港口整合的大潮從未間斷。近日，山東省正推進(jìn)青島港和威海港實(shí)質(zhì)性整合。而6月2日大連港、營(yíng)口港、錦州港相繼發(fā)布公告稱(chēng)，遼寧省國資委擬將其持有的遼寧港口集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“遼港集團”)1.1%的股權無(wú)償劃轉給招商局遼寧。劃轉后，招商局遼寧將持有遼寧港口集團51%的股權，進(jìn)而成為大連港和營(yíng)口港的實(shí)際控制人。更早前的5月18日，中遠海運分別與海南省交通廳、海南省國資委、國投集團有限公司簽訂了合作備忘錄、股權合作協(xié)議和海南港口資源整合戰略合作協(xié)議……

記者采訪(fǎng)有關(guān)專(zhuān)家后發(fā)現，無(wú)論是招商局集團與遼港集團合作，還是中遠海運牽手海南省，均為以港口為切入點(diǎn)，深入港口腹地，沿著(zhù)港口上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合，打造港口物流產(chǎn)業(yè)園，以期實(shí)現港口產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，發(fā)揮“港產(chǎn)城”融合的聚合效應。

互利雙贏(yíng)的選擇

我國港口資源整合的實(shí)踐自20世紀90年代開(kāi)始，至今已歷經(jīng)20余年的發(fā)展和探索。整合形式也從純粹的港口間合作，發(fā)展到從外部引入戰略投資者進(jìn)行整合。

那么，為什么招商局集團與遼寧省相互選擇?中遠海運又和海南同舟共濟?

上海國際航運研究中心分析師謝文卿告訴記者，招商局集團財力雄厚，且有比較成熟的“前港、中區、后城”的港口發(fā)展模式，即以港口先行、產(chǎn)業(yè)園區跟進(jìn)、配套城市新區開(kāi)發(fā)為基本內容,實(shí)現港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展,并將政府、企業(yè)和其他各類(lèi)社會(huì )資源協(xié)調起來(lái),進(jìn)而實(shí)現城市成片區域的整體發(fā)展，打造一個(gè)港口產(chǎn)業(yè)區。這個(gè)模式在深圳蛇口已發(fā)展得較為成熟，一般稱(chēng)之為“蛇口模式”。

“但由于港口是屬地化管理，各地都有運營(yíng)多年的地方港口集團，因此招商局集團想在全國各地復制推廣‘蛇口模式’相對較困難。國內很多港口僅開(kāi)放碼頭倉儲等基礎物流服務(wù)業(yè)的投資，地方政府也少有將臨港土地及商貿產(chǎn)業(yè)打包給投資商的?！敝x文卿說(shuō)，“北方港口市場(chǎng)競爭比較激烈，遼寧省港口后方腹地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不盡如人意。對遼寧省來(lái)說(shuō)，期望的不僅僅是引入一個(gè)碼頭運營(yíng)商，而是通過(guò)合作，能夠把商業(yè)開(kāi)發(fā)、土地資源、港口貿易等產(chǎn)業(yè)共同做起來(lái)。因此遼寧省給了招商局集團一個(gè)比較大的政策許可，招商局集團也愿意參與整個(gè)遼寧省的港航資源整合，在帶動(dòng)地方區域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，打造一個(gè)東北亞的產(chǎn)業(yè)基地和港口樞紐?！?/p>

對于中遠海運和海南省的牽手，上海海事大學(xué)教授徐劍華告訴記者，海南港口發(fā)展相對于我國其他地區的港口來(lái)說(shuō)是比較薄弱的。但中遠海運是世界一流的碼頭運營(yíng)商，有航線(xiàn)、技術(shù)、資金、管理等優(yōu)勢資源。中遠海運參與海南港口整合，是中遠海運爭奪海內外市場(chǎng)份額的表現，也有利于海南成為一個(gè)影響東南亞港口樞紐。

正是雙向互惠的大好前景，讓招商局集團與遼港集團、中遠海運與海南省不謀而合，攜手走向共同發(fā)展。

整合效應初現

記者梳理發(fā)現，一系列動(dòng)向有跡可循。

早在2017年6月13日，遼寧省人民政府就與招商局集團有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“招商局集團”)簽署了《港口合作框架協(xié)議》，設立遼寧港口集團。而2018年4月，海南省交通運輸廳也與中遠海運集團戰略與企業(yè)管理本部舉行了座談會(huì )。

