日前，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部等9部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于建設世界一流港口的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）并對外發(fā)布。這一指導意見(jiàn)，為未來(lái)30年我國如何建設世界一流港口描繪出了路線(xiàn)圖?！吨笇б庖?jiàn)》要求，到2050年全面建成世界一流港口，形成若干個(gè)世界級港口群，發(fā)展水平位居世界前列。

根據《指導意見(jiàn)》，中國將積極發(fā)展港航信息、商貿、金融保險等現代服務(wù)業(yè)，吸引國際貨物中轉、集拼等業(yè)務(wù)，提升航運服務(wù)能級，支撐世界一流的國際航運中心建設。

據相關(guān)數據顯示，到2018年末，我國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位23919個(gè)，是1949年的148.6倍，年均增長(cháng)7.5%。其中，萬(wàn)噸級及以上泊位從1957年的38個(gè)增至2444個(gè)，年均增長(cháng)7.1%。2018年，在全球港口集裝箱吞吐量排名前十名的港口中，中國港口占有七席。僅2018年，全國沿海40萬(wàn)噸級的礦石碼頭、30萬(wàn)噸級的油碼頭、全自動(dòng)化集裝箱碼頭層出不窮，中國港口聯(lián)通了全球。沿海港口吞吐量預計將達到94.4億噸，同比增長(cháng)4.2%。

上海港已連續多年保持世界港口集裝箱吞吐量第一的位置。上海洋山港四期建有7個(gè)集裝箱泊位，設計年通過(guò)能力初期為400萬(wàn)標準箱，標志著(zhù)中國港口行業(yè)在運營(yíng)模式和技術(shù)應用上實(shí)現跨越升級；深圳港多年穩居集裝箱吞吐量國內第二、世界第三。2017年，深圳港完成集裝箱吞吐量為2520.87萬(wàn)標準箱，創(chuàng )歷史新高，并已推廣岸電使用……

沿海各省港口資源整合繼續推進(jìn)，遼寧港口集團、渤海灣港口集團、安徽港口運營(yíng)集團有限公司等相繼成立，基本形成了“一省一港”格局。

有關(guān)統計數據顯示，2019年前4個(gè)月，中國港口集裝箱吞吐量達8227萬(wàn)標準箱，繼續保持穩定增長(cháng)。在中國長(cháng)達1.8萬(wàn)多公里海岸線(xiàn)上，改革開(kāi)放的港口建設時(shí)代華章依舊在不停書(shū)寫(xiě)，更多輝煌時(shí)刻將被銘記。

為何仍要加快建設世界一流港口？

經(jīng)歷改革開(kāi)放40年的高速發(fā)展，中國港口經(jīng)過(guò)現代化發(fā)展的積淀，在信息化技術(shù)突飛猛進(jìn)的大潮中，我國港口發(fā)展開(kāi)始逐步向智能化、無(wú)人化邁進(jìn)，并在追趕式發(fā)展模式中實(shí)現華麗轉身，轉變?yōu)轭I(lǐng)跑式發(fā)展。

習近平總書(shū)記高度重視港口發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，多次親臨港口視察，作出了一系列重要指示，為港口發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。交通運輸部各級領(lǐng)導深刻認識到建設世界一流港口是中國交通運輸事業(yè)的根本要求，是加快建設交通強國的重要篇章，是服務(wù)人民、服務(wù)大局和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要內容，更加增強了責任感、使命感、緊迫感，大步加快建設世界一流港口。

冷靜分析行業(yè)，專(zhuān)家認為我國港口發(fā)展的硬件條件并不比國外差，甚至可以說(shuō)，我國港口的硬件投入已經(jīng)超過(guò)國外。比如說(shuō)新加坡港，因為建設時(shí)間久，設備比較陳舊，而我國很多港口都是新建設的。另外，我國港口的貨物吞吐量已經(jīng)很大，但是和世界一流港口相比，最大的差距不在于吞吐量，而是我國航運服務(wù)業(yè)上發(fā)展并不突出。比如倫敦港，雖然它的吞吐量不是世界第一，但在航運登記、航運仲裁、航運交易等方面，也就是航運服務(wù)方面，倫敦擁有全產(chǎn)業(yè)鏈，占據了全世界航運很大一塊份額，這才是世界一流港口。

