全媒記者 陳俊杰 通訊員 祁凱

5月11日，首屆“信用承諾實(shí)踐創(chuàng )新助力高質(zhì)量發(fā)展”全國現場(chǎng)會(huì )在寧波召開(kāi)，會(huì )上發(fā)布了2023年度全國信用承諾優(yōu)秀案例40個(gè)、特色案例20個(gè)，寧波海事局“深化信用承諾制度實(shí)現‘一船多證一次通辦’”案例經(jīng)過(guò)初評、復評、網(wǎng)絡(luò )投票、地方投票和專(zhuān)家評審等層層篩選，獲評審批服務(wù)類(lèi)特色案例。經(jīng)過(guò)國家公共信用信息中心、浙江省信用中心、寧波市發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導多次現場(chǎng)調研走訪(fǎng)指導，寧波海事局最終被確定為此次現場(chǎng)會(huì )三家單位舉辦點(diǎn)之一，并就信用承諾創(chuàng )新實(shí)踐進(jìn)行了現場(chǎng)展示交流，獲得國家公共信用信息中心領(lǐng)導的充分肯定。

近年來(lái)，寧波海事局積極落實(shí)交通運輸部海事局、浙江海事局強化海事信用管理的工作要求，發(fā)揮信用在推進(jìn)現代化治理方面的基礎性作用，構建起“海事主導、多方參與、守信激勵、失信懲戒”綜合信用監管機制，并將其作為全面深化“放管服”改革，踐行“一件事一次辦”理念，助力交通強國和世界一流強港建設的重要抓手，涌現出包括“一船多證一次通辦”政務(wù)服務(wù)機制在內的一系列信用監管創(chuàng )新舉措。

信用賦能深化海事政務(wù)服務(wù)改革

當一次性拿到“浙銀聚和2”輪的所有權、國籍、配員、光租、電臺執照等所有船舶證書(shū)時(shí)，寧波聚和物流有限公司申辦員老陳激動(dòng)地說(shuō)道：“過(guò)去按照常規流程，挨個(gè)辦完這些證書(shū)要花一個(gè)月的時(shí)間，更不要說(shuō)我們還有材料沒(méi)準備齊全，可我們已經(jīng)接到了3日內的電煤運輸訂單，時(shí)間不等人??！”“幸好寧波海事局在了解到我們是A級公司后，立即啟動(dòng)了‘一船多證一次通辦’服務(wù)，連同交通、船檢、銀保監等相關(guān)部門(mén)，通過(guò)告知承諾方式容缺受理，僅一天時(shí)間就辦好了所有船舶證書(shū)?！彼锌溃骸斑@將為我們每天節約融資成本和營(yíng)運成本損失60萬(wàn)元，讓我們切實(shí)感受到了誠信帶來(lái)的實(shí)惠和便利！”

以信用賦能，寧波海事政務(wù)服務(wù)改革始終走在前列?！霸缭?019年，我們就在全國海事系統內率先實(shí)行政務(wù)辦理綜合信用管理，建立定性與定量相結合的政務(wù)信用評價(jià)指標體系，將政務(wù)申辦主體分為A、B、C三個(gè)信用等級，實(shí)施差異化管理?！睂幉êＪ戮终?wù)中心負責人告訴記者，2020年，該局又推出政務(wù)辦理告知承諾服務(wù)，對適用事項允許申請人容缺受理。目前，該局的告知承諾事項已達80項，占所有政務(wù)事項的96%，累計辦理告知承諾事項14萬(wàn)件。

2020年10月，該局在全國首創(chuàng )以信用為基礎的“一船多證一次通辦”服務(wù)機制，突破傳統行政審批模式，打通部門(mén)“壁壘”，會(huì )同交通、船檢、銀保監等部門(mén)推行多跨協(xié)同，多證聯(lián)辦，一次通辦，實(shí)現船舶登記由串聯(lián)向并聯(lián)、部門(mén)分頭辦理向跨部門(mén)協(xié)同辦理轉變。據了解，該機制運行以來(lái)，已為航運企業(yè)節約成本近50億元，并獲評浙江自貿區最佳制度創(chuàng )新案例，受到全國海事系統的爭相借鑒效仿。

近年來(lái)，寧波海事局轄區知信守信氛圍日益濃厚。自2020年以來(lái)，政務(wù)申辦主體失信行為逐年減少，A級主體數量則以年均35%的增速不斷攀升。寧波籍全國安全誠信船公司、安全誠信船舶數量分列全國第一、第三，安全誠信工作成效躋身全國第一方陣。

