山東，15.8萬(wàn)平方公里的陸域，山川旖旎，阡陌縱橫；15.9萬(wàn)平方公里的海域，碧波蕩漾，千帆競發(fā)?！笆濉逼陂g，物產(chǎn)豐富的齊魯大地上，建成了四通八達的交通運輸體系，全球230多個(gè)國家和地區與山東有了貿易往來(lái)。

今年，“十四五”開(kāi)局之年，山東省交通運輸發(fā)展處于重要戰略機遇期，山東交通運輸正沿著(zhù)交通強國、交通強省建設新征程，以勇拔頭籌的先行之勢，打造銜接順暢、經(jīng)濟高效、綠色低碳的多式聯(lián)運體系，加快建設現代化綜合交通體系，為交通強國、交通強省建設以及實(shí)現“碳達峰、碳中和”目標提供強力支撐，爭當強國示范！

強建設 多式聯(lián)運成果已現

交通運輸是基礎性、戰略性、先導性和服務(wù)性的行業(yè)，“要想富、先修路”，這句家喻戶(hù)曉的俗語(yǔ)，道出了交通對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要意義。

在各種交通建設已成規模的如今，多式聯(lián)運作為構建現代綜合交通運輸體系的有力支撐，是調整運輸結構、提高資源利用效率、提升全社會(huì )物流效益的重要抓手，是降低物流運輸成本、促進(jìn)國際國內雙循環(huán)的重要手段，對交通運輸業(yè)的提質(zhì)增效、實(shí)現“碳達峰、碳中和”目標具有積極的推動(dòng)作用。

那么，多式聯(lián)運具體指什么？

通俗講，多式聯(lián)運就是通過(guò)兩種及以上運輸方式協(xié)同完成貨物運輸?！吨袊Ｉ谭ā穼τ趪鴥榷嗍铰?lián)運的規定是，必須有一種運輸方式是海運。因此，海洋資源得天獨厚的山東，在發(fā)展、壯大多式聯(lián)運方面，有著(zhù)明顯的先發(fā)優(yōu)勢。

“十三五”以來(lái)，山東交通運輸系統深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要指示精神，充分發(fā)揮“大交通”體制機制作用，依托獨特的半島港口優(yōu)勢和較強的產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢，圍繞沿海重點(diǎn)港口打造公路、水路、鐵路綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )，在多式聯(lián)運基礎設施、服務(wù)能力、市場(chǎng)環(huán)境等方面不斷優(yōu)化，山東多式聯(lián)運建設成果已現——

基建連線(xiàn)成網(wǎng)，多式聯(lián)運通道節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )不斷完善。連通“一帶一路”沿線(xiàn)國家、輻射全球經(jīng)濟圈的多式聯(lián)運通道初步構建。向東建立中日韓、美洲陸海聯(lián)運通道，向西建立貫通中亞、歐洲等區域公鐵、海鐵聯(lián)運通道，向北建立中蒙俄公鐵聯(lián)運通道，向南建立東南亞至澳新公鐵、海鐵聯(lián)運通道。物流樞紐建設成效初顯，擁有濟南商貿服務(wù)型，青島生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）、商貿服務(wù)型，臨沂商貿服務(wù)型，日照港口型等國家物流樞紐。建成運營(yíng)規?；嗍铰?lián)運物流園區20個(gè)，多式聯(lián)運物流園區初具規模。

規模穩步提升，多式聯(lián)運服務(wù)能力不斷增強?！笆濉逼谇鄭u港集裝箱鐵水聯(lián)運量連續五年居全國首位，“齊魯號”歐亞班列統籌運營(yíng)后在班列發(fā)行量、運營(yíng)線(xiàn)路、貨源結構、綜合服務(wù)能力、社會(huì )影響力等方面均取得了階段性成果。多式聯(lián)運模式不斷優(yōu)化創(chuàng )新，形成“膠黃小運轉”“中韓陸海聯(lián)運”“齊魯號歐亞班列”“魯遼滾裝運輸”“公鐵兩用牽引車(chē)”“棗莊內陸港陸海聯(lián)動(dòng)”“卡車(chē)航班”等具有山東特色的多式聯(lián)運發(fā)展模式。

多式聯(lián)運市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。合作機制不斷創(chuàng )新，山東省130余家多式聯(lián)運企業(yè)（協(xié)會(huì )），成立“山東省多式聯(lián)運發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟”，有效推動(dòng)多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人發(fā)展。出臺《貫徹交通運輸部等18部門(mén)通知推動(dòng)山東省多式聯(lián)運發(fā)展實(shí)施方案》等配套政策，持續深化行政許可便利化等各項改革舉措，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。