一直以來(lái)，在全世界掘金海洋經(jīng)濟的大浪潮下、在我國尋求建設海洋強國的宏觀(guān)戰略之下，我國港口在水上運輸以及進(jìn)出口等領(lǐng)域均發(fā)揮著(zhù)重要作用。當然，我國港口業(yè)也面臨著(zhù)很多問(wèn)題，主要是：發(fā)展過(guò)快，帶來(lái)的資產(chǎn)結構性矛盾比較突出，轉型中新老體制矛盾越來(lái)越突出，政府主導型發(fā)展模式帶來(lái)的弊端也逐步顯現，改革難度增大；地區性港口間同質(zhì)競爭日趨激烈，甚至白熱化，造成主營(yíng)業(yè)務(wù)逐步下滑，港口城市難以進(jìn)行分工調整，港口聯(lián)盟難以組合，跨行業(yè)區域的港口整合名城掛牌很快，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢，等等。

不可不提的是，我國港口建設仍存在發(fā)展不平衡的現象，亟須進(jìn)行整體提升和改善。正如有關(guān)專(zhuān)家指出：目前，我國港口在總體規模、作業(yè)效率、科技創(chuàng )新等方面處于世界前列，但與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和人民群眾期待相比，還存在區域港口發(fā)展不平衡、綠色發(fā)展水平不高、安全基礎不牢等問(wèn)題。與世界先進(jìn)港口相比，我國港口綜合運輸體系的樞紐功能有待強化，在專(zhuān)業(yè)物流、現代服務(wù)功能等方面存在差距；口岸物流通關(guān)便利化程度、口岸營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善；此外，在多式聯(lián)運，特別是集裝箱鐵水聯(lián)運方面也有較大差距。

而存在的一系列問(wèn)題，正是港口樞紐作用能否發(fā)揮的關(guān)鍵所在，對此，《意見(jiàn)》提出了系統優(yōu)化供給體系、提升港口綜合服務(wù)功能、以多式聯(lián)運為重點(diǎn)補齊短板等重點(diǎn)任務(wù)。到2025年，集裝箱、干散貨重要港區鐵路進(jìn)港率達到60%以上，礦石、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運；到2035年，重要港區基本實(shí)現鐵路進(jìn)港全覆蓋，港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例顯著(zhù)提升。

雖然，我國港口發(fā)展速度非常之快，但是這里面有重復建設的問(wèn)題，以粵港澳大灣區為例，大灣區這幾個(gè)港口的貨源，差不多都是來(lái)自廣東和華南地區，所以貨源競爭激烈。

各地的港口應該根據當地的經(jīng)濟情況來(lái)發(fā)展，進(jìn)行合理分工、錯位發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^的三大港口：廣州港、深圳鹽田港、香港維多利亞港，相互之間肯定有競爭，但是也要合作，要將未來(lái)的提升空間瞄準到以服務(wù)業(yè)為主的階段。

從更大的范圍來(lái)說(shuō)，不同地區的港口有分工，比如西南地區的港口，重點(diǎn)針對四川、重慶等地的貨源，運輸目的地包括新加坡、馬來(lái)西亞等地；還有長(cháng)三角，則主要面向東北亞、美國等地；粵港澳大灣區的航線(xiàn)運輸到東南亞、歐洲等地。盡管貨源和運輸方向有重疊，但是可以協(xié)調，根據貨物流向確定市場(chǎng)的范圍。

指標體系”引領(lǐng) 建設世界一流港口

《指導意見(jiàn)》在建設世界一流港口的附件中，提出構建港口發(fā)展指標體系，針對安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟高效、支撐有力、世界先進(jìn)等五大方面提出了16項具體指標。

其中，在支撐有力的大項指標下，提出了對城市支撐和內陸腹地覆蓋度的小項指標。這一項反映港口集疏運體系的完備性，對所在城市、內陸腹地輻射和服務(wù)國家重大戰略的保障能力。

專(zhuān)家認為，近代城市發(fā)展，跟港口是息息相關(guān)的。很多城市的發(fā)展脈絡(luò )是這樣的：首先是有大的港口，大港口帶來(lái)臨港工業(yè)，工業(yè)就會(huì )帶動(dòng)整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展。因此，一個(gè)城市如果希望發(fā)展壯大，港口的輻射能力不能忽視。

筆者了解到，包括天津、山東等地，都提出要建設世界一流港口?！蛾P(guān)于天津港建設世界一流港口的實(shí)施方案（2019-2023年）》提出，將天津港作為國家的核心戰略資源和京津冀、“三北”地區的海上門(mén)戶(hù)，將圍繞建設北方國際航運核心區目標，打造世界一流的智慧港口、綠色港口。

