上海市第十五屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議1月27日上午開(kāi)幕，上海市市長(cháng)應勇作政府工作報告。應勇表示，2018年，上海聚焦“三區一堡”建設，自貿試驗區改革開(kāi)放全面深化。
應勇說(shuō)，上海進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，外商投資準入特別管理措施減少到45條。率先試點(diǎn)跨境服務(wù)貿易的負面清單管理模式，建成國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”，貨物整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一，貨物狀態(tài)分類(lèi)監管實(shí)現海關(guān)特殊監管區域全覆蓋。自由貿易賬戶(hù)累計開(kāi)立7.1萬(wàn)個(gè)?！傲鶄€(gè)雙”綜合監管覆蓋所有監管部門(mén)和行業(yè)領(lǐng)域?！白C照分離”改革試點(diǎn)第一批116項和第二批82項全面完成，累計146項改革事項在全國推廣。自貿試驗區企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)投資項目累計超過(guò)200個(gè)。
在中國，“證”和“照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。所謂“照”，是指工商和市場(chǎng)監管部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執照，而“證”，則是指相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。在很多情況下，行業(yè)主管部門(mén)都是將自己的審批置于工商登記之前，且規定了很多嚴格的條件，實(shí)行的是“先證后照”的管理模式。２０１５年，上海自貿區在中國率先做出了“先照后證”的改變，也就是說(shuō)，一個(gè)企業(yè)只要到工商和市場(chǎng)監管部門(mén)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，就可以從事一般的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只有當這家企業(yè)想從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)才需要再到相關(guān)審批部門(mén)辦理許可手續。從“先證后照”到“先照后證”，與之相對應的是審批手續的大幅簡(jiǎn)化——上海自貿區一方面取消了部分行政審批，或將審批改為備案管理，另一方面，對于暫時(shí)不能取消審批的實(shí)行告知承諾制，只要企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料就給予企業(yè)相關(guān)許可。上海自貿試驗區管委會(huì )副主任、浦東新區副區長(cháng)王華說(shuō)，這幾年，他們一共對１９８項涉及企業(yè)的審批事項進(jìn)行了改革，希望能夠最大限度減少審批事項、優(yōu)化審批流程，降低企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的門(mén)檻，“堅持能放則放，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，兩輪１９８項改革中，２７項取消審批，占比１４％；１７項改為備案，占比８％；７５項實(shí)行告知承諾，占比３８％。這三種改革方式占比超過(guò)６０％?！薄?/p>
王華說(shuō)，這種“證照分離”改革不僅是單個(gè)審批事項的改革，更重大的意義在于通過(guò)改革轉變了行政審批方式，破除了市場(chǎng)準入的行政壁壘，方便了企業(yè)創(chuàng )業(yè)，提升了政府治理能力，也創(chuàng )造了自貿區速度：“從名稱(chēng)庫選名的企業(yè)新設及變更當場(chǎng)辦結，需要核名的企業(yè)新設２天內辦結，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現５個(gè)自然日內拿證，首次進(jìn)口非特殊用途化妝品審批改為備案，時(shí)間從改革前３到６個(gè)月減少到３到５個(gè)工作日。工程建設領(lǐng)域，建筑企業(yè)資質(zhì)許可實(shí)施告知承諾并實(shí)現全程網(wǎng)上辦理，２０１７年和２０１８年申請量較２０１６年分別增長(cháng)１４４％和１１０％?！?/p>
監管方式的轉變，不僅帶來(lái)了自貿區營(yíng)商環(huán)境的改善，也有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。五年來(lái)，上海自貿試驗區累計新注冊企業(yè)５．７萬(wàn)家，新設企業(yè)數是前２０年同一區域企業(yè)數的１．６倍?，F在，中國國務(wù)院已經(jīng)決定向全國復制、推廣這種“證照分離”改革。
而在上海自貿區，“證照分離”的改革也并不是止于“先照后證”，實(shí)現許可證的削減與監管方式的變革才是改革的重中之重?，F在，他們已經(jīng)在研究探索“證照分離”改革的升級版，開(kāi)始清理各類(lèi)許可，刪繁就簡(jiǎn)。王華說(shuō)，他們要力爭在上海自貿區實(shí)現市場(chǎng)準入的最精簡(jiǎn)，把上海自貿區建設成中國改革開(kāi)放的新高地?！?/p>
