國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)國家管網(wǎng)公司）9日正式成立。這是貫徹落實(shí)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》的重要一環(huán)，是深化油氣體制改革的關(guān)鍵一步。新成立的國家管網(wǎng)公司，有四大看點(diǎn)備受關(guān)注。

【看點(diǎn)一】為何要成立國家管網(wǎng)公司？

石油天然氣是關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要資源。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了我國油氣體制改革的思路和任務(wù)。意見(jiàn)強調，改革油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。

國家管網(wǎng)公司有關(guān)負責人表示，組建獨立運營(yíng)的國家管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競爭的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系，是深化油氣體制改革和管網(wǎng)運營(yíng)機制改革的重要一環(huán)。

“我國油氣體制改革是包括上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，基本思路是‘管住中間，放開(kāi)兩頭’，‘中間’則是管網(wǎng)輸送環(huán)節。改革‘中間’就是把管道獨立出來(lái)，改革的目的是推進(jìn)管輸環(huán)節公平開(kāi)放?！睂ν饨?jīng)濟貿易大學(xué)教授董秀成認為，如果“中間”這個(gè)環(huán)節不改革，就無(wú)法真正落實(shí)“兩頭”市場(chǎng)化的競爭機制。

專(zhuān)家表示，國家管網(wǎng)公司統籌規劃建設運營(yíng)，有利于減少重復投資，加快管網(wǎng)建設，提升油氣運輸能力。對于更好地保障油氣的安全供應、促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

中國石油大學(xué)教授劉毅軍表示，國家管網(wǎng)公司成立會(huì )加快油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和液化天然氣接收站建設，讓油氣管網(wǎng)更好地發(fā)揮輸送功能，提高資源利用效率，在全國范圍進(jìn)行油氣資源統籌調配，以應對突發(fā)和應急等情況。

【看點(diǎn)二】成立國家管網(wǎng)公司對油氣價(jià)格有何影響？

價(jià)格主要由市場(chǎng)來(lái)決定。國家管網(wǎng)公司有關(guān)人士表示，國家管網(wǎng)公司成立后，可以推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競爭的油氣市場(chǎng)體系，有助于形成市場(chǎng)化油氣價(jià)格機制，從而使油價(jià)和氣價(jià)更為合理。

業(yè)內人士認為，成立國家管網(wǎng)公司，統籌規劃管網(wǎng)運營(yíng)和發(fā)展，能更加精準地確定管輸價(jià)格。國家管網(wǎng)公司的成立，有助于推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機制。

“價(jià)格的真正市場(chǎng)化，需要以充分競爭的產(chǎn)業(yè)鏈結構為基礎，國家管網(wǎng)公司的成立就是要以產(chǎn)業(yè)鏈結構改革為基礎，將為真正的產(chǎn)業(yè)鏈結構性改革吹響號角?！眲⒁丬娬f(shuō)。

能源關(guān)系民生冷暖。成立國家管網(wǎng)公司后，能否更好地保障民生用氣？專(zhuān)家表示，通過(guò)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，可以進(jìn)一步提高天然氣資源管輸調配能力，加強供氣保障。

據悉，國家管網(wǎng)公司成立后，統一負責全國油氣干線(xiàn)管網(wǎng)的建設和運行調度，形成“全國一張網(wǎng)”，在應急保供下可統一調度所有互聯(lián)互通管網(wǎng)，以提高油氣管網(wǎng)安全運行系數和管輸保障能力。國家管網(wǎng)公司還將加快推進(jìn)互聯(lián)互通工程、LNG接收站等基礎設施建設，承擔部分保供責任，為保障民生用氣發(fā)揮積極作用。

【看點(diǎn)三】國家管網(wǎng)公司如何做到對用戶(hù)公平開(kāi)放？

近年來(lái)，我國逐步探索實(shí)踐油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放的實(shí)施路徑和方式。

“在各方的共同努力下，油氣企業(yè)開(kāi)放意識不斷增強、開(kāi)放服務(wù)逐漸增多、開(kāi)放范圍持續擴大?！眹夷茉淳钟嘘P(guān)負責人說(shuō)，但受管網(wǎng)設施建設和互聯(lián)互通不充分、油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制不完善等多方面因素影響，我國油氣管網(wǎng)設施開(kāi)放數量仍然較少，開(kāi)放層次相對較低。

今年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》，明確要求油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)應當公平無(wú)歧視地向所有符合條件的用戶(hù)提供服務(wù)。

業(yè)內人士指出，石油天然氣管網(wǎng)相當于是運輸石油和天然氣的高速公路，需要實(shí)現互聯(lián)互通和向所有用戶(hù)公平開(kāi)放，成立國家管網(wǎng)公司可以更好地解決這個(gè)問(wèn)題。

記者從國家管網(wǎng)公司了解到，新成立的公司主要從事油氣長(cháng)輸管網(wǎng)及其調峰設施的投資建設、調度運行、公平開(kāi)放和油氣管輸服務(wù)，并不參與上游資源和下游市場(chǎng)的競爭性交易。

油氣專(zhuān)家表示，國家管網(wǎng)公司收益與買(mǎi)賣(mài)油氣、賺取價(jià)差無(wú)關(guān)，與運送哪家企業(yè)的油氣也無(wú)關(guān)。按照監管辦法要求，國家管網(wǎng)公司必須公平、公正地為所有用戶(hù)提供油氣管網(wǎng)設施服務(wù)。國家管網(wǎng)公司所有運輸服務(wù)的用戶(hù)都處于平等的地位，按照相同的程序和辦法申請使用管輸服務(wù)。

在董秀成看來(lái)，國家管網(wǎng)公司是個(gè)基礎產(chǎn)業(yè)公司，只給客戶(hù)提供管輸服務(wù)，并不參與上游資源和下游市場(chǎng)的競爭性交易。下一步國家對國家管網(wǎng)公司監管的重點(diǎn)就是要看它是否公平對待所有客戶(hù)。

【看點(diǎn)四】國家管網(wǎng)公司成立后，是否會(huì )推動(dòng)油氣行業(yè)加快走向市場(chǎng)化？

目前，我國油氣管網(wǎng)規模與管網(wǎng)發(fā)達國家比較仍有較大增長(cháng)空間，管道運輸能力也有待提高。對此，專(zhuān)家認為，多主體投資將加快國內油氣管網(wǎng)的建設步伐。

油氣專(zhuān)家表示，對整個(gè)油氣市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，國家管網(wǎng)公司的成立有利于增加油氣市場(chǎng)主體，有利于改進(jìn)對壟斷環(huán)節的監管，有利于優(yōu)化油氣市場(chǎng)結構。

北京世創(chuàng )能源咨詢(xún)有限公司首席研究員楊建紅認為，管道是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，國家管網(wǎng)公司成立后，會(huì )有更多企業(yè)有機會(huì )、有意愿進(jìn)入管道建設領(lǐng)域。管網(wǎng)改革是要“去”專(zhuān)用性和專(zhuān)營(yíng)性，這就需要制定規則，加強監管。

“組建國家管網(wǎng)公司，是推動(dòng)油氣行業(yè)加快走向市場(chǎng)化的具體舉措?！庇嘘P(guān)專(zhuān)家認為，更關(guān)鍵的是，國家管網(wǎng)公司如何在未來(lái)的發(fā)展中向社會(huì )資本開(kāi)放、怎樣切實(shí)優(yōu)化公司治理，有效發(fā)揮牽引作用，帶動(dòng)油氣行業(yè)上下游真正走向市場(chǎng)。改革不可能一蹴而就，還需要配套強有力的細則和監管舉措，進(jìn)一步推升系統性和全局性。