不過(guò)，值得注意的是，我國的世界一流港口建設，并不能只局限于港口內部發(fā)展?！吨笇б庖?jiàn)》提出，健全港口集疏運體系，促進(jìn)不同運輸方式間有效銜接，重點(diǎn)解決鐵路進(jìn)港“最后一公里”問(wèn)題，重要港區新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區原則上同步規劃建設進(jìn)港鐵路。以鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、江海直達等為重點(diǎn)，大力發(fā)展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯(lián)運。

在這背后，提升物流效率、降低物流成本是關(guān)鍵?，F在交通運輸的發(fā)展一個(gè)明顯趨勢就是海陸空多式聯(lián)運。如果貨物能夠從海上很快轉運，那么效率就非常高，但是現在的情況是，并不能這么順暢的轉運，很多港口并沒(méi)有火車(chē)可以直接接入，這就提升了轉運的成本，降低了效率。

數據顯示，我國物流成本遠遠超出美國，主要原因是什么？重要是貨物轉運占據了大量成本，轉運占據物流總成本30%-50%的比例。背后的主要原因就是缺乏合適的多式聯(lián)運。比如，大宗貨物從港口過(guò)來(lái)，如果要向外部運輸，主要方式一是鐵路，二是公路，也就是需要公水和鐵水聯(lián)運。

但是，我國的很多運輸標準并不統一，不同的運輸方式也由不同部門(mén)在管理，導致運輸車(chē)輛，包括相應的轉運設備也有問(wèn)題。為了提高轉運效率，我國提出多式聯(lián)運，從一個(gè)很高的層面來(lái)解決運輸標準的問(wèn)題，降低整個(gè)運輸環(huán)節的時(shí)間。根據《指導意見(jiàn)》，到2025年，集裝箱、干散貨重要港區鐵路進(jìn)港率達到60%以上，礦石、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運；到2035年，重要港區基本實(shí)現鐵路進(jìn)港全覆蓋，港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例顯著(zhù)提升。

《指導意見(jiàn)》提出尤其要著(zhù)力提升港口綜合服務(wù)能力、加快綠色港口建設、加快智慧港口建設，著(zhù)力促進(jìn)降本增效，著(zhù)力促進(jìn)綠色、智慧、安全發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)、江河?；?dòng)、港產(chǎn)城融合，著(zhù)力把港口建設好、管理好、發(fā)展好，打造一流設施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，強化港口的綜合樞紐作用，整體提升港口高質(zhì)量發(fā)展水平，以樞紐港為重點(diǎn)，建設安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟高效、支撐有力、世界先進(jìn)的世界一流港口。

比如，在著(zhù)力提升港口綜合服務(wù)能力中，提出要系統優(yōu)化供給體系，著(zhù)力優(yōu)化供給布局，節約集約利用空間資源，優(yōu)化港口布局規劃，促進(jìn)港口間合理分工、錯位發(fā)展，優(yōu)化重點(diǎn)貨類(lèi)運輸系統。

而在加快智慧港口建設中，提出要建設基于5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的信息基礎設施，推動(dòng)港區內部集卡和特殊場(chǎng)景集疏運通道集卡自動(dòng)駕駛示范，深化港區聯(lián)動(dòng)。到2025年，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知、泛在互聯(lián)、港車(chē)協(xié)同的智能化系統。到2035年，集裝箱樞紐港基本建成智能化系統。

在加快推進(jìn)開(kāi)放融合發(fā)展中，《指導意見(jiàn)》強調要積極推動(dòng)港航協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)展中小港口企業(yè)專(zhuān)優(yōu)特精行動(dòng)；要強化樞紐港的引領(lǐng)作用，加快建設布局合理、功能完善、優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的京津冀、長(cháng)三角、東南沿海、粵港澳大灣區、西南沿海等區域港口群；鼓勵港航企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權置換、共同開(kāi)發(fā)、聯(lián)合運營(yíng)、航線(xiàn)合作等方式，促進(jìn)港航互動(dòng)聯(lián)合、合作共贏(yíng)。

推進(jìn)開(kāi)放融合發(fā)展 服務(wù)“一帶一路”

中國港口行業(yè)正在走出去、引進(jìn)來(lái)，更積極地融入“一帶一路”倡議。海運業(yè)是海上絲綢之路的主要運輸方式，對絲綢之路經(jīng)濟帶的形成和發(fā)展也起著(zhù)重要的支持和推動(dòng)作用，擔任“先行官”角色。中國建立了完善的港口標準化體系，積累了港口工程建設、投資、經(jīng)營(yíng)的實(shí)力，擁有資本、管理和人才優(yōu)勢，具備對外投資的基礎實(shí)力。

