一、全球性的海員短缺問(wèn)題在我國逐步顯現

航運業(yè)是全球化經(jīng)濟的引擎，按噸位計算承擔了90% 以上國際貿易量。實(shí)現船舶安全航行以及海洋環(huán)境保護需要足量且適任的海員。航運業(yè)的健康持續發(fā)展需要持續吸引足夠數量的優(yōu)秀年青人加入海員隊伍，但是，這樣的狀況正在發(fā)生改變。

（一）全球海員的現狀

國際工人運輸聯(lián)合會(huì )的數據統計顯示，全球國際貿易船舶的適任海員約為165萬(wàn)。海員的來(lái)源從“傳統”的海運國家不斷向“發(fā)展中”國家傾斜。據國際勞工局統計，2015年全球海員需求量約為1545000名，高級海員需求量最高的船舶為雜貨船占25%、散貨船占19.4%、海洋工程船占12.4%。普通海員需求量最高的船舶為雜貨船占 30.1%、散貨船占19.9%、客船占9.9%。

自2010年以來(lái)，全球船舶數量持續增長(cháng)，高級海員需求量相應提高，增幅達24.1%，而一般海員需求增長(cháng)率僅為 1%，出現海員結構性短缺問(wèn)題，且趨勢越來(lái)越明顯。預計到2025年，高級海員的供求短缺比例將從2015年的2.1%上升到18.3%（見(jiàn)圖1）。高級海員需求量因船種而異，需求最大的為液化氣船、天然氣船、集裝箱船和郵輪。

（二）我國海員的現狀

截至2018年底，我國注冊海員約73.8萬(wàn)人，其中國際海員54.6萬(wàn)人，增長(cháng)率為5.5%，位居全球第一。但是，國際航行海船適任證書(shū)持證海員只有25萬(wàn)，同比下降了8.6%。對于海員需求增長(cháng)最大的油船、液化氣船和郵輪，我國現有的持證海員僅有8.5萬(wàn)人，占國際海員總量的34%。2018年我國外派海員14.6萬(wàn)人次，同比增長(cháng)5.1%。根據中國遠洋海運一份抽樣分析結果顯示，應屆畢業(yè)生一年內流失率高達30%，5年則高達65%。

作為全球最大的海員提供國之一，我國已經(jīng)面臨海員短缺、流失率高的問(wèn)題。而新興的海員提供國，如印度和越南等，將有取代之勢。印度航運部的數據顯示，2018 年，印度海員人數從2017年的15.4萬(wàn)上升到20.9萬(wàn)人，增長(cháng)了35.1%，接受航海教育培訓的學(xué)員人數也從2017年的1.43萬(wàn)增加到2018年的1.95萬(wàn)人，增長(cháng)了近37%。

（三）新入職海員的發(fā)展趨勢

近年來(lái)，由于新入職海員人數下降，合格海員流失率居高不下，以及高級海員在海上服務(wù)平均年限降為7年就轉為陸上工作等原因，“傳統”的海運國高級海員的數量持續減少。以我國為例，自2013年以來(lái)，我國航海類(lèi)教育培訓機構招生人數持續下滑，至2017年降幅達到41%，進(jìn)入2018年，我國63家的航海類(lèi)教育培訓機構同比2017年減少15家，招生16998人，與2014年招生人數基本持平，是5年來(lái)首次出現回升的態(tài)勢（見(jiàn)圖2）。

根據大連海事大學(xué)對畢業(yè)生跟蹤調查，歷屆海上專(zhuān)業(yè)應屆畢業(yè)生選擇海上就業(yè)的比例整體呈逐年下降趨勢。2000年以前，約80%畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)選擇上船工作，2002 年以后，該比例明顯降低，最高不超過(guò)70%。最近10年，畢業(yè)5年后在船率均不足50%。（見(jiàn)圖3、圖4）

從上述數據，我們可以預見(jiàn)，未來(lái)我國將面臨海員短缺的問(wèn)題。造成海員短缺的重要因素包括新入職海員數量的下降、合格海員的流失以及岸上航運公司和海事管理崗位對有經(jīng)驗的高素質(zhì)海員的需求增加。這需要我們采取有效措施，吸引年青人加入海員隊伍和留住現有海員，提高海員素質(zhì)，保證海員隊伍整體穩定。

二、國際勞工組織關(guān)于招募和留住海員的政策

國際勞工組織關(guān)于招募和留住海員的產(chǎn)業(yè)部門(mén)政策會(huì )議的最終會(huì )議結論性報告表明，未來(lái)國際勞工組織將就招募和留住海員問(wèn)題，進(jìn)一步加強國際組織、成員國政府和船東對海員的責任，開(kāi)展廣泛磋商，以尋求最終解決海員短缺的方案。