以點(diǎn)帶面推動(dòng)海事信用管理全域延伸

寧波舟山港是天然的深水良港，每年到港船舶近百萬(wàn)艘次，沿海通航環(huán)境復雜，通航密度大，商漁船安全防范壓力大。在2021年9月份浙江沿海公共航路實(shí)施后，寧波海事局創(chuàng )新實(shí)施“船舶進(jìn)出港預約排隊”模式，推行沿海公共航路、核心港區等航行安全信用管理模式，對誠信公司在日常錨泊、疏港環(huán)節和行政指導上進(jìn)行優(yōu)先指錨、優(yōu)先進(jìn)港、優(yōu)先指導，規范船舶航行秩序，有效提升船舶進(jìn)港和港口運行效率?！罢憬睾９埠铰饭婧?，我們立即對所屬船舶進(jìn)行宣貫并實(shí)施情況跟蹤，目前已實(shí)現公共航路合規率100%。在最近幾次交通管制解除后的進(jìn)港名單中，我公司所屬船舶均得到了優(yōu)先安排。寧波海事局將信用管理應用到進(jìn)港模式上極大推動(dòng)了公司船舶管理的規范性?！鄙虾：ＸS船舶管理有限公司呂志強說(shuō)道。今年3月份在英國倫敦召開(kāi)的IMO便利運輸委員會(huì )第47屆會(huì )議上，浙江海事局何易培局長(cháng)關(guān)于這項工作的介紹得到了IMO秘書(shū)長(cháng)的點(diǎn)贊肯定。

從服務(wù)到管理，寧波海事在政務(wù)辦理綜合信用管理取得經(jīng)驗基礎上，進(jìn)一步擴大信用體系建設的輻射范圍，在船舶、船員、通航等海事監管領(lǐng)域拓展實(shí)施“信用+”監管工作機制。

“我們鼓勵支持轄區航運公司和船舶大力爭創(chuàng )全國安全誠信船公司、誠信船舶、誠信船長(cháng)榮譽(yù)，積極引導航運企業(yè)培樹(shù)信用管理安全文化?！睂幉êＪ戮指本珠L(cháng)黃巖介紹，該局推出“黑白名單”船舶分級監管機制，為不同信用等級、安全狀況的船舶定制差別式安全管理舉措；實(shí)施輕微違法行為“首違不罰”，發(fā)放《海事違法行為告知承諾書(shū)》，在相對人作出糾正違法行為并不再犯的信用承諾的基礎上，實(shí)施首違不罰。

“通過(guò)這些工作，綜合信用管理逐步融入了海事履職各個(gè)領(lǐng)域，海事信用監管能力和水平穩步提升，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，航運產(chǎn)業(yè)集聚效應加速形成?！秉S巖給出了一組數據，2022年新入寧波籍船舶101艘，同比增長(cháng)25%，寧波籍船舶總噸位達540萬(wàn)，同比增長(cháng)35%。

信息聯(lián)動(dòng)拓展海事信用應用深度廣度

2021年10月，當不少航運企業(yè)受疫情影響為資金周轉問(wèn)題一籌莫展時(shí)，寧波甬旺航運有限公司等四家信用良好的航運企業(yè)順利獲得融資貸款近億元，解了燃眉之急。這要得益于寧波海事局與寧波銀保監局共同推出的國內首個(gè)以海事信用為基礎的現代航運金融服務(wù)機制，將信用管理與金融扶持相結合，為海事信用融入基層治理、融入社會(huì )民生尋求更多維的應用空間。

在拓展應用深度上，寧波海事局以數字化為引領(lǐng)，開(kāi)發(fā)“深藍智享”信息化平臺，推動(dòng)政務(wù)辦理信用信息的歸集、評價(jià)、公示、應用等全流程數字化管理，實(shí)現信用監管信息在政務(wù)辦理、現場(chǎng)執法各領(lǐng)域之間實(shí)時(shí)共通共享。

在拓展應用廣度上，該局把海事信用融入地方，將政務(wù)綜合信用、安全誠信公司、安全誠信船舶、海事行政處罰等8類(lèi)海事信用信息納入“信用寧波”平臺，進(jìn)一步拓展海事信用信息的社會(huì )化應用。同時(shí)，聯(lián)合寧波銀保監局為誠信公司、誠信船舶在信貸準入、還款方式、承保政策、保險費率等方面提供優(yōu)惠和便利。據統計，2022年寧波籍船舶融資總金額突破17億元，同比增加48%。

黃巖表示，下一步，該局將積極探索實(shí)踐信用管理方式手段，豐富拓展信用信息結果應用，健全完善守信激勵、失信懲戒機制，為助力航運經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設世界一流強港作出寧波海事新的貢獻。

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