“‘十三五’以來(lái)山東省多式聯(lián)運呈快速增長(cháng)態(tài)勢，鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)送量年均增速超過(guò)20%?！鄙綎|省交通運輸廳副廳長(cháng)司家軍介紹，今年1—11月，山東重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運量增長(cháng)18.8%，其中青島港集裝箱海鐵聯(lián)運165萬(wàn)標準箱，已連續六年保持全國沿海港口第一，初步形成了“覆蓋山東、輻射沿黃、橫貫東西、直達東盟和中亞蒙俄”的海鐵聯(lián)運物流大通道。

重引導 培育良好發(fā)展環(huán)境

成績(jì)，源自不斷的努力。山東多式聯(lián)運現如今良好的建設成果、發(fā)展態(tài)勢，離不開(kāi)山東交通運輸系統多年來(lái)的汗水與付出。

2017年起，在全國較早開(kāi)展了省級多式聯(lián)運試點(diǎn)工作，啟動(dòng)省級多式聯(lián)運示范工程項目庫建設，并積極爭取落實(shí)了財政資金以獎代補政策，是全國為數不多的對多式聯(lián)運示范工程項目進(jìn)行獎補的省份之一。

2018年，推動(dòng)歐亞班列“統一品牌、統一班次、統一平臺、統一補貼、統一宣傳”工作，統一冠名為“齊魯號”，制定全省統一規范的歐亞班列培育期綜合激勵政策?！褒R魯號”歐亞班列的開(kāi)行，標志著(zhù)山東省成功實(shí)現全省歐亞班列資源整合，進(jìn)入班列“五統一”的高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。

2019年，組織130余家企業(yè)、協(xié)會(huì )、科研機構成立了山東省省級多式聯(lián)運發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟，探索多式聯(lián)運新路徑、新業(yè)態(tài)、新模式，充分發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟平臺作用，推動(dòng)業(yè)務(wù)模式的創(chuàng )新；會(huì )同相關(guān)部門(mén)及鐵路港口企業(yè)，探討推進(jìn)鐵路與重要港口信息互聯(lián)互通工作，協(xié)調解決鐵水聯(lián)運信息平臺面臨的困難，2019年底煙臺港、青島港、日照港與中國鐵路濟南局集團實(shí)現鐵水聯(lián)運信息交換共享。

2020年，交通運輸部與韓國國土交通部在山東威海召開(kāi)“中韓陸海聯(lián)運整車(chē)運輸試運行籌備工作會(huì )議”并簽署會(huì )議紀要，協(xié)調中韓兩國修訂四方諒解備忘錄，為下步正式簽署并開(kāi)展試運行破除最后的障礙，山東國際陸海聯(lián)運通道建設得到進(jìn)一步推動(dòng)。

2021年，研究編制了山東省《“十四五”多式聯(lián)運發(fā)展規劃》，制定印發(fā)《山東省多式聯(lián)運“一單制”改革試點(diǎn)方案》，并對納入多式聯(lián)運“一單制”試點(diǎn)工程的10家企業(yè)給予政策支持。

“交通運輸市場(chǎng)是一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)，我們在促進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展時(shí)，更側重于構建政府引導、市場(chǎng)主導的發(fā)展模式，通過(guò)引導與支持，來(lái)為企業(yè)培育良好的發(fā)展空間?！碧峒按龠M(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展的工作思路，山東省交通運輸廳運輸管理處處長(cháng)王廣鵬如此說(shuō)道。

目前，山東省共公布了3批共33個(gè)項目入選省級多式聯(lián)運示范工程項目庫，參與企業(yè)達到60個(gè)，“齊魯號”歐亞班列統籌運營(yíng)后爆發(fā)式增長(cháng)，2020全年累計開(kāi)行歐亞班列1506列，同比增加42.9%，今年預計開(kāi)行將突破1700列，山東多式聯(lián)運示范工程項目不斷發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在全省的影響力不斷擴大。

推試點(diǎn) 激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新活力

今年3月31日，山東省交通運輸廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全省多式聯(lián)運“一單制”試點(diǎn)工程的通知》，在全省選擇具備開(kāi)展多式聯(lián)運“一單制”基礎的部分企業(yè)先行先試，為多式聯(lián)運“一單制”建設積累經(jīng)驗，發(fā)揮試點(diǎn)帶動(dòng)作用。

