為落實(shí)習近平總書(shū)記在上海合作組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)上合組織)成員國元首理事會(huì )第十八次會(huì )議上關(guān)于中國政府支持在青島建設中國-上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)上合示范區)的重要講話(huà)精神，高標準規劃建設好上合示范區，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻把握建設上合示范區的重要政治意義，服務(wù)國家對外工作大局，強化地方使命擔當。加快落實(shí)上合組織青島峰會(huì )重要成果，深度融入“一帶一路”建設，拓展山東青島與上合組織國家相關(guān)地區間的交流合作，把上合示范區建設成國際多雙邊框架下地方經(jīng)貿合作樣板，力爭在國家開(kāi)放新格局中發(fā)揮更大作用。
(二)目標定位。充分發(fā)揮上合示范區在青島口岸海陸空鐵綜合交通網(wǎng)絡(luò )中心的區位優(yōu)勢，統籌海港、陸港、空港、鐵路聯(lián)運功能，更好發(fā)揮青島市在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設和海上合作中的作用，按照“物流先導、貿易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動(dòng)”模式運作，著(zhù)力推進(jìn)綠色化建設。上合示范區實(shí)施范圍在膠州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內。近期目標是立足與上合組織國家相關(guān)城市間交流合作，通過(guò)建設區域物流中心、現代貿易中心、雙向投資合作中心和商旅文交流發(fā)展中心，打造上合組織國家面向亞太市場(chǎng)的“出?？凇?，形成與上合組織國家相關(guān)城市交流合作集聚的示范區。中遠期目標是努力把上合示范區建成與上合組織國家相關(guān)地方間雙向投資貿易制度創(chuàng )新的試驗區、企業(yè)創(chuàng )業(yè)興業(yè)的聚集區、“一帶一路”地方經(jīng)貿合作的先行區，打造新時(shí)代對外開(kāi)放新高地。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強互聯(lián)互通，建設區域物流中心。
1.暢通多式聯(lián)運通道。建設上合示范區多式聯(lián)運中心，統籌“齊魯號”等國際班列發(fā)展，提升班列開(kāi)行密度和運行效益，拓展貨物回運業(yè)務(wù)，打造山東半島多式聯(lián)運物流樞紐。探索發(fā)展國際班列內外貿貨物混編運輸業(yè)務(wù)。推動(dòng)保稅物流中心(B)型申建設立工作。建設多式聯(lián)運綜合服務(wù)平臺，整合上合示范區周邊陸?？砧F口岸資源，促進(jìn)上合示范區與青島港、青島膠東國際機場(chǎng)、中鐵聯(lián)集青島中心站有效銜接。
2.集聚發(fā)展現代物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮青島港口岸優(yōu)勢，發(fā)展出口拼箱、倉儲加工業(yè)務(wù)。依托青島膠東國際機場(chǎng)拓展“空空+空地”貨物集疏模式，開(kāi)展進(jìn)出境全貨機境內續駛段混載業(yè)務(wù)，發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購、國際物流業(yè)務(wù)。建設國際冷鏈食品交易分撥中心，發(fā)展冷鏈物流。規劃建設上合物流園、中鐵物流園等國際物流園區，發(fā)展物流、倉儲、加工等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)綜合保稅區申建設立工作。
3.開(kāi)展國際物流合作。充分發(fā)揮現有上合組織成員國交通部長(cháng)會(huì )議機制作用，推動(dòng)地方交通部門(mén)開(kāi)展政策法規、規劃標準等領(lǐng)域合作交流。支持青島港對接上合組織國家的重要港口以及日本橫濱港、福岡港和韓國釜山港、仁川港等港口，開(kāi)展面向上合組織內陸國家的海鐵聯(lián)運服務(wù)合作。支持企業(yè)在上合組織國家主要城市建設國際物流節點(diǎn)，拓展國際物流業(yè)務(wù)。
(二)加強貿易合作，建設現代貿易中心。
4.拓展貨物貿易合作。支持青島試點(diǎn)建設上合組織國家特色農產(chǎn)品進(jìn)口指定監管場(chǎng)地，加快推進(jìn)上合組織國家優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和食品準入進(jìn)程，擴大優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品進(jìn)口及向其他國家轉口。建設汽車(chē)整車(chē)及零部件、能源及原材料大宗商品平臺，發(fā)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)。支持企業(yè)在俄羅斯圣彼得堡、哈薩克斯坦阿拉木圖等伙伴城市設立產(chǎn)品采購、營(yíng)銷(xiāo)中心，擴大進(jìn)口商品規模。