近年來(lái)，中國企業(yè)在“一帶一路”倡議下，加速海外港口布局。全國港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續十余年位居世界第一。國內港口建設的快速發(fā)展，為中國企業(yè)在世界范圍內的港口投資建設奠定了堅實(shí)的基礎，港口建設發(fā)展持續走在世界前列。

中國港口企業(yè)海外投資運營(yíng)港口取得初步成功。2015年，中國遠洋海運港口公司下屬碼頭完成9640萬(wàn)標準箱，位居世界第一，招商局港口公司下屬碼頭完成集裝箱吞吐量8366萬(wàn)標準箱，居世界第二。截至2016年底，招商局海外港口總投資超過(guò)20億美元，投資的49個(gè)港口分布在19個(gè)國家和地區。其中，大多是“一帶一路”沿線(xiàn)國家重要港口，例如斯里蘭卡的科倫坡國際集裝箱碼頭與南部的漢班托塔港、位于紅海出入口的吉布提港、尼日利亞拉各斯庭堪島港口碼頭B、西非第二大碼頭多哥洛美集裝箱碼頭，以及土耳其昆波特碼頭等。

2017年9月，招商局港口通過(guò)旗下子公司以28.91億雷亞爾（約合人民幣60.26億元）的價(jià)格，收購巴西第二大集裝箱碼頭——巴拉那瓜港口營(yíng)運商90%的股權，使企業(yè)的海外港口業(yè)務(wù)由南亞、非洲、北美及歐洲擴展至拉丁美洲地區。

中國對外建港成就數不勝數，并且對當地發(fā)展也起到了重要作用。瓜達爾港——中巴經(jīng)濟走廊核心工程，不僅在經(jīng)濟上具有重要價(jià)值，還具有十分重要的國際影響。中國從2002年開(kāi)始援建巴基斯坦瓜達爾港，2005年建成，一個(gè)現代化的大型港口從無(wú)到有、拔地而起，其間中國交建克服了很多難以想象的困難。該項目也是中國第一個(gè)獲“魯班獎”的境外工程。

巴基斯坦前總統穆沙拉夫盛贊瓜達爾港工程：“表現了中國公司的專(zhuān)業(yè)水平和員工的高素質(zhì)，從你們身上看到了中國人民的勇敢和你們國家的強大，表示崇高敬意和欽佩！”瓜達爾港的建成不僅帶動(dòng)了巴基斯坦的經(jīng)濟發(fā)展，而且成為了阿富汗、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等中亞內陸國家最近的出?？?，正在逐步成為這一地區物流與港口運輸中心。這樣的海外港口建設案例還有許多。

中國港口企業(yè)在“一帶一路”中參與多項建設項目。中國港口工程建設企業(yè)、勘察規劃設計企業(yè)、港口機械制造企業(yè)等均在“一帶一路”沿線(xiàn)國家港口建設中擁有一席之地。以中國交建為例，截至2016年，中國交建共在海外建設深水泊位95個(gè)，出售集裝箱橋吊754臺。

港口作為重要的基礎設施，在工業(yè)化、城市化過(guò)程中價(jià)值持續增加，不僅獲得經(jīng)營(yíng)回報，同時(shí)獲得資本溢價(jià)。發(fā)揮中國港口業(yè)資本、管理和技術(shù)優(yōu)勢，投資新興國家的港口，不僅獲取長(cháng)期豐厚的投資回報，還實(shí)現了中國與所在國的互利雙贏(yíng)。中國港口行業(yè)通過(guò)“走出去”，可實(shí)現規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，解決企業(yè)可持續發(fā)展難題。對于海外廣大施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，從工程承包進(jìn)入投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，拉長(cháng)了價(jià)值鏈，可獲得更高回報。

部分海外港口投資項目創(chuàng )新發(fā)展模式，打造“港口+工業(yè)園”模式，帶動(dòng)產(chǎn)能合作。中國已形成的各類(lèi)臨港經(jīng)濟發(fā)展政策和模式，如保稅港區、綜合保稅區、出口加工區等取得了良好政策效果，并形成可復制可推廣的發(fā)展模式。通過(guò)港口帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現了港產(chǎn)城融合發(fā)展。

從發(fā)展國內港口事業(yè)再到海外港口建設，中國正以不凡的實(shí)力，成就了世界矚目的業(yè)績(jì)。未來(lái)，中國還將積極開(kāi)展海外港口建設，繼續以高品質(zhì)的專(zhuān)業(yè)水平以及不斷開(kāi)拓創(chuàng )新的實(shí)干精神，為國內和世界的港口綜合建設事業(yè)作出新的貢獻。