（2019年10月25日，中改院）

尊敬的主持人彭森主任、東道主遲福林院長(cháng)，各位專(zhuān)家學(xué)者：

非常榮幸再次受邀參加中改院的自貿港論壇。剛才看了一下萬(wàn)得資訊，發(fā)現上午幾位專(zhuān)家和領(lǐng)導的精彩發(fā)言已經(jīng)第一時(shí)間被資本市場(chǎng)敏銳地捕捉到，午后海南板塊有了明顯的表現，一些股票剛才已經(jīng)漲停。這說(shuō)明中改院的自貿港論壇不僅在學(xué)術(shù)界而且在資本市場(chǎng)都被高度關(guān)注，也說(shuō)明社會(huì )各界對海南自貿港的發(fā)展前景充滿(mǎn)了美好的預期。

這幾天，刷屏的是中組部派了131個(gè)優(yōu)秀干部到海南，有個(gè)公眾號用了一個(gè)關(guān)鍵詞叫“馳援”海南，說(shuō)明海南很需要、派人很及時(shí)。這些掛職干部既不要海南發(fā)工資、又不占編制，派出單位好多是與自貿試驗區建設息息相關(guān)的部門(mén)，原來(lái)可能是在部委批海南的改革方案，現在到這里來(lái)幫海南制定方案了?！捌ü芍笓]腦袋”，對掛職干部來(lái)說(shuō)，“一個(gè)屁股坐在兩個(gè)地方”，自然就會(huì )設身處地起到推進(jìn)海南改革的重要作用。所以，他們的確是和海南人民一起來(lái)創(chuàng )造歷史了。這個(gè)舉動(dòng)被社會(huì )各界一致叫好，甚至被認為是中央以舉國之力支持海南自貿港建設。的確，建設自貿港不是海南一家的事，不僅是為了解決海南一個(gè)省發(fā)展的問(wèn)題，而是以海南為改革載體，要解決中國從高速度增長(cháng)邁向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的高水平開(kāi)放問(wèn)題，這是一個(gè)國家戰略，以舉國之力推進(jìn)是完全可以理解的。

在全島建設自貿試驗區第二年的時(shí)候，我再次學(xué)習了海南建省第一次黨代會(huì )的報告《放膽發(fā)展生產(chǎn)力，開(kāi)創(chuàng )海南特區建設的新局面》，遲院長(cháng)作為當時(shí)的省委研究室主要負責人，是這份報告的主要執筆人。我們都知道，官方文件中用的比較多的是“大膽”兩個(gè)字，而這份報告的關(guān)鍵詞是“放膽”。我專(zhuān)門(mén)查了一下，原來(lái)張大千先生在1948年寫(xiě)過(guò)一個(gè)條幅送給一個(gè)朋友：“人到萬(wàn)難需放膽，事當兩可要平心”。當時(shí)的海南“難”在哪里？報告開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、開(kāi)宗明義坦承自己的問(wèn)題：“我們是在落后的條件下進(jìn)行大特區建設的”，“我們面臨著(zhù)十分嚴峻的挑戰（國際市場(chǎng)競爭日益加劇，全國改革開(kāi)放、實(shí)施沿海發(fā)展戰略的步伐大大加快）”，“我們的投資環(huán)境很不盡人意”。針對問(wèn)題，鮮明提出“放膽發(fā)展生產(chǎn)力是興島富民、加速特區建設的唯一出路，是人心所向”。

通讀報告，思想的閃光點(diǎn)很多，講話(huà)仿佛就在昨日，內容仿佛在講今天。

比如，“某些政策的具體規定不盡合理，應該主動(dòng)地提出修正意見(jiàn)，爭取得到各方面的支持；那些不符合實(shí)際，甚至同實(shí)際相背離的政策，應當及早調整、改變?！苯裉煳覀兏阕再Q試驗區，刀刃向內開(kāi)展“放管服”改革，就是因為意識到現有的部分法律法規、體制機制已經(jīng)不適應高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的要求，已經(jīng)阻礙了讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，仍然是在推動(dòng)政府更多地而不是更好地發(fā)揮作用。貫徹落實(shí)好十八大、十八屆三中全會(huì )和十九大精神，自貿試驗區建設是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要一招。