5.發(fā)展跨境電商。依托中國(青島)跨境電子商務(wù)綜合試驗區，鼓勵企業(yè)建設跨境電子商務(wù)配套平臺，集聚跨境電商企業(yè)，發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。培育網(wǎng)上“上合地方特色商品展”。支持青島優(yōu)勢企業(yè)建設貨物集散基地和“海外倉”。
6.推進(jìn)服務(wù)貿易合作。復制推廣國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗。支持企業(yè)擴大與上合組織國家相關(guān)城市在軟件信息、檢驗檢測、研發(fā)設計、數據處理等服務(wù)貿易領(lǐng)域的合作。以國家服務(wù)外包示范城市為依托，與上合組織國家相關(guān)城市開(kāi)展多種形式的服務(wù)外包合作。依托空港功能，創(chuàng )新發(fā)展維修服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、供應鏈服務(wù)等服務(wù)貿易新業(yè)態(tài)。
7.搭建國際貿易發(fā)展平臺。規劃建設現代貿易綜合服務(wù)載體，集聚國際貿易企業(yè)和服務(wù)機構。建設上合組織國家地方特色商品進(jìn)口展示體驗交易中心和特色商品館，豐富常年展示商品種類(lèi)，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下交易。舉辦上合組織地方經(jīng)貿合作青島論壇(暨上合組織國際投資貿易博覽會(huì ))，逐步打造有影響力的重要展會(huì )。
8.推動(dòng)貿易服務(wù)便利化。與上合組織國家相關(guān)城市開(kāi)展通關(guān)、貿易、物流等信息互換共享，探討投資貿易便利化，推動(dòng)口岸通關(guān)模式改革創(chuàng )新。探索實(shí)行外匯資本項目收入結匯支付便利化試點(diǎn)，企業(yè)外債注銷(xiāo)登記下放至銀行辦理試點(diǎn)。落實(shí)融資租賃出口退稅政策。
(三)加強產(chǎn)能合作，建設雙向投資合作中心。
9.擴大城市間合作網(wǎng)絡(luò )。鞏固和發(fā)展青島市與現有友好城市和經(jīng)濟合作伙伴城市關(guān)系，發(fā)展新伙伴城市，實(shí)現在上合組織成員國均有伙伴城市。定期在青島和友好城市、經(jīng)濟合作伙伴城市舉辦雙向投資貿易推介活動(dòng)，舉行經(jīng)濟合作伙伴城市工商界經(jīng)貿合作發(fā)展論壇，共商地方經(jīng)貿合作。
10.加強研發(fā)和加工領(lǐng)域合作。鼓勵企業(yè)與上合組織國家相關(guān)城市的企業(yè)和研究機構開(kāi)展新材料、生物醫藥等領(lǐng)域合作。推動(dòng)上合組織國家科技成果轉移合作，提升科技孵化、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、工藝管理、檢驗檢測能力。規劃建設上合示范區總部經(jīng)濟和科技創(chuàng )新載體，完善鼓勵政策，吸引企業(yè)、機構設立區域總部、技術(shù)研發(fā)中心、工業(yè)設計中心和孵化器。充分利用上合組織地區的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，建設加工基地。
11.開(kāi)展現代農業(yè)合作。建立農業(yè)合作基地，與上合組織國家相關(guān)城市開(kāi)展旱作農業(yè)種植和育種合作。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜牧品種，推進(jìn)畜牧繁育養殖基地建設。支持青島企業(yè)在烏茲別克斯坦納莫干州等地區開(kāi)展生態(tài)修復、生態(tài)建設合作，在柬埔寨開(kāi)展農業(yè)資源開(kāi)發(fā)合作。拓展在農業(yè)新技術(shù)、新品種、新業(yè)態(tài)、節水灌溉等領(lǐng)域研究和合作。
12.推進(jìn)國際園區互動(dòng)合作。加強與上合組織國家現有境外經(jīng)貿合作區在園區管理、信息共享、產(chǎn)業(yè)對接、人員交流等方面的合作，實(shí)現資源和生產(chǎn)要素在境內外園區間雙向流動(dòng)，推動(dòng)雙園互動(dòng)發(fā)展。
13.便利優(yōu)勢企業(yè)走出去。為有條件的企業(yè)在上合組織國家因地制宜開(kāi)展家電、油氣、礦產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域合作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