（一）國際勞工局

國際勞工局擬通過(guò)向成員國提供技術(shù)支持和發(fā)展合作，促進(jìn)各成員國全面有效履行《2006年海事勞工公約》和《2003年海員身份證件公約》等國際勞工公約。為促進(jìn)航運業(yè)的體面勞動(dòng)和高效就業(yè)，敦促各成員國政府制定和執行相關(guān)國家政策，鼓勵為年青海員提供更多的職業(yè)發(fā)展和技能提升機會(huì )，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。在三方協(xié)商的基礎上，根據《2006年海事勞工公約》的原則，制定公平和非歧視性的海員招募和安置指南。

擬設立一個(gè)國際勞工組織和國際海事組織聯(lián)合工作組，審查海員體檢標準，審查在發(fā)生海上事故后公平對待海員的準則。和其他相關(guān)的國際組織共同研究海員老齡化帶來(lái)的問(wèn)題；研究不同的國家法律實(shí)踐、培訓在海員職業(yè)生涯中的作用和影響以及社會(huì )保障不足的影響。同時(shí)將繼續加強與國際海事組織在船旗國檢查和港口國監督的合作：解決在招募和留住海員過(guò)程中存在的障礙；解決海員教育培訓和發(fā)證中存在的問(wèn)題；建立被遺棄海員數據庫， 積極處理海員被遺棄案件，解決港口國在船舶更換海員之前被遺棄海員不準離船的問(wèn)題。

（二）成員國政府

各成員國應加快批準和實(shí)施《2006年海事勞工公約》、《2003年海員身份證件公約》等涉及海員權益的公約；建立被遺棄海員救助機制，強化船旗國政府的首要責任，以及港口國和海員提供國的次要責任。確保海員在發(fā)生海上事故后，因涉嫌海上犯罪而可能被定罪時(shí)享有公平的待遇。確保海員休息和上岸休假的權利，提供充足的岸上福利設施。確保在招募和留住海員政策上的一致性和協(xié)調性。采取培訓補貼、稅收優(yōu)惠等方式促進(jìn)海員就業(yè)。

（三）船東

船東應履行有關(guān)海員權益保護的國際勞工公約要求的船東責任，加強對防止海員被騷擾和欺凌以及海員福利等指南的宣傳和落實(shí)。為海員提供充足的船上娛樂(lè )設施， 低成本的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，保障海員休息和休假時(shí)間，防止海員被社會(huì )孤立和隔離。與航海院校進(jìn)行協(xié)商，最大限度地協(xié)調學(xué)業(yè)和實(shí)習安排，提供充足的實(shí)習生床位及上船實(shí)習的機會(huì )。加強船上遠程教育培訓和岸上培訓模擬器的使用， 提升船員實(shí)操能力。

三、成員國在吸引和招募年青人加入海員隊伍方面的可行性措施

 新海員的招募涉及到社會(huì )、政治和經(jīng)濟因素，且與政府和航運業(yè)制定的產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)聯(lián)。影響因素包括：船隊規模和組成、海事管理新方法、海員就業(yè)新特點(diǎn)、海事領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新和綠色環(huán)保等。隨著(zhù)航運新技術(shù)的運用，預計未來(lái)對普通船員的需求將會(huì )持續減少，而高素質(zhì)的年青海員將成為主力軍。

（一）加強宣傳，提高海員職業(yè)吸引力

海員職業(yè)可以提供航海冒險、環(huán)游世界的機會(huì )，有收入高、靈活性強、假期長(cháng)以及上岸工作的職業(yè)前景好等優(yōu)勢。同時(shí)也存在社會(huì )保障不足、船上文化的多元化、航行安全保障不足、工作壓力大、歧視、騷擾和孤獨等不足。而公眾對海員職業(yè)的印象，因為海難事故、海洋災害、人口販賣(mài)、海盜和海員被遺棄等被負面強化。國際海事組織已經(jīng)將航海作為重要職業(yè)促進(jìn)，自2010年設立“世界海員日”以來(lái)，每年開(kāi)展關(guān)于海員的系列宣傳活動(dòng)。我國政府通過(guò)每年發(fā)布《中國船員發(fā)展報告》、召開(kāi)全國性的“6·25世界海員日”“7·11中國航海日”慶?；顒?dòng)以及開(kāi)展 “中國海員技能大比武活動(dòng)”、表彰優(yōu)秀海員等項目，提升海員職業(yè)形象及社會(huì )認可度，吸引年青人加入海員隊伍。