比如，“實(shí)行更加靈活的公司登記政策，放寬審批條件，簡(jiǎn)化登記手續，自由注冊，自主經(jīng)營(yíng)；大膽放開(kāi)投資者的經(jīng)營(yíng)范圍，逐步取消各種限制”“不應怕人家來(lái)海南‘賺錢(qián)’，相反應當歡迎一切投資者來(lái)海南‘賺錢(qián)’，敢于讓利”。今天我們在自貿試驗區框架下推進(jìn)商事制度改革、負面清單管理，主要就是要激發(fā)市場(chǎng)的活力，創(chuàng )造公平、透明、可預期的環(huán)境，不僅要通過(guò)認繳制、集中登記地、取消預核名、取消開(kāi)戶(hù)審批等舉措，使企業(yè)設立更加方便，而且要通過(guò)“證照分離”、市場(chǎng)準入負面清單等改革，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加自由。對海南來(lái)說(shuō)，“離島”不等于“孤島”，生態(tài)保護不等于“封島育林”，開(kāi)放是海南的生命線(xiàn)，海納百川是海南的特質(zhì)，吸引全球全國的科學(xué)家、企業(yè)家、投資者、創(chuàng )業(yè)者來(lái)海南“下?！薄瓣J?！?，海南和海南的人民一定是最大的、最終的受益者。

再比如，“要重點(diǎn)研究和制定有利于境外人員、外匯、貨物進(jìn)出自由的各項具體政策。我們的政策‘特’不‘特’取決于‘三個(gè)自由’的開(kāi)放程度?！苯诠嫉纳虾Ｗ再Q新片區總體方案中，鮮明提出“投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由”，鮮明提出特殊經(jīng)濟功能區的定位，鮮明提出要按照經(jīng)濟特區來(lái)管理，直接使用“Special Area”來(lái)翻譯新片區，這些提法與31年前的海南黨代會(huì )報告何等相似。

重溫這份史料告訴我，海南人民從來(lái)都是具有大膽闖、大膽試的改革精神，海南省從一出生就自帶改革基因，海南從建特區那刻起就在以“特”與不“特”作為衡量標準，同時(shí)，海南底子薄、基礎差也激發(fā)了海南人民“后發(fā)而先至”的斗爭精神。

“放膽”而不僅僅是“大膽”，首先要腦洞大開(kāi)、思路大開(kāi)，才能大刀闊斧、大開(kāi)局面；首先要有面向世界、面向未來(lái)、面向未知的大膽識，才有“干”字當頭、勇立潮頭的大膽量；首先要不怕萬(wàn)難，還要以萬(wàn)難來(lái)倒逼、以改革破萬(wàn)難。

當前，海南全島建設自貿試驗區、加快探索中國特色自貿港正處在十分關(guān)鍵的時(shí)期，“放膽放手”具有十分現實(shí)的針對性?xún)r(jià)值。關(guān)于“放膽放手”，談四個(gè)想法：

一、經(jīng)濟自由與有效監管

如果說(shuō)過(guò)去六年，自貿試驗區重在政府職能轉變、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“試驗”，那么海南自貿港的關(guān)鍵詞毫無(wú)疑問(wèn)應該是“自由”。為此，海南自貿港要堅持以“自由、開(kāi)放、放開(kāi)”為一般原則，以“不自由、不開(kāi)放、不放開(kāi)”為特殊例外，讓海南成為“法無(wú)禁止皆可為”的示范區。這在保護主義抬頭、下行壓力增大的當下，更加凸顯我國高舉開(kāi)放大旗，以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展的定力。

汪洋同志2017年11月在《人民日報》撰文明確了自由港是設在一國（地區）境內關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數商品免征關(guān)稅的特定區域。

