各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），中國遠洋海運、招商局、中國交建集團公司，部屬各單位，部?jì)雀魉揪?    

現將《2019年交通運輸安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

交通運輸部 2019年1月9日

2019年交通運輸安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

2019年交通運輸安全生產(chǎn)工作的總體要求是：堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅守紅線(xiàn)底線(xiàn)，深化平安交通建設，著(zhù)力推進(jìn)依法治安，著(zhù)力完善安全責任體系，著(zhù)力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，著(zhù)力構建雙重預防機制，著(zhù)力構建與服務(wù)全面建成小康社會(huì )和交通強國建設相適應的安全發(fā)展支撐體系，防風(fēng)險、補短板、除隱患、強責任、建體系，堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故，持續減少安全生產(chǎn)事故總量，確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢穩定，為慶祝新中國成立70周年營(yíng)造良好的交通運輸安全環(huán)境。

一、深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署

1.深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示和2019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，切實(shí)提高政治站位，緊扣安全發(fā)展主題，深化平安交通建設，制定針對性落實(shí)措施，堅決抓好貫徹落實(shí)，有效開(kāi)展安全生產(chǎn)督促檢查。

2.認真落實(shí)國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，按照分工方案，深入抓好《中共中央 國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和安全生產(chǎn)“十三五”規劃、“十三五”平安中國建設規劃、危險化學(xué)品安全綜合治理等有關(guān)工作的落實(shí)。

3.大力推進(jìn)平安交通三年攻堅行動(dòng)，科學(xué)謀劃與交通強國建設和全面建成小康社會(huì )相適應的安全發(fā)展體系，研究起草《平安交通建設綱要（2021—2035年）》《交通運輸安全生產(chǎn)“十四五”規劃》。大力實(shí)施科技興安，依靠科技手段提升交通運輸安全生產(chǎn)水平。

二、提升依法治安能力

4.加強對地方交通運輸管理部門(mén)綜合執法體制改革的指導，健全完善安全生產(chǎn)執法機制，加強基層執法力量建設，提升行業(yè)依法治安能力。加大對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為打擊力度，依法加強水路運輸掛靠經(jīng)營(yíng)、船舶管理公司“代而不管”、非法營(yíng)運等重點(diǎn)違法違規行為的綜合執法和聯(lián)合執法，深入推進(jìn)車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化。

5.加大安全生產(chǎn)法律法規和標準規范制修訂力度，加快推進(jìn)《城市公共交通管理條例》的立法進(jìn)程。繼續推進(jìn)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》的修訂工作；做好《漁業(yè)船舶檢驗管理規定》《國內水路運輸管理規定》《海運固體散裝貨物安全監督管理規定》《船舶檢驗人員管理辦法》《危險貨物道路運輸營(yíng)運車(chē)輛安全技術(shù)條件》《危險貨物港口建設項目安全預評價(jià)規范》《危險貨物港口建設項目安全驗收評價(jià)規范》《危險貨物港口建設項目安全設施設計專(zhuān)篇編制規范》等規章、標準規范的制修訂。宣貫實(shí)施《危險貨物道路運輸規則》《船舶檢驗機構管理辦法》《船舶檢修檢測服務(wù)管理辦法》。

6.強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域標準引領(lǐng)作用，健全優(yōu)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域標準規范工作機制。深入開(kāi)展交通運輸安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域國際對標研究，積極參與國際海事組織事務(wù)，組織參加聯(lián)合國危險貨物運輸專(zhuān)家小組和全球化學(xué)品統一標簽制度會(huì )議，參與國際標準制修訂。

三、完善安全責任體系

7.健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。指導地方各級交通運輸主管部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則以及《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》的要求，厘清安全生產(chǎn)監管職責邊界，制定并公布安全生產(chǎn)權責清單，細化履職行為規范，推動(dòng)實(shí)施安全監管規范化標準化。

8.督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，推動(dòng)企業(yè)建立健全覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節、責任明晰的安全生產(chǎn)制度。開(kāi)展安全生產(chǎn)信用管理，加大安全生產(chǎn)失信行為懲戒力度，強化評價(jià)結果應用。積極推動(dòng)保險等第三方參與安全協(xié)同治理的新機制。

9.落實(shí)高危風(fēng)險管控責任。認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“切實(shí)把安全責任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭”重要指示要求，突出涉客運輸、?；反鎯ρb卸作業(yè)、高危施工作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入摸排可能造成30人以上群死群傷事故的高危風(fēng)險，列出重大風(fēng)險清單、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)地區名單。

嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，引導企業(yè)建立領(lǐng)導班子安全“包干”管理制度，做到重大風(fēng)險防控全覆蓋，責任到人；嚴格落實(shí)部門(mén)安全監管責任，確保對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)地區高危風(fēng)險的全面掌控。

10.加強行業(yè)指導和事故整改責任落實(shí)。組織開(kāi)展交通運輸安全生產(chǎn)綜合和專(zhuān)項督查，實(shí)施省級交通運輸主管部門(mén)和部直屬單位2019年安全生產(chǎn)工作考核評價(jià)。組織開(kāi)展重特大安全生產(chǎn)事故整改落實(shí)評估。

11.完善安全生產(chǎn)督查檢查和考核評價(jià)制度，統籌規范工作程序和內容，合理制定計劃，組織開(kāi)展督查檢查和考核評價(jià)工作。

四、強化重點(diǎn)領(lǐng)域治理

12.加強公路領(lǐng)域重點(diǎn)治理。開(kāi)展金沙江堰塞湖災毀公路應急搶通及災后重建專(zhuān)項行動(dòng)、提升公路橋梁安全防護和連續長(cháng)陡下坡路段安全通行能力專(zhuān)項行動(dòng)。組織實(shí)施國家公路網(wǎng)技術(shù)狀況監測工作。

13.加強道路運輸領(lǐng)域重點(diǎn)治理。開(kāi)展營(yíng)運客運汽車(chē)安全監控及防護裝置整治專(zhuān)項行動(dòng)，加快推進(jìn)城市公共汽電車(chē)駕駛區域安全隔離設施的配備應用，以及城市公共汽電車(chē)和“兩客一?！避?chē)輛安裝智能視頻監控裝置等整車(chē)安全運行監管技術(shù)裝備。開(kāi)展營(yíng)運客車(chē)和貨車(chē)駕駛員安全文明駕駛教育培訓專(zhuān)項行動(dòng)，強化教育培訓考核，全面提升營(yíng)運駕駛員職業(yè)素養、安全文明駕駛意識和應急處置能力。推進(jìn)實(shí)施《道路運輸安全生產(chǎn)工作計劃（2018—2020年）》。加快網(wǎng)約車(chē)合規化進(jìn)程。

14.加強城市軌道交通領(lǐng)域重點(diǎn)治理。進(jìn)一步修改完善城市軌道交通正式運營(yíng)前和運營(yíng)期間安全評估管理辦法，建立健全城市軌道交通運營(yíng)安全評估機制。組織開(kāi)展城市軌道交通運營(yíng)安全交叉檢查，查找問(wèn)題隱患，督促各地落實(shí)整改，提升城市軌道交通運營(yíng)安全水平。

15.加強水上交通領(lǐng)域重點(diǎn)治理。開(kāi)展內河船涉海運輸整治專(zhuān)項行動(dòng)。持續做好“四類(lèi)重點(diǎn)船舶”和“六區一線(xiàn)”等重點(diǎn)水域安全監管，推進(jìn)建設水上交通運輸運行監控體系。強化渡口渡船、郵輪碼頭、通航建筑物和航運樞紐大壩運行安全監管。加強公司安全管理，擴大ISM規則國內化范圍，基本實(shí)現國內航運企業(yè)安全覆蓋。加強船舶檢驗機構和船舶檢驗質(zhì)量的監督，努力提升船舶檢驗管理和船舶檢驗能力。聯(lián)合漁業(yè)漁政局下發(fā)防止商漁船碰撞的宣傳教育指導意見(jiàn)。

16.加強港口航運領(lǐng)域重點(diǎn)治理。鞏固危險化學(xué)品港口作業(yè)安全三年專(zhuān)項治理成果，加大在役儲罐安全專(zhuān)項整治力度。制定實(shí)施《提升瓊州海峽客客滾運輸服務(wù)能力三年行動(dòng)計劃（2019—2021年）》。組織開(kāi)展國內、國際水路運輸業(yè)年度核查和國內水路運輸市場(chǎng)的“雙隨機”抽查。

17.加強工程建設領(lǐng)域治理。深化施工安全風(fēng)險管控與隱患排查治理體系建設。突出重點(diǎn)和薄弱環(huán)節，針對工程現場(chǎng)的特種機械設備使用、施工駐地、地質(zhì)復雜的特長(cháng)隧道和高邊坡工程，以及特大橋梁、大型港口工程等，加強監督檢查，督促施工單位認真排查隱患、有效治理隱患。督促施工項目加強標志標線(xiàn)、防護欄等交安設施的質(zhì)量安全管制，嚴格開(kāi)展交工前質(zhì)量安全驗收，確保交通安全設施安全可靠。