多式聯(lián)運，重點(diǎn)在“聯(lián)”。目前，多式聯(lián)運“叫好不叫座”，貨運樞紐間無(wú)縫銜接不暢是其原因之一。為突破多式聯(lián)運“連而不暢”瓶頸，山東在全國省級層面率先制定印發(fā)《山東省多式聯(lián)運“一單制”改革試點(diǎn)方案》，形成了一批全國知名的多式聯(lián)運示范工程和“一單制”試點(diǎn)典型案例。

“多式聯(lián)運‘一單制’是可以實(shí)現在貨物多式聯(lián)運的全過(guò)程中，只憑一份多式聯(lián)運運單辦理所有貨物運輸手續，實(shí)現一次托運、一次計費、一份單證、一次保險?！蓖鯊V鵬介紹，多式聯(lián)運過(guò)程中貨物交接、單證轉換的時(shí)間約占運輸總時(shí)間的15%—30%，只有實(shí)現全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”，才能真正發(fā)揮出多式聯(lián)運的組合效率和無(wú)縫銜接的優(yōu)勢。

在山東省交通運輸廳的引導、支持下，2020年9月，由山東高速物流集團創(chuàng )新開(kāi)展的山東省首筆基于國際鐵路聯(lián)運的“一單制”業(yè)務(wù)順利落地。由山東高速齊魯號歐亞班列運營(yíng)有限公司簽發(fā)國際鐵路聯(lián)運提單，貿易商憑提單向銀行申請供應鏈金融融資服務(wù)，實(shí)現了“一次委托、一單到底、一票結算、提單融資”。這一創(chuàng )新賦予了國際鐵路聯(lián)運提單物權屬性，為探索解決國際鐵路聯(lián)運不能進(jìn)行單證交易、中小企業(yè)融資難等問(wèn)題提供了新方案。

2020年10月，山東世紀陽(yáng)光紙業(yè)集團自韓國進(jìn)口的17個(gè)40尺集裝箱紙漿，通過(guò)“內陸港多式聯(lián)運一單制”作業(yè)模式轉關(guān)進(jìn)入濰坊申易海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所，并順利完成通關(guān)驗放手續，標志著(zhù)山東首單內陸港進(jìn)口多式聯(lián)運“一單制”順利完成，實(shí)現進(jìn)口轉關(guān)“一單制”。

2021年12月，由山東高速齊魯號歐亞班列運營(yíng)有限公司牽頭，山東高速?lài)鴥ξ锪饔邢薰韭?lián)合中鐵集濟南分公司、中國建設銀行山東省分行共同開(kāi)展的首筆中歐班列（齊魯號）電子提單業(yè)務(wù)試點(diǎn)成功。這項業(yè)務(wù)對中歐班列回程班列運輸的俄羅斯進(jìn)口板材貨物分撥運輸進(jìn)行配套服務(wù)，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，可節約時(shí)間50%以上。電子提單業(yè)務(wù)是對鐵路傳統操作模式的一次突破，將有效提高班列運輸單據流轉速度，降低客戶(hù)操作成本，為探索“班列+供應鏈”金融奠定基礎。

王廣鵬表示，目前，山東已成功探索開(kāi)展了“內陸港一單制”“國際鐵路聯(lián)運一單制”“空陸聯(lián)運一單制”“海鐵聯(lián)運全程聯(lián)運提單”等模式，培育多領(lǐng)域多模式成功案例，并對2021年納入多式聯(lián)運“一單制”試點(diǎn)工程的企業(yè)給予政策支持，加快形成一批可復制、可推廣的試點(diǎn)成果，推動(dòng)全省多式聯(lián)運整體水平全面提升。

謀長(cháng)遠 規劃先行統籌發(fā)展

經(jīng)濟要發(fā)展，交通不僅要先行，還要適度超前。不論是公路、鐵路還是民航，其建設都需要一定的周期，必須有長(cháng)遠眼光，提前規劃、及早安排。如果交通做不到“早一步”“快一步”，跟不上或者只是同步于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，都難免會(huì )成為發(fā)展的障礙。

山東擁有3個(gè)吞吐量過(guò)4億噸的港口，600多條國際海上航線(xiàn)，50余條中歐班列線(xiàn)路，80余條空中國際航線(xiàn)等成熟的優(yōu)勢交通資源，為科學(xué)指導“十四五”時(shí)期山東省多式聯(lián)運發(fā)展，持續優(yōu)化調整運輸結構，今年12月7日，《山東省“十四五”多式聯(lián)運發(fā)展規劃》對外印發(fā)公布，為山東16個(gè)市指明了符合自身情況的多式聯(lián)運發(fā)展方向和路徑。