目前，全國近百個(gè)綜合保稅區事實(shí)上實(shí)行的是“境內關(guān)內”管理模式，即“一線(xiàn)”嚴格執行監管、許可、程序要求的前提下，給予進(jìn)境貨物暫時(shí)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅的特殊待遇。而上海新片區方案將洋山明確為“特殊綜合保稅區”，在“一線(xiàn)”取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，對非高風(fēng)險商品檢驗、風(fēng)險可控的檢疫等其他風(fēng)險依法實(shí)施“合格入市”監管。這種類(lèi)似“負面清單”的管理模式，對列入清單的高風(fēng)險貨物需嚴格查驗才能入境，其他貨物可快速入境。這種制度安排是向“境內關(guān)外”邁出的重要一步，也為海南探索自貿港“一線(xiàn)”放開(kāi)提供了基本參照。

“一線(xiàn)”真正放開(kāi)、入境貨物零關(guān)稅、區內活動(dòng)零征稅、市場(chǎng)主體低稅負，將構成自貿港的基本框架，是實(shí)現貨物貿易、服務(wù)貿易、運輸物流、金融投資、人員執業(yè)、數據流動(dòng)等經(jīng)濟自由或高度便利的基本支撐。只有管得住、管得好，才能真正放得開(kāi)、放得活。要體現“自由、開(kāi)放、放開(kāi)”的一般原則，前提和保障是有效、高效、智慧、安全、公平、包容、審慎、基于誠信和技術(shù)手段的事中事后監管。當前，各類(lèi)法律法規規章中普遍重審批、輕監管，或寓監管于審批之中，從修法調法上做審批的減法是“革命”，從立法執法上做監管的加法更是創(chuàng )新。從各地自貿試驗區的實(shí)踐看，事中事后監管的方式、方法、手段、理念、隊伍等普遍較為薄弱，建議海南從一開(kāi)始就要對此高度重視。

二、政府治理與制度安排

中國特色自貿港的基礎是“良治”，推出自貿港方案后，海南仍然要持續推進(jìn)自貿試驗區建設，努力使海南成為行政許可最少最快、機構設置最合理、職能配置最優(yōu)、公共治理最好、執行力最強的示范地區之一。由于自貿試驗區和自貿港都要突破現有法律法規和體制機制中的許多制約高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的“天花板”，而這些制度安排基本都掌握在中央部委甚至更高的層面，海南要抓住全國人大支持自貿港立法的重大機遇，爭取在五個(gè)方面獲得重大突破：

第一，建議積極爭取成為并享受制度創(chuàng )新“最惠省”待遇，在立法上明確，國務(wù)院和各部委出臺的針對各地、各領(lǐng)域的先行先試改革政策，凡是符合海南實(shí)際的，凡是海南需要的，凡是在海南風(fēng)險可控的，均可在海南同步落地實(shí)施。也就是說(shuō)，要從復制推廣各地自貿試驗區的改革經(jīng)驗這一行之有效的“拿來(lái)主義”，進(jìn)一步升級到全國各地的改革經(jīng)驗在海南直接落地的“神同步”，這是舉全國之力、集全國智慧支持海南自貿港建設的特殊安排。

第二，建議在中央的頂層設計和戰略部署下，從立法上支持海南開(kāi)展綜合授權改革，以一攬子、清單式、批量申請授權方式，在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城鄉空間統籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試。

第三，建議設立全國人大海南自貿港立法修法委員會(huì )，海南的各項改革開(kāi)放舉措，凡涉及調整現行法律或行政法規的，設立法定程序“綠色通道”，經(jīng)全國人大或國務(wù)院統一授權后實(shí)施。條件成熟時(shí)，在經(jīng)濟領(lǐng)域，由全國人大、國務(wù)院明確在海南自貿港實(shí)施的全國性法律法規清單，清單外的事項提請全國人大、國務(wù)院針對海南自貿港的立法需求另行制定。