14.強化金融支持力度。支持青島引進(jìn)金融機構區域運營(yíng)總部、分支機構或事業(yè)部。加強與亞洲基礎設施投資銀行等多邊開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金、中國-歐亞經(jīng)濟合作基金、上合組織銀聯(lián)體等合作，為上合示范區建設提供金融支持。支持在上合示范區注冊企業(yè)的境外母公司或控股子公司按規定在境內發(fā)行人民幣債券。支持上合示范區跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新。
(四)加強商旅文融合，建設商旅文交流發(fā)展中心。
15.開(kāi)展文化旅游交流合作。加強與上合組織國家重點(diǎn)旅游城市合作，開(kāi)發(fā)觀(guān)光度假、專(zhuān)題游覽、頤養健康和生態(tài)休閑等現代旅游項目。支持旅游服務(wù)企業(yè)結合直航航線(xiàn)開(kāi)通，開(kāi)發(fā)以主要城市為目標市場(chǎng)的旅游線(xiàn)路。開(kāi)展青島和主要旅游城市間互為目的地的旅游宣傳推廣活動(dòng)。開(kāi)展與上合組織國家城市間競技體育賽事、城市形象大使、地方特色餐飲、民間傳統文化、影視文化藝術(shù)、媒體、智庫等領(lǐng)域的交流合作。
16.開(kāi)展教育和法律服務(wù)合作。支持青島與上合組織國家相關(guān)教育機構開(kāi)展職業(yè)教育領(lǐng)域合作，開(kāi)展多種形式中外合作辦學(xué)。鼓勵城市間多種形式的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。建設中國-上合組織法律服務(wù)委員會(huì )上合示范區法律服務(wù)交流合作基地。建立涉外法律服務(wù)專(zhuān)家智庫，探索法律服務(wù)保障經(jīng)貿合作新模式。
17.開(kāi)展技能培訓合作。建設地方國際經(jīng)貿人才培訓基地，探索伙伴城市來(lái)華職業(yè)技能培訓實(shí)習模式。支持青島承辦針對上合組織國家人員的援外培訓項目。支持上合組織國家青年科學(xué)家在上合示范區從事短期科研或學(xué)習進(jìn)修。為上合示范區建設發(fā)展需要的外籍人員入出境、辦理簽證、申請居留提供便利。
18.開(kāi)展綠色生態(tài)園區建設交流。開(kāi)展城市間綠色生態(tài)發(fā)展交流，提升園區自然生態(tài)系統生態(tài)功能，建設綠色生態(tài)合作示范基地。
三、保障措施
19.加強統一領(lǐng)導。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在上合組織青島峰會(huì )上提出的發(fā)展觀(guān)、安全觀(guān)、合作觀(guān)、文明觀(guān)和全球治理觀(guān)，把上合示范區建設納入上合組織區域經(jīng)濟合作框架統籌推進(jìn)，推進(jìn)上合示范區高質(zhì)量發(fā)展。
20.省部協(xié)作支持。有關(guān)部委按職責對上合示范區建設提供必要支持。依托有關(guān)部委與山東省現有部省協(xié)作機制，突出高點(diǎn)定位、科學(xué)規劃、創(chuàng )新引領(lǐng)，對上合示范區建設給予指導。支持青島市參與和承辦上合組織地方領(lǐng)導人論壇。中國與上合組織國家簽署協(xié)議的相關(guān)成果和試點(diǎn)項目在上合示范區探索實(shí)施。
21.依托國際協(xié)調機制。利用上合組織現有工作機制，充分發(fā)揮上合組織經(jīng)貿部長(cháng)會(huì )議等機制作用，加強與各成員國地方在政策溝通、項目推介、企業(yè)交流等領(lǐng)域合作。與上合組織中國實(shí)業(yè)家委員會(huì )建立工作機制，與上合組織實(shí)業(yè)家委員會(huì )秘書(shū)處建立聯(lián)合工作組。依托雙邊合作機制，推進(jìn)與重點(diǎn)國家地方合作率先突破，探索與上合組織國家地方經(jīng)貿合作體制機制創(chuàng )新模式。發(fā)揮在俄羅斯(圣彼得堡)的青島工商中心作用，推動(dòng)地方經(jīng)貿合作。
22.反恐保障工作。充分發(fā)揮上合組織地區反恐怖機構理事會(huì )會(huì )議機制，圍繞上合示范區開(kāi)展反恐務(wù)實(shí)合作，確保合作區建設安全推進(jìn)，健康發(fā)展。
23.推進(jìn)工作落實(shí)。上合示范區實(shí)施主體為山東省青島市。山東省全力支持青島市建設上合示范區，依托全省資源提升上合示范區影響力和輻射作用。青島市建立上合示范區領(lǐng)導工作機制，統籌推進(jìn)上合示范區建設工作。制定促進(jìn)上合示范區發(fā)展的鼓勵政策。上合示范區實(shí)施“管委會(huì )+平臺公司”管理模式，探索體制機制創(chuàng )新，建立精簡(jiǎn)高效的管理體制。