（二）強化海員職業(yè)發(fā)展、教育與培訓

《2006年海事勞工公約》規則2.8要求成員國應當制定促進(jìn)海員就業(yè)的國家政策，鼓勵在其領(lǐng)土內居住的海員的職業(yè)發(fā)展和技能開(kāi)發(fā)以及創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，同時(shí)也提及STCW公約關(guān)于海員培訓、值班和發(fā)證的要求。隨著(zhù)電子航海、數字航海、無(wú)人船等航運新技術(shù)的應用，相應技術(shù)培訓成為繼航海設備使用和維修之外最迫切的海員培訓需求。加強海員的持續教育和培訓，提升其技術(shù)技能和知識結構，確保海員技能和就業(yè)能力提升，滿(mǎn)足航運技術(shù)發(fā)展需要。

（三）提供充足的實(shí)習生海員床位

STCW公約5根據不同職務(wù)的實(shí)習或見(jiàn)習人員提出了6-36個(gè)月不等的海上服務(wù)資歷要求，因此，實(shí)習生床位是海員實(shí)習的必備條件。船上實(shí)習生床位的設置與多重因素有關(guān)，包括船東為盡量擴大載貨空間，以盡可能減少船舶噸稅；船上缺乏有效的監督指導以及培養實(shí)習生的經(jīng)費開(kāi)支等。澳大利亞海事訓練學(xué)校的調查顯示，難以找到合適的船上實(shí)習機會(huì )，已經(jīng)成為海員入職的瓶頸。來(lái)自BIMCO和ICS《2015年全球海員供需報告》顯示，26%的實(shí)習人員非常難找到實(shí)習機會(huì )，30%比較難，只有12%容易獲得實(shí)習機會(huì )。對此，2017年新加坡海事及港務(wù)管理局主導實(shí)施了“實(shí)習生床位資助”項目，支持船公司為實(shí)習生提供合適的床位。另一種方式是建造實(shí)習船，土耳其皮里·亞思大學(xué)為其商船學(xué)院的學(xué)生提供400人床位的實(shí)習船，設置了實(shí)習駕駛室、演講廳和教室。據統計，我國現有實(shí)習船22艘，可提供實(shí)習生床位1 800個(gè)，基本滿(mǎn)足了我國新入職海員的需求。未來(lái)，我國還將進(jìn)一步鼓勵校企合作，促進(jìn)企業(yè)提供更多實(shí)習生床位。

（四）規范船員服務(wù)機構對海員的招募

為推動(dòng)海員職業(yè)發(fā)展，船東和船員服務(wù)機構在海員招募中采取有效措施，包括提供最新的船上實(shí)操模擬訓練、政府和行業(yè)組織支持海員教育培訓項目、船岸工作順利過(guò)渡的職業(yè)規劃、改善船上生活條件、增加社會(huì )福利、減免海員個(gè)人所得稅、互認STCW證書(shū)等。規范海員招募程序，確保所有海員能夠通過(guò)不向海員收費的高效、充分和可靠的系統尋找船上就業(yè)機會(huì )，確保船員服務(wù)機構運作方式符合公約關(guān)于保護和促進(jìn)海員就業(yè)權利的要求，并確保海員的就業(yè)協(xié)議符合相關(guān)法律、法規和集體協(xié)議的要求。船東應通過(guò)經(jīng)許可的船員服務(wù)機構、海員外派機構等配備海員，并不得妨礙海員獲得就業(yè)機會(huì )，不得在工作條件上誤導海員、不得扣押海員證件、克扣海員工資等。

四、成員國留住現有海員的可行性措施

海員的職業(yè)發(fā)展、工作和生活的平衡、工作和生活條件、被社會(huì )孤立以及長(cháng)期在海上工作造成的孤獨等因素決定了海員在船上服務(wù)的年限。根據我國航運公司的一項調查顯示，院校畢業(yè)海員平均在船服務(wù)年限為10-15年。

（一）采取積極的留住海員的措施

安全的工作環(huán)境、良好的工作生活條件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、社會(huì )保障、醫療、公平就業(yè)、公司對海員及其家庭的照顧、船舶高科技的應用以及良好的職業(yè)前景等都影響海員職業(yè)生涯的年限。晉升機制不暢通、公司文化不公平、不良的人力資源政策、低收入以及惡劣的船上工作和生活條件等都將造成海員流失。要留住海員，政府部門(mén)應當鼓勵和引導航運公司對海員開(kāi)展領(lǐng)導力、團隊建設和文化建設等培訓，創(chuàng )造良好的船上工作和生活條件，建立船東和海員之間良好的反饋機制，提供長(cháng)期穩定的就業(yè)機會(huì )，按時(shí)支付工資等。