第四，建議進(jìn)一步明確和升級海南作為最大的經(jīng)濟特區在立法上的特殊性，海南的各項改革開(kāi)放措施，凡涉及需要調整國家部委層面的現行部門(mén)規章的，給予海南省人大更大的自主權。

第五，建議在立法上確?！昂Ｄ鲜?、海南辦”，讓海南省級政府代為行使中央部委的大部分審批權。比如，參照國務(wù)院在海南博鰲暫時(shí)調整實(shí)施《藥品管理法實(shí)施條例》的做法，對因臨床急需進(jìn)口少量藥品（不含疫苗）的申請，由海南省政府實(shí)施審批；比如，海南自貿試驗區的總體方案中明確，將增值電信業(yè)務(wù)外資準入審批權下放給海南省。部委審批權委托或下放給海南省政府履行后，部委要給予業(yè)務(wù)指導和后續評估，必要時(shí)可以收回委托。

自貿試驗區和中國特色自貿港的建設，需要“全省一盤(pán)棋”和“全島動(dòng)起來(lái)”的有機結合。海南已經(jīng)在省級層面建立了全國獨一無(wú)二的最強推進(jìn)機制，省自貿辦與深改辦合署，由省委直接領(lǐng)導，其他地區的自貿辦事機構一般設在省市商務(wù)部門(mén)，上海放在發(fā)改部門(mén)。

海南全島建設自貿試驗區，面積高達3.5萬(wàn)平方公里，各市縣的自貿工作一般由本級黨委、政府直接推進(jìn)。全國其他17個(gè)自貿試驗區（除上海新片區）均在120平方公里左右，片區一般設在三、四個(gè)城市或國家級開(kāi)發(fā)區，基本都建立了片區管委會(huì )或管理局，基層一線(xiàn)在制度創(chuàng )新的訴求發(fā)掘、問(wèn)題破解、案例提煉、宣傳推廣等方面發(fā)揮著(zhù)重要的主體作用。

中央12號文件明確要求，“推進(jìn)海南行政區劃改革創(chuàng )新，優(yōu)化行政區劃設置和行政區劃結構體系”。海南省委在貫徹總書(shū)記4.13講話(huà)和中央12號文件精神的文件中，進(jìn)一步明確“加快推進(jìn)行政區劃調整和黨政機構改革。落實(shí)全省一盤(pán)棋理念，按照東、西、南、北、中五大行政區域進(jìn)行整合，形成‘南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區生態(tài)保育’的全省總體空間格局?！睆暮Ｄ鲜≌呀?jīng)公布的博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、?？诮瓥|新區、三亞崖州灣科技城等四個(gè)重點(diǎn)區域“一園一策”的文件看，海南東、西、南、北的“兩極兩翼”發(fā)展格局在空間上、產(chǎn)業(yè)上、政策上都有了較為清晰的制度性安排。

今年1月，浙江省委、省政府在習近平同志2006年擔任省委書(shū)記期間親自推動(dòng)建立義烏（縣級市）“擴權強縣”制度安排（當時(shí)筆者在浙江省政府研究室經(jīng)濟處主持工作，有幸參與了這一重大課題的研究）的基礎上，將國務(wù)院確定的義烏國際貿易綜合改革試點(diǎn)從制度上進(jìn)一步加以鞏固，以義烏縣級市為基礎，建立省政府派出機構——義烏國際貿易綜合改革試驗區管委會(huì )，由金華市委常委、義烏市委書(shū)記擔任管委會(huì )主任，強調試驗區是經(jīng)濟區、功能區而不是行政區，其范圍包括義烏市全域+金華義烏都市新區（金東片）+多點(diǎn)（浙中公鐵聯(lián)運港、蘭溪嘉寶國際物流園、東陽(yáng)國際物流園、永康無(wú)水港等），總面積1283.77平方公里，其中非義烏市范圍178.77平方公里。

