天津市、河北省、遼寧省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省、重慶市、四川省、云南省、陜西省交通運輸廳（局、委），部?jì)雀魉揪郑?/p>

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），結合交通運輸實(shí)際，現將實(shí)施自由貿易試驗區交通運輸“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案通知如下。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以加快建設交通強國為指引，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)《通知》要求在交通運輸行業(yè)落地實(shí)施。

自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等18個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）自由貿易試驗區，對所有交通運輸涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)“證照分離”改革，為在全國交通運輸行業(yè)全面推開(kāi)“證照分離”改革積累經(jīng)驗、打好基礎。

二、實(shí)現交通運輸涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理

自由貿易試驗區交通運輸涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部實(shí)行“證照分離”改革。法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的交通運輸涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，已逐項列明事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革措施，形成了清單（具體見(jiàn)附件）。地方性法規、地方政府規章設定的交通運輸涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，相關(guān)省級交通運輸部門(mén)依據省級人民政府公布清單執行。各級交通運輸部門(mén)不得在清單之外違規限制企業(yè)進(jìn)入交通運輸行業(yè)。

三、實(shí)施交通運輸涉企經(jīng)營(yíng)許可事項分類(lèi)改革

按照《通知》要求，自由貿易試驗區交通運輸“證照分離”改革方式包括“直接取消審批”“實(shí)行告知承諾”“優(yōu)化審批服務(wù)”，暫不包括“審批改為備案”。

（一）直接取消審批。交通運輸部門(mén)對“國際客船、散裝液體危險品船運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批（初審）”“從事大陸與臺灣間海上運輸業(yè)務(wù)許可（初審）”實(shí)行直接取消審批。相關(guān)省級交通運輸部門(mén)不再實(shí)施初審。交通運輸部門(mén)要強化事中事后監管，加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用。

（二）實(shí)行告知承諾。交通運輸部門(mén)對“水運工程監理企業(yè)乙級資質(zhì)認定”等7項實(shí)行告知承諾。要一次性告知企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可具體條件、監管規則和違反承諾的后果，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對發(fā)現企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，依法撤銷(xiāo)許可證件。

（三）優(yōu)化審批服務(wù)。交通運輸部門(mén)對“機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓許可”等31項實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)。應采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。壓縮審批要件和環(huán)節，推進(jìn)減程序、減材料、減環(huán)節、減時(shí)間，杜絕模糊性、兜底性?xún)热?。對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(cháng)或取消有效期限。對有數量管控的事項，應定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等。

（四）完善交通運輸涉企經(jīng)營(yíng)許可事項分類(lèi)改革配套措施。交通運輸部門(mén)要及時(shí)辦結企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可申請，辦理結果信息及時(shí)通過(guò)政務(wù)信息資源共享平臺推送至市場(chǎng)監管部門(mén)，并主動(dòng)歸集企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、執法檢查、行政處罰等信息，及時(shí)共享至政務(wù)服務(wù)平臺、信用信息共享平臺。推動(dòng)交通運輸涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，實(shí)現所有交通運輸涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。

四、相關(guān)工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。要提高政治站位，充分認識實(shí)施“證照分離”改革的重要意義、重大影響。要抓好落地實(shí)施，明確具體改革措施。加強試點(diǎn)工作情況總結，為全面推開(kāi)“證照分離”改革積累經(jīng)驗。

（二）強化統籌協(xié)調。要統籌推進(jìn)“證照分離”改革與交通運輸“放管服”改革，更好發(fā)揮“證照分離”改革推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的作用。做好推進(jìn)“證照分離”改革與其他一系列改革措施的銜接工作，相互配合，相互促進(jìn)，實(shí)現協(xié)調共振，形成改革合力，提升改革總體效能。

（三）壓實(shí)事中事后監管責任。要落實(shí)放管結合并重要求，認真履行監管職責，把更多的精力和資源投入到事中事后監管中，堅決維護市場(chǎng)秩序和人民群眾合法權益。不得以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為由放棄監管、放松監管，逃避監管責任。

（四）強化信息保障。強化系統平臺頂層設計和系統集成，加強業(yè)務(wù)系統間互聯(lián)互通和數據共享，實(shí)現部、省交通運輸部門(mén)數據歸集共享，為改革舉措落地落實(shí)提供堅實(shí)支撐和保障。加強與市場(chǎng)監管、公安等部門(mén)聯(lián)系溝通，推動(dòng)實(shí)現數據共享暢通。

（五）強化宣傳培訓。重視輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，加大“證照分離”改革宣傳力度，營(yíng)造良好改革氛圍。開(kāi)展“證照分離”改革培訓，重點(diǎn)培訓牽頭實(shí)施部門(mén)、行政審批一線(xiàn)工作人員。

（六）強化督促落實(shí)。充分調動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，對照改革任務(wù)全面抓好工作落實(shí)。加強“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作督促指導，對國務(wù)院大督查和部綜合督查中發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題，以及“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”、媒體曝光和群眾反映的相關(guān)問(wèn)題，要堅決整改落實(shí)。實(shí)施中的重大問(wèn)題要及時(shí)向部報告。