《山東省“十四五”多式聯(lián)運發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）是山東省第一部多式聯(lián)運發(fā)展專(zhuān)項規劃，也是全國為數不多的省級層面多式聯(lián)運發(fā)展專(zhuān)項規劃?！兑巹潯窂慕⒍嗍铰?lián)運節點(diǎn)體系、打通多式聯(lián)運末端網(wǎng)絡(luò )、提升多式聯(lián)運服務(wù)能力、優(yōu)化多式聯(lián)運發(fā)展環(huán)境四方面提出發(fā)展任務(wù)：

建立多式聯(lián)運節點(diǎn)體系?！兑巹潯诽岢鰳嫿ㄣ暯勇?lián)動(dòng)的多式聯(lián)運樞紐節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )，打造和培育濟南、青島、煙臺、濰坊、臨沂、菏澤、泰安、威海、日照、德州10個(gè)多式聯(lián)運中心，建成40個(gè)規?；C合貨運樞紐。

打通多式聯(lián)運末端網(wǎng)絡(luò )?！兑巹潯诽岢鲈诰C合交通運輸大通道基礎上，完善多式聯(lián)運大通道，打通多式聯(lián)運集疏運末端網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)港口、重點(diǎn)物流園區、工礦企業(yè)等集疏運體系建設，加快沿海、內河主要港口集裝箱、大宗干散貨規?；蹍^鐵路直通，推進(jìn)大型工礦企業(yè)、物流園區、港口疏港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)逐步完善，打通多式聯(lián)運“最后一公里”。到2025年，沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達到8%。

提升多式聯(lián)運服務(wù)能力?！兑巹潯诽岢鰟?chuàng )新推廣多式聯(lián)運組織模式。打造多式聯(lián)運山東品牌。提升裝備設備技術(shù)水平，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化聯(lián)運設備推廣應用。推廣35噸敞頂箱、內陸集裝箱（系列2集裝箱）、陸空聯(lián)運標準集裝器、多式聯(lián)運交換箱等標準化運載單元應用。推動(dòng)多式聯(lián)運與制造業(yè)、商貿、金融、跨境電商等融合發(fā)展，開(kāi)展齊魯號歐亞班列“班列+貿易”業(yè)務(wù)，探索“以運帶貿、運貿一體”的發(fā)展模式，探索提單物權化等，不斷提升多式聯(lián)運服務(wù)水平。

優(yōu)化多式聯(lián)運發(fā)展環(huán)境?！兑巹潯诽岢鰞?yōu)化多式聯(lián)運制度環(huán)境，建設多式聯(lián)運統計評估機制。推進(jìn)建立多式聯(lián)運專(zhuān)項統計制度，完善統計指標、口徑，探索建立重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運、多式聯(lián)運貨運量等統計指標體系。統一多式聯(lián)運服務(wù)標準規范，在運作規則、操作標準、技術(shù)標準等方面開(kāi)展地方標準研究。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )貨運規范化發(fā)展，加快推進(jìn)省級網(wǎng)絡(luò )貨運監測系統建設，探索開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)分級分類(lèi)評估。推動(dòng)多式聯(lián)運智能化發(fā)展，加強智慧物流基礎設施建設，推進(jìn)青島港等新一代自動(dòng)化碼頭、堆場(chǎng)建設改造。鼓勵聯(lián)盟企業(yè)間、重點(diǎn)港口與海關(guān)搭建多式聯(lián)運信息化平臺。全面推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”，統一多式聯(lián)運“一單制”標準規范，建立多式聯(lián)運信息共享機制。

“《規劃》根據山東各市實(shí)際情況，給16個(gè)市都指明了適合自身的、可落實(shí)的定位與指導，保證《規劃》能在各市落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效?！鄙綎|省交通運輸廳運輸管理處四級調研員王文浩介紹，到2025年，山東將建成40個(gè)規?；C合貨運樞紐，多式聯(lián)運發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟內部基本形成1—2項團體標準（企業(yè)標準），培育形成3至5家多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人、20個(gè)以上多式聯(lián)運“一單制”試點(diǎn)，全省多式聯(lián)運貨運量年均增長(cháng)10%以上，基本建成設施完善、設備先進(jìn)、銜接聯(lián)動(dòng)、綠色低碳、智慧高效的多式聯(lián)運服務(wù)體系，有效支撐全省產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助推交通強省建設。

全媒記者 楊柳 張偉

圖/文來(lái)源中國水運報

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