這件事情讓我想到，海南在推進(jìn)“海澄文”（?？?、澄邁、文昌）經(jīng)濟圈、“大三亞”（三亞、陵水、樂(lè )東、保亭）經(jīng)濟圈建設，在促進(jìn)洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與儋州市、東方市等行政區的融合發(fā)展（最近將東方臨港產(chǎn)業(yè)園納入洋浦管理），在促進(jìn)博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區與瓊海市等行政區的融合發(fā)展等方面，是否也可以借鑒浙江的做法，在暫時(shí)不動(dòng)行政區劃的情況下，通過(guò)建立經(jīng)濟區或經(jīng)濟圈實(shí)體化、輕型化、功能化管理機構，由經(jīng)濟實(shí)力較強的單體牽頭，建立以大帶小、以強帶弱、以?xún)?yōu)補劣（往往經(jīng)濟強的區域可用土地資源少），資源要素在更大范圍內優(yōu)化配置，經(jīng)濟一體化在更緊密的制度安排下加速推進(jìn)，招商引資、招才引智、規劃建設等經(jīng)濟事務(wù)由經(jīng)濟區或經(jīng)濟圈管理機構加強統籌，安商穩商、社會(huì )治理、黨的建設等仍由行政區負責。當然，這只是本人作為旁觀(guān)者和第三方的一個(gè)視角。

從以上的思考，我還想到“三個(gè)不等于”的問(wèn)題：

一是經(jīng)濟區、功能區不簡(jiǎn)單等同于行政區，海南在建立跨行政區的經(jīng)濟區方面應有實(shí)質(zhì)性的作為，這個(gè)問(wèn)題前已闡述。

二是公共機構不簡(jiǎn)單等同于行政機構，博鰲、洋浦等四個(gè)“一園一策”文件中都明確，要通過(guò)建立法定機構，實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化的用人制度，實(shí)行全員聘任，賦予獨立的用人自主權，自主決定薪酬標準等。今后，海南省國際經(jīng)濟發(fā)展局、海南博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區管理局等法定機構，將積極承接政府委托的公共管理事務(wù)，不是行政機構但功能更強、效率更高，應該是一個(gè)重要的改革方向。今年7月，天津市委啟動(dòng)將天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東疆保稅港區、天津港保稅區、濱海高新區、中新天津生態(tài)城管委會(huì )等5個(gè)正廳級的行政機構，改為履行相應行政管理和公共服務(wù)職責的法定機構，實(shí)行企業(yè)化管理和全員聘任制，對管委會(huì )負責人和高級管理人員實(shí)行競爭選拔制和任期目標制，自主決定機構設置和崗位設置，建立崗位績(jì)效工資體系，具體負責園區的區域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)等工作。

三是政府雇員不簡(jiǎn)單等同于公務(wù)員。習近平總書(shū)記2016年4月19日指出，“在人才流動(dòng)上要打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫間實(shí)現有序順暢流動(dòng)。國外那種‘旋轉門(mén)’制度的優(yōu)點(diǎn)，我們也可以借鑒”。中央12號文件明確，海南要推進(jìn)公務(wù)員聘任制和分類(lèi)管理改革，拓寬社會(huì )優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍渠道，在專(zhuān)業(yè)性較強的政府機構設置高端特聘職位，實(shí)施聘期管理和協(xié)議工資。海南建設自貿試驗區和中國特色自貿港，最急需的是人才。企業(yè)和人才是供給側結構性改革中產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、內容創(chuàng )新等的主要供給者，而政府是法治供給、制度供給、政策供給、環(huán)境供給等的主要操盤(pán)手，政府首先要“集天下英才為我所用”，不拘一格用好各類(lèi)人才，讓一部分從事公共管理、公共服務(wù)的人才也能享受到市場(chǎng)待遇。法定機構改革的一個(gè)重要內容就是用人、崗位、績(jì)效、薪酬等涉及人的改革。

