交通運輸部近日印發(fā)《交通運輸部貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)〉實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），支持海南加快建設現代綜合交通運輸體系，積極探索建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，打造深化交通運輸改革開(kāi)放試驗區、交通強國建設先行區。

作為水運人，筆者就自身所關(guān)注的內容進(jìn)行解讀。

1、關(guān)注客滾運輸

《實(shí)施方案》提出，研究瓊州海峽通道，構建由高速鐵路、高速公路、水路客滾運輸等多種運輸方式組成的綜合交通走廊，融入國家綜合運輸大通道。對于水運人，需要重點(diǎn)關(guān)注客滾運輸。

目前，瓊州海峽的客滾運輸運行有序，需求增長(cháng)迅速，是海南與其他省份連接的重要通道。海南作為中國重要的離島資源，需要用網(wǎng)絡(luò )發(fā)達的水運串起其與其他省份的連接?，F有的航線(xiàn)中，主要是海南與廣東省的客滾連接，這包括瓊州海峽的客滾運輸和火車(chē)輪渡。另外一條線(xiàn)是海南與廣西北海之間的航線(xiàn)，但運輸量并不大。

存在的主要問(wèn)題是，客滾運輸的船舶沿襲長(cháng)久以來(lái)該航線(xiàn)的服務(wù)模式，服務(wù)檔次較低，難以適應中國人逐步增長(cháng)的美好生活需要以及未來(lái)海南作為國際旅游消費中心的要求。另一方面，還應當進(jìn)一步豐富航線(xiàn)，將粵港澳、廣西和海南用豐富的客滾航線(xiàn)相連接。目前，已經(jīng)有企業(yè)在探討廣州到?？诘目蜐L航線(xiàn)復航，這是一個(gè)很好的開(kāi)始。

2、構建有水運參與的綜合交通樞紐

《實(shí)施方案》提出，以機場(chǎng)、港口為重點(diǎn)，著(zhù)力打造?？?、三亞等綜合交通樞紐，加密直達全球主要客源地的國際航線(xiàn)，提升輻射能力和服務(wù)范圍。目前在?？诘男潞８?，已經(jīng)規劃了客滾運輸與城市綜合運輸通道的連接，將成為?？诘木C合交通樞紐。新的形勢下，還需要在更高的視野下，規劃設計能夠適應海南新定位的綜合交通樞紐。

在國內，已經(jīng)看到了諸多重要的綜合交通樞紐，比如上海虹橋交通樞紐和北京第三機場(chǎng)的綜合交通樞紐。這些樞紐的重要特征，是高鐵和航空的無(wú)縫銜接。對于海南，客滾運輸將成為進(jìn)出海南的主通道，與之匹配的綜合交通樞紐需要更為細致的規劃設計。

青島有企業(yè)曾經(jīng)有建設水上交通通道的動(dòng)議，意圖緩解青島陸上交通的瓶頸約束。如果這樣的通道建成，大型的水陸交匯點(diǎn)也將成為綜合交通樞紐。

北歐和地中海有運行繁密的客滾線(xiàn)路，相信部分客流量比較大的城市也會(huì )形成與客滾運輸直接關(guān)聯(lián)的綜合運輸樞紐。結合海南特色和未來(lái)發(fā)展趨勢，發(fā)展適合中國人消費需求的綜合運輸體系，值得深入研究。

3、國際海運領(lǐng)域全面對外開(kāi)放

《實(shí)施方案》提出，外商在海南可以設立獨資企業(yè)或股比不限的合資合作企業(yè)，經(jīng)營(yíng)國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船舶代理、國際海運貨物裝卸、國際海上集裝箱站和堆場(chǎng)等各項國際海運及輔助業(yè)務(wù)。這些絕無(wú)僅有的政策，表明了交通運輸部支持海南自由貿易試驗區發(fā)展的決心。

同時(shí)，允許中資非五星紅旗船舶開(kāi)展以海南自由貿易試驗區港口為國際中轉港的沿海捎帶業(yè)務(wù)，這也是一個(gè)重大的政策突破。因為，該項政策本不打算在更大范圍內復制。

當然，上述政策要落到實(shí)處，還需要海南省的集裝箱運輸得到快速發(fā)展才有用。海南在短時(shí)間內難以成為中國的加工廠(chǎng)，海南的定位也不允許其成為中國的加工廠(chǎng)，因而海南的集裝箱運輸要發(fā)展還是很難的。

4、海南設立國際航運交易所

《實(shí)施方案》提出，重點(diǎn)發(fā)展船舶買(mǎi)賣(mài)和租賃交易、郵輪游艇交易、航運金融和航運保險等業(yè)務(wù)。積極支持并配合有關(guān)部門(mén)，探索開(kāi)展航運期貨、運價(jià)指數衍生品交易等服務(wù)，創(chuàng )立有國際影響力的“一帶一路”運價(jià)指數體系。

設立航運交易場(chǎng)所（航運交易所在沿海和長(cháng)江的諸多地方都在搞），但要搞成如波交所一樣，尚需時(shí)日。市場(chǎng)上的指數已經(jīng)是“亂花漸欲迷人眼”，但由于各方面的原因無(wú)法實(shí)現衍生品交易，因而大多數指數的價(jià)值都未能真正實(shí)現，除了那些本來(lái)就不打算搞衍生品交易的指數。