時(shí)光荏苒，合作發(fā)展的數據鼓舞人心。

招商局集團董事長(cháng)李建紅在與遼寧省政府深入商討港口合作事宜時(shí)表示，今年年初遼寧港口集團掛牌成立以來(lái)，在遼寧省委省政府的大力支持下，整合工作穩步推進(jìn)，遼寧港口集團一季度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得開(kāi)門(mén)紅，港口吞吐量同比上漲13.1%并實(shí)現扭虧為盈，體現了遼寧港口群內部整合帶來(lái)的效益，說(shuō)明遼寧港口初步整合后，在與日韓港口競爭中的優(yōu)勢、與華南地區港口開(kāi)展“一帶一路”合作的協(xié)同效應逐步顯現。

而在2018年底，中遠海運已經(jīng)開(kāi)通了“海南-東盟(新加坡)”航線(xiàn)，這是海南首條對接國際陸海貿易新通道的集裝箱班輪航線(xiàn)。據海南省交通運輸廳發(fā)布的數據，今年一季度海南洋浦港至東盟航線(xiàn)已累計開(kāi)航67個(gè)班次，累計發(fā)送貨物4.4萬(wàn)TEU，同比提升21.6%，全港完成集裝箱吞吐量8.6萬(wàn)TEU，同比增長(cháng)20.7%，有力推動(dòng)了海南自貿區(港)建設。

通過(guò)整合區域內港口資源，各港口群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在外延和內涵上都較過(guò)去有了很大提升，對經(jīng)濟腹地輻射影響的范圍也更加廣泛。

為何能達到“1+1>2”的效果呢?謝文卿為記者進(jìn)行了解析：“港口整合的根本目的是在一個(gè)區域內實(shí)現各個(gè)港口的資源共享和協(xié)同發(fā)展，整合之后將避免港口物流設施的重復建設，減少不良市場(chǎng)競爭，降低港口在整個(gè)物流里面的成本，使貿易發(fā)展更好?！?/p>

“港口區域整合后，國家發(fā)改委、物價(jià)部門(mén)也會(huì )對港口價(jià)格進(jìn)行約束，避免出現市場(chǎng)壟斷的情況，從目前的實(shí)際操作來(lái)看，港口作業(yè)費也在原來(lái)的基礎上有比較大的降幅?！敝x文卿說(shuō)。

專(zhuān)業(yè)運營(yíng)是發(fā)展方向

專(zhuān)家認為，以港口為切入點(diǎn)，讓整條產(chǎn)業(yè)鏈一起發(fā)展，有助于“一省一港”整合目標的實(shí)現，是大勢所趨。

“思路和方向是比較正確的。整個(gè)物流不僅是港口一個(gè)節點(diǎn)，還包括上下游的航運和物流產(chǎn)業(yè)，以及配套航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但地方港口企業(yè)在參與并推動(dòng)整個(gè)區域鏈式整合過(guò)程中，由于相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不熟悉，可能存在投資和運營(yíng)上的困難。而央企集團本身就有其他產(chǎn)業(yè)涉足，且有相對充足的資源和資金。在區域和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層面對港口物流鏈進(jìn)行整合，也符合國家提出大力發(fā)展多式聯(lián)運、加強上下游整合的要求?！敝x文卿表示。

“當地政府把港口股權轉給專(zhuān)業(yè)的碼頭運營(yíng)商，是一個(gè)世界性的趨勢。從大的發(fā)展趨勢來(lái)講，這標志著(zhù)中國港口體制改革又向前跨出了一大步?！毙靹θA對記者說(shuō)。

徐劍華向記者介紹，以美國圣佩德羅灣洛杉磯/長(cháng)灘組合港為例，兩者之間的距離比我國上海與寧波的距離還要近，但卻形成了港口群，有十三家碼頭運營(yíng)商并存。在美國聯(lián)邦海事委員會(huì )(FMC)監督下，所有的碼頭運營(yíng)商在一個(gè)港口群中公平競爭，類(lèi)似于地主招租的管理模式。德國漢堡港等世界主要歐美國家的港口都是按地主港模式的原則來(lái)管理的，這種模式代表著(zhù)當今世界港口發(fā)展的方向。

記者了解到，地主港模式是指為有效發(fā)展港口經(jīng)濟，政府出資興建碼頭或港口，企業(yè)有償地使用碼頭或港口資源，是一種國際港口行業(yè)比較通行的做法?！拔磥?lái)，隨著(zhù)改革開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，港口投資的限制，遲早會(huì )被打破?！毙靹θA表示，“碼頭經(jīng)營(yíng)商的構成向多元化發(fā)展，才能有效降低港口的經(jīng)營(yíng)成本，從而吸引航線(xiàn)，獲得競爭優(yōu)勢?！?/p>