三、政策與資金

劉賜貴書(shū)記在今年全國“兩會(huì )”有一句話(huà)讓人印象極為深刻，那就是要政策比要資金對海南更重要。在政策方面，最重要的無(wú)疑是稅收政策。海南經(jīng)濟體量相當于長(cháng)三角一個(gè)較大的地級市，在海南實(shí)行低稅率不會(huì )影響國家的財政大局，不會(huì )影響周邊地區的產(chǎn)業(yè)鏈重構，在生態(tài)島建設的大背景下不會(huì )導入大量的污染和低小散制造業(yè)，同時(shí)，低稅率和海南特有的生態(tài)環(huán)境、區位優(yōu)勢等結合起來(lái)，完全有可能創(chuàng )造出健康醫療、生命科學(xué)、數字貿易、種源種質(zhì)、航天深海等新的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)等經(jīng)濟增量。目前，海南的貨物進(jìn)出口總值規模不大，按今年前三季度增長(cháng)30%左右的勢頭，今年應該可以突破1100億元（人民幣），即便如此，與筆者工作過(guò)的浙江省臺州市2018年的1700億元相比，總量不算大，由此帶來(lái)的關(guān)稅額自然也不大，實(shí)行零關(guān)稅不像其他地區對國家的沖擊那么大。

大力發(fā)展服務(wù)貿易已經(jīng)成為海南上下的一個(gè)重要共識。吸引境外自然人跨境流動(dòng)和執業(yè)，是海南提升國際化水平、增加高質(zhì)量服務(wù)業(yè)供給等的重要改革內容；以跨境交付的方式向境外出口服務(wù)業(yè)，比如遠程教育培訓、跨境呼叫中心等，可以突破海南本地經(jīng)濟容量小帶來(lái)的需求局限；以超一流的生態(tài)環(huán)境、旅游資源、醫療開(kāi)放等條件，吸引俄羅斯等地區的境外游客以及病患人員來(lái)海南跨境消費或就醫，可以為我國增加服務(wù)貿易的收入；以離島免稅政策吸引國內游客來(lái)海南購物，可以減少我國居民出境消費產(chǎn)生的服務(wù)貿易逆差。服務(wù)貿易發(fā)展與服務(wù)業(yè)開(kāi)放是密切不可分的，中央給海南的總體方案中多處提及這個(gè)問(wèn)題，比如，允許具有港澳執業(yè)資格的金融、建筑、規劃、專(zhuān)利代理等服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才經(jīng)備案后為自貿試驗區內企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。要吸引境內外專(zhuān)業(yè)人士來(lái)海南提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，關(guān)鍵要解決他們的個(gè)稅稅負問(wèn)題，第一步就是參照粵港澳大灣區和上海新片區的已有政策，對境外人才在海南納稅超過(guò)其在港澳地區應納個(gè)稅的部分，由地方財政給予補差，一般使其稅負不高于15%。當然，海南如果能夠對境內特殊人才給予基于個(gè)稅的獎勵返回，一定會(huì )帶來(lái)更好的招才引智效應。這一步不涉及修改稅法的問(wèn)題，實(shí)際上也與海南地方財力較弱關(guān)聯(lián)度不是很大，因為先有稅收貢獻才有補貼返回。第二步要比粵港澳大灣區和上海新片區更進(jìn)一步，通過(guò)在海南調整稅法的部分內容，對境內外人才直接實(shí)行較低的個(gè)稅稅率安排，比如不高于10%。

還有個(gè)問(wèn)題，上海自貿試驗區在幾個(gè)版本的方案中都提及，要研究適應境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。這一稅制安排有利于我國更好地參與國際競爭，但落地難度似乎較大。海南在加快探索自貿港過(guò)程中，尤其應該注重離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展，特別是參照上海新片區大力發(fā)展新型國際貿易或基于真實(shí)背景的離岸轉手買(mǎi)賣(mài)等做法，對離岸業(yè)務(wù)產(chǎn)生的收入給予特殊的稅制安排，對離岸貿易活動(dòng)也要量身定做給予相配套的金融支持。

