交通運輸部

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委）、發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），交通運輸部長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，水利部各流域管理機構：

為全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于港口建設發(fā)展的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設交通強國、海洋強國，積極擴大有效投資的決策部署和中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議精神，推動(dòng)港口高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)資源節約集約利用，現就做好沿海和內河港口碼頭改建擴建（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“碼頭改建擴建”）工作通知如下：

一、充分認識加快碼頭改建擴建工作重要意義

黨的十八大以來(lái)，我國沿海和內河港口發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，總體規模居世界前列，樞紐功能和服務(wù)能力不斷提升，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了堅實(shí)有力的服務(wù)保障。但也存在部分碼頭需提升等級或調整貨類(lèi)，部分老舊設施設備需更新改造，港口智慧綠色水平需要提升等問(wèn)題。

黨的二十大報告強調要加快建設交通強國、海洋強國，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平；明確提出實(shí)施全面節約戰略，推進(jìn)各類(lèi)資源節約集約利用。加快碼頭改建擴建，可更充分發(fā)揮已有資源潛力，在基本不新增或少量新增岸線(xiàn)和水域、土地資源的基礎上，實(shí)現碼頭靠泊等級、作業(yè)效率和安全環(huán)保水平的有效提升；對推動(dòng)資源節約集約利用，實(shí)現基礎設施建設從主要依靠傳統要素驅動(dòng)向更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)轉變具有重要意義；是立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，加快建設交通強國，實(shí)現港口高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

二、準確把握碼頭改建擴建工作范圍

碼頭改建擴建工作應當堅持依法依規、統籌有序，節約集約、安全綠色，因地制宜、經(jīng)濟高效，創(chuàng )新驅動(dòng)、智慧引領(lǐng)等原則。重點(diǎn)推進(jìn)以下四類(lèi)改建擴建項目：

（一）碼頭等級提升類(lèi)項目。充分利用碼頭現有結構，通過(guò)少量加長(cháng)碼頭結構、增設系纜平臺或拓寬碼頭作業(yè)平臺，向外側少量調整碼頭前沿線(xiàn)，改造附屬設施，浚深前沿停泊水域和回旋水域等方式，實(shí)現碼頭靠泊等級的提升。

（二）碼頭專(zhuān)業(yè)化改造及貨類(lèi)調整類(lèi)項目。通過(guò)改造裝卸工藝設備和相應基礎設施，實(shí)現通用、多用途等非專(zhuān)業(yè)化碼頭向專(zhuān)業(yè)化集裝箱、干散貨、客運碼頭等的轉變，以及不同貨類(lèi)碼頭之間的轉變或功能擴展。

（三）碼頭預留水工結構等級能力釋放類(lèi)項目。在工程可行性研究、初步設計等階段已明確預留水工結構等級的碼頭，通過(guò)對水域陸域條件、附屬設施等改造，達到預留等級能力。

（四）碼頭自動(dòng)化、智能化改造類(lèi)項目。不改變現有碼頭等級和貨類(lèi)，對碼頭開(kāi)展自動(dòng)化、智能化改造，包括傳統碼頭升級改造為自動(dòng)化碼頭等新型基礎設施改造項目。

除上述碼頭改建擴建項目，鼓勵港口企業(yè)更新改造集疏運系統設施設備，更新改造堆場(chǎng)、中轉倉儲等配套設施，提高糧食等大宗商品中轉接卸、集疏運能力；提升綠色工藝技術(shù)水平，優(yōu)先采用清潔能源和新能源，依法依規加快岸電、油氣回收、封閉半封閉抑塵等設施建設或改造，推進(jìn)節能減污降碳協(xié)同增效，不斷提高生產(chǎn)效率和安全環(huán)保水平。

三、合理優(yōu)化碼頭改建擴建程序要求

（一）加快項目立項辦理。碼頭改建擴建項目應當符合港口規劃、國土空間規劃、河湖岸線(xiàn)保護與利用規劃等相關(guān)規劃。對符合規劃的改建擴建項目，有關(guān)管理部門(mén)要加強指導支持，組織做好項目前期研究，條件成熟后加快推進(jìn)實(shí)施。各級發(fā)展改革部門(mén)應當依法加快辦理碼頭改建擴建項目的審批、核準或備案。對不涉及新增建設用地（用海）的碼頭改建擴建項目，按規定不需辦理用地（用海）手續或選址意見(jiàn)書(shū)的，不再將選址、用地（用海）手續作為審批、核準的前置條件。對于不改變現有碼頭等級和貨類(lèi)的（四）類(lèi)項目，可按照地方人民政府規定，依法履行技術(shù)改造項目的相關(guān)要求。

