《求是》雜志發(fā)表習近平總書(shū)記重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局》

12月16日出版的第24期《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局》。

文章強調，要根據各地區的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區戰略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。

文章指出，要正確認識當前區域經(jīng)濟發(fā)展新形勢。經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應新形勢，謀劃區域協(xié)調發(fā)展新思路。

文章指出，新形勢下促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，總的思路是：按照客觀(guān)經(jīng)濟規律調整完善區域政策體系，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。

文章強調，要從多方面健全區域協(xié)調發(fā)展新機制，抓緊實(shí)施促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的有關(guān)政策措施，形成全國統一開(kāi)放、競爭有序的商品和要素市場(chǎng)，盡快實(shí)現養老保險全國統籌，改革土地管理制度，完善能源消費雙控制度，全面建立生態(tài)補償制度，完善財政轉移支付制度。

文章指出，東北地區的戰略地位十分重要，要有新的戰略性舉措，推動(dòng)東北地區實(shí)現全面振興。要有效整合資源，主動(dòng)調整經(jīng)濟結構，形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構，加快國有企業(yè)改革，打造對外開(kāi)放新前沿，加快轉變政府職能，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，加強對領(lǐng)導干部的正向激勵，樹(shù)立鮮明用人導向，推動(dòng)東北全方位振興。

推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局

習近平

當前我國區域經(jīng)濟發(fā)展出現一些新情況新問(wèn)題，要研究在國內外發(fā)展環(huán)境變化中，現有區域政策哪些要堅持、哪些應調整。要面向第二個(gè)百年目標，作些戰略性考慮。

一、正確認識當前區域經(jīng)濟發(fā)展新形勢

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統籌區域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題。

新中國成立后，我國生產(chǎn)力布局經(jīng)歷過(guò)幾次重大調整?！耙晃濉睍r(shí)期，蘇聯(lián)援建的156項重點(diǎn)工程，有70%以上布局在北方，其中東北占了54項。后來(lái)，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出正確處理沿海工業(yè)和內地工業(yè)的關(guān)系，20世紀60年代中期開(kāi)展“三線(xiàn)”建設。改革開(kāi)放以后，我們實(shí)施了設立經(jīng)濟特區、開(kāi)放沿海城市等一系列重大舉措。20世紀90年代中后期以來(lái)，我們在繼續鼓勵東部地區率先發(fā)展的同時(shí)，相繼作出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區崛起等重大戰略決策。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等新的區域發(fā)展戰略。下一步，我們還要研究黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。

2019年1月16日至18日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在京津冀考察，主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。這是1月18日上午，習近平在北京城市副中心市委辦公樓主樓詳細了解副中心重大工程項目規劃建設情況。 新華社記者 鞠鵬/攝

當前，我國區域發(fā)展形勢是好的，同時(shí)出現了一些值得關(guān)注的新情況新問(wèn)題。一是區域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯。長(cháng)三角、珠三角等地區已初步走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，一些北方省份增長(cháng)放緩，全國經(jīng)濟重心進(jìn)一步南移。2018年，北方地區經(jīng)濟總量占全國的比重為38.5%，比2012年下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。各板塊內部也出現明顯分化，有的省份內部也有分化現象。二是發(fā)展動(dòng)力極化現象日益突出。經(jīng)濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯。北京、上海、廣州、深圳等特大城市發(fā)展優(yōu)勢不斷增強，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發(fā)展勢頭較好，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區域增長(cháng)極。三是部分區域發(fā)展面臨較大困難。東北地區、西北地區發(fā)展相對滯后。2012年至2018年，東北地區經(jīng)濟總量占全國的比重從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137萬(wàn)，多數是年輕人和科技人才。一些城市特別是資源枯竭型城市、傳統工礦區城市發(fā)展活力不足。

總的來(lái)看，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應新形勢，謀劃區域協(xié)調發(fā)展新思路。

二、新形勢下促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的思路

新形勢下促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，總的思路是：按照客觀(guān)經(jīng)濟規律調整完善區域政策體系，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。

我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區域協(xié)調發(fā)展提出了新的要求。不能簡(jiǎn)單要求各地區在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，特別是京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大地區，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。這是區域協(xié)調發(fā)展的辯證法。

第一，尊重客觀(guān)規律。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(cháng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規律。要破除資源流動(dòng)障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢地區集中，提高資源配置效率。當然，北京、上海等特大城市要根據資源條件和功能定位合理管控人口規模。