海南是在經(jīng)濟基礎比較薄弱、城鎮化水平剛剛達到全國平均、以“壯士斷腕”魄力去房地產(chǎn)化、新舊動(dòng)能轉換尤其是新動(dòng)能形成還有一定的過(guò)程等背景下，建設自貿試驗區和探索中國特色自貿港的，資金對海南來(lái)說(shuō)是一個(gè)非?，F實(shí)的問(wèn)題。要政策比要資金更重要，不是說(shuō)不要資金，是不能簡(jiǎn)單地向中央伸手要錢(qián)，而是要從財政體制上明確支持海南自貿港建設的制度性安排。中央12號文件對資金的事情至少做了三處重要表述：一是按照市場(chǎng)化方式，設立海南自由貿易港建設投資基金；二是鼓勵社會(huì )資本設立農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金等，參與農墾項目和國有農場(chǎng)改革；三是支持海南通過(guò)市場(chǎng)化方式設立專(zhuān)業(yè)人才培養專(zhuān)項基金。

其中，設立海南自貿港建設投資基金是重中之重，能否考慮爭取將海南地域上產(chǎn)生的中央財力應得部分、現有的中央各類(lèi)轉移支付資金等全部納入基金范疇，同時(shí)吸引社會(huì )資金作為有限合伙人參與海南自貿港建設，還要爭取在涉及海上絲綢之路支點(diǎn)建設、西部陸海新通道建設等重大基礎項目安排上給予海南特殊支持。這將使海南心無(wú)旁騖對標世界最高標準、耕好改革試驗田吃下一顆十分重要的定心丸，也將使海南人民在短期內就感受到自貿試驗區建設帶來(lái)的幸福感和獲得感。

就在這幾天，黑龍江省政府正式發(fā)起設立首期100億元的龍江振興基金，中國國新控股有限責任公司、中國誠通控股集團有限公司、中國一重集團有限公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、國家軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金有限責任公司、國家電網(wǎng)公司英大產(chǎn)業(yè)投資基金公司等均有參與。

四、產(chǎn)業(yè)和人口

中央12號文件強調，海南自貿試驗區不以加工制造為重點(diǎn)。對此，我的理解是，海南不是不搞加工制造，而是要吸取其他地區的教訓，不再搞一些簡(jiǎn)單的低附加值的加工制造業(yè)，關(guān)鍵是牢牢把握“境內關(guān)外”這一模式對零部件全球采購、入境以及技術(shù)、人才跨境流動(dòng)給予高度便利化的本質(zhì)特點(diǎn)，全面梳理和整合全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈，努力打造天津空客、舟山波音、上海特斯拉這樣的高端制造基地功能，助推海南發(fā)展生態(tài)型、創(chuàng )新性、高附加值的高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟。

大家都說(shuō)海南的區位條件很好，離東南亞最近，但海南在通道、流量等方面并不占優(yōu)勢，一個(gè)比較重要的原因是?？?、三亞等中心城市的綜合功能還有待大幅度提升。有人開(kāi)玩笑說(shuō)，大多數人來(lái)三亞旅游只是“一夜情”“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，也就是只來(lái)一次，只住一晚，兩天時(shí)間就把三亞玩遍了、玩膩了。

最近我剛剛去了法國的戛納、尼斯和摩納哥的蒙特卡洛，前年還去過(guò)夏威夷，這些地方與三亞的自然條件十分相似，都是藍天白云、濱海沙灘，但為什么人們去了還想去、還想留下來(lái)不走，一個(gè)原因是這些地方在文化上挖掘得比較好，雖然他們的文化底蘊遠遠不如海南。海南有南洋文化、長(cháng)壽文化（海南平均每10萬(wàn)人中有20.18名百歲老人，遠超國際上每10萬(wàn)人中有7名百歲老人為長(cháng)壽之鄉的標準）、紅色文化、軍事文化、體育文化等基因，應該可以挖掘出許多動(dòng)人的故事。就像摩納哥公國，奧斯卡女主角獎得主——美國人格蕾絲·凱莉嫁給摩納哥親王蘭尼埃三世，就被他們深度挖掘和包裝成真人版“灰姑娘”故事，吸引大批美國游客前往“探親”。