海南的政策紅利，恰恰有機會(huì )讓航交所落地，并且讓市場(chǎng)上真正具有價(jià)值的指數成為衍生品交易的基準。要找到這些指數，應該將視野拓展到民營(yíng)企業(yè)、航運電商和水運物流平臺。只要指數基礎扎實(shí)，能夠實(shí)現交易活躍，這應該去接納這些指數。因而，未來(lái)的海南航交所可能是眾多公司參與的一個(gè)指數集合，同時(shí)也是衍生品集合。

5、支持郵輪航線(xiàn)開(kāi)發(fā)和中資郵輪公司發(fā)展

《實(shí)施方案》提出，充分發(fā)揮海南區位、資源優(yōu)勢，支持郵輪企業(yè)以東南亞、港澳臺等航線(xiàn)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)運營(yíng)涉及三亞、?？卩]輪港的郵輪航線(xiàn)產(chǎn)品。會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定中資方便旗郵輪公海游試點(diǎn)政策，支持三亞等郵輪港口開(kāi)展試點(diǎn)。大力發(fā)展中資郵輪公司，鼓勵中資郵輪公司在國內新建郵輪并懸掛五星紅旗或香港旗，探索允許中資香港旗新建郵輪開(kāi)展三亞等郵輪港口始發(fā)的沿海郵輪運輸。

目前，中資方便旗郵輪有中華泰山號和鉆石輝煌號，有條件去探索公海游試點(diǎn)政策，但這里面有一個(gè)悖論。外國公司搞公海游，這是國際慣例，一般都允許。但因為中國出發(fā)的郵輪上幾乎全部都是中國公民，對其上船的賭博行為不予限制，似乎與中國社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)相悖。如果允許中資方便旗郵輪搞公海游試點(diǎn)，這更難獲得突破，相當于中國人在海上搞賭場(chǎng)。有一個(gè)可能的途徑，就是要把船上的賭博活動(dòng)與中國的福利彩票相關(guān)聯(lián)。這樣，既滿(mǎn)足了中國人的賭性，賭資的一部分還可以回饋社會(huì )，這在邏輯上就形成了閉環(huán)。

鼓勵中資郵輪公司在國內新建郵輪并懸掛五星紅旗，這并沒(méi)有多大的吸引力。允許中資香港旗新建郵輪開(kāi)展三亞等郵輪港口始發(fā)的沿海郵輪運輸，這是一個(gè)重大的政策創(chuàng )新，給處于后發(fā)劣勢的本土郵輪公司降低稅費成本，能夠通過(guò)沿海航線(xiàn)的運營(yíng)獲取郵輪的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗。

筆者這里建議，應當將與海南相連接的客滾航線(xiàn)也視作特殊國內航線(xiàn)，相應的公司運行的船舶可掛香港旗，這將推動(dòng)客滾運輸的發(fā)展，并且支持香港相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

6、推動(dòng)瓊州海峽客滾運輸一體化

《實(shí)施方案》提出，優(yōu)化瓊州海峽客滾運輸組織方式，積極推進(jìn)客滾運輸班輪化運營(yíng)，實(shí)現“定船舶、定碼頭、定班期”和上下船“車(chē)客分流”。這是一個(gè)非常好的舉措，人們對船舶航行時(shí)效性要求會(huì )越來(lái)越高，這是迎合消費趨勢的合理舉措。

《實(shí)施方案》還提出，研究推進(jìn)瓊州海峽客車(chē)、貨車(chē)滾裝運輸分離，探索建立專(zhuān)業(yè)化的貨車(chē)滾裝運輸通道。據了解，瓊州海峽的自駕車(chē)和貨車(chē)滾裝運輸有各自的淡旺季，客車(chē)和貨車(chē)混運，有條件形成運輸淡旺季的互補，從而提升船舶的運營(yíng)效率?？拓浄蛛x當然有其好處，就是能夠形成有針對性的服務(wù)設施，船舶定位也相對簡(jiǎn)單。

7、支持智庫建設和人才培養引進(jìn)

《實(shí)施方案》提出，支持大連海事大學(xué)等國內知名高校、部屬科研機構加強與海南省交通運輸主管部門(mén)的交流合作，提升交通運輸人才隊伍素質(zhì)和科技創(chuàng )新水平，為海南擴大開(kāi)放提供智力支持。

作為新時(shí)代的水運人，投身改革開(kāi)放的新前沿責無(wú)旁貸，也是時(shí)代賦予水運人的歷史使命。新的事業(yè)發(fā)展空間在呼喚著(zhù)水運智庫人，也在呼喚著(zhù)廣大具有創(chuàng )新意識的企業(yè)家。過(guò)去在其他地方未能落地的政策，有可能在海南落地。需要大家滿(mǎn)懷激情，投身其中。

本文由“港口網(wǎng)www.austinsherwood.com”特約交通運輸部水運科學(xué)研究院謝燮獨家提供