外幣一體化功能，支持開(kāi)展人民幣跨境業(yè)務(wù)。（責任部門(mén)：人民銀行上?？偛浚?/p>

（四十五）鼓勵、支持上海市銀行業(yè)金融機構基于真實(shí)需求和審慎原則向境外機構和境外項目發(fā)放人民幣貸款，滿(mǎn)足“走出去”企業(yè)的海外投資、項目建設、工程承包、大型設備出口等融資需求。（責任部門(mén)：人民銀行上?？偛?、上海銀保監局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市國資委、市金融工作局）

（四十六）推動(dòng)銀行將上海自貿試驗區內的上海期貨交易所、上海技術(shù)交易所等交易所出具的紙質(zhì)交易憑證（須經(jīng)交易雙方確認）替代雙方貿易合同，作為貿易真實(shí)性審核依據。（責任部門(mén)：上海銀保監局、外匯局上海市分局、市金融工作局、市科委）

（四十七）優(yōu)化“滬港通”交易機制，推進(jìn)“滬倫通”。（責任部門(mén)：上海證監局、人民銀行上?？偛?、外匯局上海市分局）

（四十八）研究擴大對外投資標的范圍和額度，支持上海自貿試驗區內符合條件的個(gè)人按照規定開(kāi)展境外證券投資。（責任部門(mén)：上海證監局、人民銀行上?？偛?、外匯局上海市分局）

（四十九）推進(jìn)上海市知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)，加快建設國家知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺國際運營(yíng)（上海）試點(diǎn)平臺，推動(dòng)知識產(chǎn)權跨境交易，開(kāi)展知識產(chǎn)權交易服務(wù)、海外布局及維權等業(yè)務(wù)。（責任部門(mén)：上海證監局、市市場(chǎng)監管局、市知識產(chǎn)權局、市金融工作局、上海銀保監局）

（五十）支持更多符合條件的銀行開(kāi)展人民幣與新臺幣直接清算，鼓勵境外機構境內外匯賬戶(hù)辦理定期存款業(yè)務(wù)。（責任部門(mén)：人民銀行上?？偛?、外匯局上海市分局）

（五十一）加快上海國際能源交易中心發(fā)展，繼續推動(dòng)大宗商品跨境貿易使用人民幣計價(jià)、結算，推出更多的交易品種，支持更多的境外投資者、中介機構等參與。（責任部門(mén)：人民銀行上?？偛?、市金融工作局等）

（五十二）允許上海市的銀行業(yè)金融機構按相關(guān)規定向境外金融同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金，進(jìn)一步完善相關(guān)政策。（責任部門(mén)：人民銀行上?？偛浚?/p>

（五十三）支持上海的服務(wù)平臺類(lèi)機構按規定向中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì )申請登記，開(kāi)展私募投資基金服務(wù)業(yè)務(wù)。（責任部門(mén)：上海銀保監局、上海證監局）

四、創(chuàng )新人力資源保障機制

（五十四）試點(diǎn)彈性工作制，支持浦東新區制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時(shí)節與勞動(dòng)者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同、短期固定期限勞動(dòng)合同，允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時(shí)性工作。（責任部門(mén)、單位：市人力資源社會(huì )保障局、浦東新區）

（五十五）除經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構從事職業(yè)中介活動(dòng)外，對在上海市設立的中外合資和外商獨資人才中介機構，實(shí)行備案管理。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局）

（五十六）支持浦東新區制定鼓勵企業(yè)吸引更多外國留學(xué)生前來(lái)勤工助學(xué)的激勵措施和細則。（責任部門(mén)、單位：市教委、市出入境管理局、市人力資源社會(huì )保障局、浦東新區）

（五十七）深化浦東新區“國家中醫藥綜合改革試驗區”建設，建立治未病服務(wù)平臺、研究與轉化平臺等，探索在公立醫療機構試點(diǎn)非衛生技術(shù)人員用工政策，允許非衛生技術(shù)人員在取得業(yè)務(wù)資質(zhì)后開(kāi)展和從事相關(guān)養生保健服務(wù)；完善醫療機構科目中治未病相關(guān)科目設置，進(jìn)一步提升治未病臨床服務(wù)能力，探索治未病相關(guān)收費納入醫保報銷(xiāo)范疇；探索將治未病學(xué)科增設為新的技術(shù)專(zhuān)業(yè)或納入中醫內科組別，并納入技術(shù)職稱(chēng)晉升評審序列。（責任部門(mén)、單位：市衛生健康委、市人力資源社會(huì )保障局、市醫保局、浦東新區）

（五十八）支持浦東新區引入國際規劃專(zhuān)業(yè)人才，按規定范圍為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（責任部門(mén)、單位：浦東新區、市人力資源社會(huì )保障局、市住房城鄉建設管理委）

（五十九）支持浦東新區制定新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域非標準就業(yè)形式下勞動(dòng)用工管理和服務(wù)規則，以“四新經(jīng)濟”為重點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)。（責任部門(mén)、單位：浦東新區、市人力資源社會(huì )保障局）

五、抓好組織實(shí)施

（六十）加強改革聯(lián)動(dòng)。各項實(shí)施舉措要與深化落實(shí)上海自貿試驗區全面深化改革方案的任務(wù)結合起來(lái)統籌推進(jìn)，具備條件的爭取在更大范圍復制推廣。需調整有關(guān)法規、規章和文件的，要按照法定程序辦理。

（六十一）抓好工作落實(shí)。各單位要積極爭取國家主管部門(mén)支持，抓緊明確具體實(shí)施辦法，各項改革創(chuàng )新措施原則上應在2019年上半年落地實(shí)施。

（六十二）確保取得實(shí)效。上海自貿試驗區推進(jìn)工作領(lǐng)導小組辦公室要加強實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，組織學(xué)習借鑒其他自貿試驗區的先進(jìn)經(jīng)驗，提高各項舉措落地成效。

本實(shí)施方案自2019年3月31日起施行。

附件：《本市貫徹〈關(guān)于支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施〉實(shí)施方案》任務(wù)分工表