城市綜合功能是一個(gè)既宏大又很細節的事情。2017年1月，時(shí)任西安市委書(shū)記王永康在經(jīng)開(kāi)區調研時(shí)，專(zhuān)門(mén)詢(xún)問(wèn)了經(jīng)開(kāi)區星巴克的數量，當他得知僅有6家時(shí)，說(shuō)：“這個(gè)數量，加個(gè)零都遠遠不夠?！彼J為，星巴克門(mén)店數量不夠，是西安對外開(kāi)放程度不夠，城市經(jīng)濟活力不足的表現。星巴克來(lái)開(kāi)店前，事先會(huì )對這個(gè)區域的流量做詳細的調研和評估。一家星巴克十幾個(gè)位子，相當于一個(gè)小規模的孵化器和共享辦公室，不少人會(huì )在咖啡店呆上一天做PPT寫(xiě)文章，每天一杯咖啡加起來(lái)可能遠遠低于一個(gè)共享工位的月租成本。后來(lái)，西安繪制了星巴克地圖，對提升營(yíng)商環(huán)境、完善城市功能很有價(jià)值。?？谝M(jìn)哈羅公學(xué)、德威學(xué)校等英國著(zhù)名的國際學(xué)校，既是教育服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放的重要標志，也將為引進(jìn)跨國公司總部機構、國際組織和服務(wù)他們的高管、雇員及其配偶子女提供良好的配套。

講到這里，我想到一個(gè)問(wèn)題，為什么像深圳、寧波、蘇州、西安這樣的發(fā)達城市，就在這兩年，不約而同提出了年輕城市、青年城市、活力城市等想法，通過(guò)零審批、零收費、零上門(mén)，甚至是系統“秒批”、派出所作為集體戶(hù)等方式，大力吸引年輕人前來(lái)落戶(hù)。背后有幾個(gè)重要因素，一是北京、上海等超大規模城市對人口實(shí)行零增長(cháng)調控政策，客觀(guān)上促使年輕人瞄向更多的城市；二是未雨綢繆為對沖城市老齡化做準備，西安自2017年3月起的一年半時(shí)間引進(jìn)戶(hù)籍人口100萬(wàn)、常住人口300萬(wàn)，使得戶(hù)籍人口平均年齡為38.07歲、流動(dòng)人口平均年齡35.14歲，綜合起來(lái)降低了1歲多，人口老齡化程度降低了1%；三是培育潛在的消費能力，有人說(shuō)“搶到一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，就等于搶到了這個(gè)城市未來(lái)十到三十年的生產(chǎn)力和消費力的中間力量”，一個(gè)年輕人大學(xué)畢業(yè)后的十年在結婚、購房、裝修、培訓、文化等方面的開(kāi)支是驚人的；四是為城市帶來(lái)寶貴的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氣息和人力資本，這是最為重要的。

海南目前常住人口近千萬(wàn)，隨著(zhù)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”政策效應的不斷顯現，海南的人口規模和結構也將不斷調整。馬上要制定“十四五”規劃了，建議按照分步驟、分階段探索建設自貿港的節點(diǎn)安排，對未來(lái)10-15年的海南全省人口規模和結構做一個(gè)科學(xué)的估計和判斷，至少要搞清楚海南人口的極限是多少、“十四五”期間要導入多少人口、要導入什么樣的人口、這些人為什么而來(lái)為什么而留等重大問(wèn)題。

謝謝各位。

（因發(fā)言時(shí)間限定為10分鐘，會(huì )上講了一個(gè)大概的框架，現將近期思考的一些想法變成文字，以供各位關(guān)心海南的朋友們拍磚指正）