（二）優(yōu)化工程設計審批。各級交通運輸主管部門(mén)應當合理優(yōu)化初步設計、施工圖設計審批流程，加快碼頭改建擴建項目的設計審查。對于建設內容簡(jiǎn)單、投資規模較小的按照備案管理的項目，初步設計和施工圖設計可以合并開(kāi)展、一次審批，深度應當達到施工圖設計深度；對（三）（四）類(lèi)和不涉及結構重大變化的（一）（二）類(lèi)項目等不屬于技術(shù)復雜、難度較大、風(fēng)險較大的港口工程建設項目，可不開(kāi)展第三方技術(shù)審查咨詢(xún)；原工程初步設計和施工圖設計已包括達到預留規模應實(shí)施改造措施的相關(guān)設計內容，且滿(mǎn)足施工需要的（三）類(lèi)等無(wú)需重新設計的改建擴建項目，經(jīng)必要的檢測評估后（竣工驗收未滿(mǎn)5年、未發(fā)生過(guò)質(zhì)量安全事故，且不存在影響裝卸作業(yè)的質(zhì)量缺陷的碼頭除外），可不重新辦理設計審批。

（三）積極推動(dòng)項目實(shí)施。各級交通運輸主管部門(mén)應指導項目單位組織科學(xué)編制施工方案，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，合理加快碼頭改建擴建項目實(shí)施，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量；指導改建擴建項目依法依規推進(jìn)相關(guān)安全、環(huán)保等設施同步改造。各級交通運輸主管部門(mén)應當指導具備條件的項目加快辦理竣工驗收，除國家重點(diǎn)港口工程外，屬于企業(yè)投資的，依法由項目單位自行組織驗收。

四、積極強化碼頭改建擴建政策支持和要素保障

（一）加大用地用海保障。碼頭改建擴建項目應當通過(guò)優(yōu)化總平面布置、充分利用現有碼頭結構、優(yōu)先采用透水結構等方式進(jìn)行改造，減少對土地、水域資源的占用。各級自然資源部門(mén)依法加快辦理碼頭改建擴建項目的用地用海審批及規劃許可，按照實(shí)際新增用海面積確定海域使用論證等級及內容，不累加原有項目規模。鼓勵碼頭改建擴建項目采用透水結構對原碼頭局部加長(cháng)或拓寬，對采用透水、非透水結構且不涉及圍填海的碼頭，按構筑物用海審批方式辦理；涉及圍填海的按程序辦理。改建擴建項目不涉及新增建設用地的，不需辦理農用地轉用和土地征收審批手續；不涉及新增用海和改變用海方式的，不再重新辦理用海審批手續。

（二）加強環(huán)境影響評價(jià)審批政策支持。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應優(yōu)先將碼頭改建擴建項目納入環(huán)評管理臺賬，提前介入并加強對環(huán)評文件編制和環(huán)境調查要求的指導；對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的項目，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。建設內容不涉及主體工程的碼頭改建擴建項目的環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別按照改建擴建的工程內容確定，不擅自提級或改變。嚴格執行最新《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》的有關(guān)規定，名錄未作規定的項目，以及原工程已依法按預留規模對施工期及運營(yíng)期進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)的（三）類(lèi)項目，不納入建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理。對于編制環(huán)境影響報告表的改建擴建項目，不存在涉水（海）施工的，報告表可不設置涉水（海）環(huán)境調查評價(jià)專(zhuān)題。對于存在涉水（海）施工，且無(wú)法收集到滿(mǎn)足要求的有效數據和調查資料時(shí)，根據相關(guān)技術(shù)導則開(kāi)展補充監測和調查；現有涉水（海）環(huán)境調查資料缺少變化貨種特征因子的，僅需針對特征因子開(kāi)展補充調查。