（二）加強海員的職業(yè)規劃

開(kāi)展繼續教育和培訓能保證海員獲得適任資格，拓寬職業(yè)發(fā)展前景。經(jīng)與相關(guān)船東、船員組織協(xié)商，成員國政府部門(mén)應為不同崗位的海員制定明確的職業(yè)規劃和職業(yè)指導，增加海員接受培訓和教育的機會(huì )以適應航運業(yè)新技術(shù)和航運市場(chǎng)變化，促進(jìn)海員體面勞動(dòng)。由于個(gè)人、經(jīng)濟、健康、失業(yè)或家庭等原因，海員可能中斷船上職業(yè)生涯。中斷后，海員可能因無(wú)法適應岸上生活或缺乏就業(yè)機會(huì )等而選擇再次上船工作。這需要政府和行業(yè)組織共同努力，提高海員從船上向岸上工作過(guò)渡的能力，使其更加明確職業(yè)發(fā)展路徑。

（三）暢通海員上岸工作的機會(huì )

大多數現役的海員沒(méi)有將船上工作當作終身職業(yè)。在獲得一定的海上資歷后，他們更希望轉到岸上航運公司、海事部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)繼續工作。但是，海員并不確定能否實(shí)現從船上到岸上順利過(guò)渡。實(shí)現職業(yè)順利過(guò)渡需要更充分的就業(yè)資訊，改革現有的海員培訓內容，通過(guò)在教育培訓中增加管理類(lèi)項目，填補海員船上操作技能和岸上管理知識的不足。

（四）改善海員的船上生活條件

船上生活條件直接影響海員從業(yè)年限。海員岸上休假時(shí)間減少、港口周轉速度加快、船上配員數量持續減少和不規律作息常態(tài)化、工作時(shí)間長(cháng)、強度大、毒品和酒精濫用、傳染病、暴力和騷擾等多重因素，給海員的精神、身體和情緒健康帶來(lái)負面影響。留住海員最現實(shí)的措施是改善船上生活條件。對于年輕海員來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的使用直接影響到他們是否選擇在船工作。國際勞工局的調查顯示， 61%的海員表示大部分時(shí)間能獲得網(wǎng)絡(luò )，75%表示互聯(lián)網(wǎng)決定了他們對船東的選擇，92%表示互聯(lián)網(wǎng)對他們影響巨大。研究表明，互聯(lián)網(wǎng)對海員的精神健康影響巨大，海員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)能夠隨時(shí)保持與家人和社會(huì )的聯(lián)系，得到家人朋友定期的鼓勵和支持，可以減輕他們的情緒壓力和孤獨感，這也促進(jìn)海員上岸后更好地融入社會(huì )。

（五）全面有效履行海事勞工公約新修正案

MLC公約2014年修正案要求建立有效的財務(wù)保障體系，在海員被遺棄、受傷、死亡情況下，其自身或家庭得到財務(wù)保障。MLC公約2018年修正案則要求加強對被海盜或武裝劫持海員的保護。據國際商會(huì )和國際海事局統計， 2017年1-12月全球共發(fā)生180起海盜襲擊事件，2018年1-9月發(fā)生156起，其中98起發(fā)生在西非地區，有112名海員被扣押。海盜行為仍然是影響海員繼續從事海員職業(yè)的重要因素。全面有效履行這兩個(gè)新修正案是成員國當前面臨的重要任務(wù)。

航運是連接國際貿易的大動(dòng)脈，隨著(zhù)航運業(yè)新科技的運用，對海員的素質(zhì)要求也不斷提高。而對海員高素質(zhì)的要求與海員職業(yè)的艱苦性及特殊性的沖突是目前招募和留住海員的主要矛盾，引發(fā)了近年來(lái)全球海員結構性短缺，且趨勢愈加明顯的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題也得到了國際勞工組織和國際海事組織的熱點(diǎn)關(guān)注。目前，我國正在深化推進(jìn)“一帶一路”倡議，推動(dòng)國際大通道建設。要帶動(dòng)中國制造和中國服務(wù)走出去，航運業(yè)是先行軍，而招募和留住海員是航運業(yè)健康發(fā)展的基本保障。海員需要我們政府、行業(yè)組織和社會(huì )各界的共同關(guān)注，吸收國際上的先進(jìn)經(jīng)驗， 形成有中國特色的海員發(fā)展之路，全面有效地履行國際勞工公約，為航運業(yè)的健康發(fā)展夯實(shí)人才基礎。