18.加強危險貨物領(lǐng)域治理，強化港口危險化學(xué)品存儲、危險貨物作業(yè)現場(chǎng)安全監管。加大船載危險貨物現場(chǎng)檢查及集裝箱開(kāi)箱查驗力度，嚴肅查處危險貨物瞞報謊報、錯報漏報及不按規定裝載等違規行為。落實(shí)《船載危險貨物申報員和集裝箱現場(chǎng)檢查員管理辦法》，進(jìn)一步規范“兩員”船載危險貨物申報和集裝箱裝箱現場(chǎng)檢查行為，探索“兩員”誠信管理。開(kāi)展三峽及葛洲壩船閘危險化學(xué)品禁運目錄研究工作。

19.提升安全文明出行意識。開(kāi)展文明交通文明出行宣傳教育專(zhuān)項行動(dòng)，指導加強企業(yè)安全文明建設，組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“119”消防宣傳月、安全生產(chǎn)法宣傳周和安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所“七進(jìn)”活動(dòng)，倡導培育文明服務(wù)的行業(yè)風(fēng)氣和文明出行的社會(huì )風(fēng)尚。

五、加強風(fēng)險管控和隱患治理

20.完善預防控機制。繼續深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，加快制定各領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險和事故隱患判定指南。制定出臺城市軌道交通運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法，指導督促企業(yè)建立風(fēng)險隱患排查、評估、治理的長(cháng)效機制。宣貫落實(shí)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規范》《水路運輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控實(shí)施方案》，加強并規范安全生產(chǎn)風(fēng)險管控，督促各地嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險登記報備。

21.強化隱患治理。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)重大事故隱患“清零”行動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患“減增量、去存量”。

22.強化重點(diǎn)保障。加強安全生產(chǎn)形勢分析研判，提前部署做好慶祝新中國成立70周年、全國兩會(huì )、春運、“五一”假期、“十一”黃金周等重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)工作。推進(jìn)道路水路客運、汽車(chē)租賃等實(shí)名制。

23.強化教訓汲取。完善安全生產(chǎn)事故典型案例舉一反三汲取教訓工作機制，選取公路水路行業(yè)典型事故，深刻剖析深層次原因，提出針對性對策措施和工作建議。及時(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)事故、重大事故隱患警示、通報、約談、掛牌督辦和安全生產(chǎn)事故典型案例警示教育。

六、提高安全基礎保障能力

24.深入推進(jìn)安全工程建設，繼續加大公路、港口、航道、站場(chǎng)等交通運輸安全設施建設投入。實(shí)施鄉道及以上公路安全生命防護工程、危橋改造和干線(xiàn)公路災害防治工程建設工作。推進(jìn)水上交通安全實(shí)踐教育基地建設，推動(dòng)地方政府加強和規范學(xué)生涉水出行管理工作。

25.繼續推進(jìn)車(chē)輛船舶標準化，加快老舊車(chē)船更新改造工作。健全完善營(yíng)運車(chē)輛準入管理，繼續實(shí)施安全達標管理，持續推進(jìn)貨運車(chē)輛標準化。

26.積極推進(jìn)安全監管信息化智能化建設。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)監管監察、危險貨物道路運輸安全監管等信息化系統建設。進(jìn)一步整合海事信息資源，加強對現場(chǎng)監督執法的技術(shù)支持，互通監管信息，實(shí)現船舶監管現代化。積極探索人工智能技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的融合落地。

27.繼續開(kāi)展安全創(chuàng )新案例征集，廣泛征集行業(yè)安全生產(chǎn)中好的做法與經(jīng)驗，推廣應用先進(jìn)可靠的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，強化安全生產(chǎn)科技支撐作用。

28.繼續實(shí)施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程。推進(jìn)落實(shí)道路運輸、港口危險化學(xué)品存儲、工程建設領(lǐng)域企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全知識和管理能力考核。舉辦交通運輸安全生產(chǎn)廳局長(cháng)培訓班、港口危險貨物安全管理培訓班。

29.加強安全生產(chǎn)應急能力建設。加強自然災害防治能力、重大海上溢油應急處置能力和海上搜救體系建設，提升水上交通安全應急救助打撈能力，整合優(yōu)化安全生產(chǎn)應急資源和救援隊伍。