（三）加強水土保持方案和洪水影響評價(jià)審批政策支持。碼頭改建擴建項目應當合理優(yōu)化方案，有效控制人為水土流失，減少占用河湖水域岸線(xiàn)，降低對行洪納潮的影響。各級水利部門(mén)要落實(shí)推進(jìn)有效投資做好水利審批服務(wù)的最新要求，優(yōu)化審批方式，依法加快碼頭改建擴建項目水土保持方案、洪水影響評價(jià)等涉水利審批事項。對于原項目手續齊全的改建擴建項目，重點(diǎn)針對改建擴建部分進(jìn)行洪水影響水行政許可審批。不新增涉河建（構）筑物且不新增占用河湖面積的項目，可免于辦理相關(guān)洪水影響評價(jià)審批，施工應滿(mǎn)足河道主管機關(guān)管理要求。碼頭改建擴建項目征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土方總量在1千立方米以上5萬(wàn)立方米以下的，可按照有關(guān)規定編制水土保持方案報告表，實(shí)行告知承諾制；征占地面積不足0.5公頃且挖填土方總量不足1千立方米的項目，可不再辦理水土保持方案審批手續，需依法做好水土流失防治工作。

（四）加強航道通航條件影響評價(jià)審核政策支持。各級交通運輸主管部門(mén)應為碼頭改建擴建項目航道通航條件影響評價(jià)審核開(kāi)辟綠色通道，合理簡(jiǎn)化論證內容和優(yōu)化審核流程，對碼頭平面布置未發(fā)生重大調整的項目，可不開(kāi)展第三方技術(shù)咨詢(xún)，進(jìn)一步壓減審核時(shí)間。對原工程已按預留規模辦理航評審核的（三）類(lèi)項目，對航道通航條件影響較小的（二）類(lèi)項目，以及（四）類(lèi)項目，無(wú)需重新辦理審核。

（五）加強資金保障。積極爭取銀行等金融機構按照市場(chǎng)化原則提供融資支持，鼓勵碼頭改建擴建項目積極利用包括國家政策性開(kāi)發(fā)性銀行在內的各類(lèi)銀行提供的多樣化、差異化金融服務(wù)，包括中長(cháng)期貸款、建設期短貸、流動(dòng)資金支持貸款以及實(shí)行優(yōu)惠利率、給予最長(cháng)貸款期限等政策。鼓勵港口企業(yè)利用盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金、專(zhuān)項債、企業(yè)信用類(lèi)債券等用于碼頭改建擴建項目建設。支持改建擴建項目中符合有關(guān)資金補助政策的建設內容積極申請政府資金。

五、協(xié)同做好碼頭改建擴建組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大政策支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，加快相關(guān)手續辦理，形成協(xié)同推進(jìn)碼頭改建擴建項目建設的工作合力。各地交通運輸主管部門(mén)要指導項目單位因地制宜，優(yōu)化改建擴建技術(shù)方案，加強與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，積極爭取地方人民政府在資金、政策方面的支持，推動(dòng)一批需求迫切、改建擴建規模較大的項目盡快開(kāi)工、盡快建成見(jiàn)效。

（二）加強監督管理。各級交通運輸主管部門(mén)要樹(shù)牢安全發(fā)展理念，加大涉及危險貨物碼頭改建擴建項目的監管力度，加強項目施工過(guò)程安全風(fēng)險防控和施工質(zhì)量管理，嚴厲查處轉包和違法分包、掛靠資質(zhì)等行為，守住安全底線(xiàn)、紅線(xiàn)。各級交通運輸主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強信息共享，強化協(xié)同監管。有關(guān)港口企業(yè)和建設單位嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規和各項審批要求，抓好建設生產(chǎn)安全工作，加強現有碼頭的健康監測。

（三）加強宣傳指導。各級交通運輸主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應加強政策宣貫解讀，推動(dòng)碼頭改建擴建項目利用好已出臺的交通運輸部等五部門(mén)《關(guān)于加強沿海和內河港口航道規劃建設進(jìn)一步規范和強化資源要素保障的通知》（交規劃發(fā)〔2022〕79號）、《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》（環(huán)環(huán)評〔2022〕39號）、《交通運輸部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步明確港口總體規劃調整適用情形和相應環(huán)境影響評價(jià)工作要求的通知》（交規劃發(fā)〔2021〕129號）、《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見(jiàn)》（水?！?019〕160號）等相關(guān)政策，積極通過(guò)各種方式加強工作指導，不斷完善相關(guān)技術(shù)標準和工作流程，加快推進(jìn)碼頭改建擴建工作。

交通運輸部 ??國家發(fā)展改革委

自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部

2023年3月13日

圖片源于：pixabay.com

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