第二，發(fā)揮比較優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng )造作用。生態(tài)功能強的地區要得到有效保護，創(chuàng )造更多生態(tài)產(chǎn)品。要考慮國家安全因素，增強邊疆地區發(fā)展能力，使之有一定的人口和經(jīng)濟支撐，以促進(jìn)民族團結和邊疆穩定。

第三，完善空間治理。要完善和落實(shí)主體功能區戰略，細化主體功能區劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區、生態(tài)脆弱地區、能源資源地區等制定差異化政策，分類(lèi)精準施策，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國土開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局。

2018年4月26日下午，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。這是座談會(huì )前，習近平于25日上午乘船沿江察看兩岸生態(tài)環(huán)境和發(fā)展建設情況。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

第四，保障民生底線(xiàn)。區域協(xié)調發(fā)展的基本要求是實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，基礎設施通達程度比較均衡。要完善土地、戶(hù)籍、轉移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進(jìn)遷移人口穩定落戶(hù)。促進(jìn)遷移人口落戶(hù)要克服形式主義，真抓實(shí)干，保證遷得出、落得下。要確保承擔安全、生態(tài)等戰略功能的區域基本公共服務(wù)均等化。

三、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的主要舉措

要從多方面健全區域協(xié)調發(fā)展新機制，抓緊實(shí)施有關(guān)政策措施。

第一，形成全國統一開(kāi)放、競爭有序的商品和要素市場(chǎng)。要實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區域市場(chǎng)壁壘，打破行政性壟斷，堅決破除地方保護主義。除中央已有明確政策規定之外，全面放寬城市落戶(hù)條件，完善配套政策，打破阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。要健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機制，深化區域合作機制，加強區域間基礎設施、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的合作。

第二，盡快實(shí)現養老保險全國統籌。養老保險全國統籌對維護全國統一大市場(chǎng)、促進(jìn)企業(yè)間公平競爭和勞動(dòng)力自由流動(dòng)具有重要意義。要在確保2020年省級基金統收統支的基礎上，加快養老保險全國統籌進(jìn)度，在全國范圍內實(shí)現制度統一和區域間互助共濟。

第三，改革土地管理制度。要加快改革土地管理制度，建設用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜。在國土空間規劃、農村土地確權頒證基本完成的前提下，城鄉建設用地供應指標使用應更多由省級政府統籌負責。要使優(yōu)勢地區有更大發(fā)展空間。

第四，完善能源消費雙控制度。能源消費總量和強度雙控制度對節約能源資源、打好污染防治攻堅戰發(fā)揮了積極作用。但是，目前有10多個(gè)省份提出難以完成“十三五”能耗總量指標。這個(gè)問(wèn)題要認真研究，既要盡力而為，又要實(shí)事求是。對于能耗強度達標而發(fā)展較快的地區，能源消費總量控制要有適當彈性。

第五，全面建立生態(tài)補償制度。要健全區際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面。要健全縱向生態(tài)補償機制，加大對森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度。要推廣新安江水環(huán)境補償試點(diǎn)經(jīng)驗，鼓勵流域上下游之間開(kāi)展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償。要建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制，在長(cháng)江流域開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。

第六，完善財政轉移支付制度。要完善財政體制，合理確定中央支出占整個(gè)支出的比重。要對重點(diǎn)生態(tài)功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、困難地區提供有效轉移支付?；竟卜?wù)要同常住人口建立掛鉤機制，由常住地供給。要運用信息化手段建設便捷高效的公共服務(wù)平臺，方便全國范圍內人員流動(dòng)。

四、關(guān)于推動(dòng)東北全方位振興

東北地區是我國重要的工農業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰略地位十分重要。黨的十八大以來(lái)，我先后到東北調研5次，2次召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )。下一步，特別是“十四五”時(shí)期，要有新的戰略性舉措，推動(dòng)東北地區實(shí)現全面振興。

2018年9月25日至28日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在東北三省考察，主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )。這是26日上午，習近平在黑龍江齊齊哈爾中國一重集團有限公司車(chē)間察看企業(yè)生產(chǎn)情況。 新華社記者 王曄/攝

東北地區建設現代化經(jīng)濟體系具備很好的基礎條件，全面振興不是把已經(jīng)衰敗的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)硬扶持起來(lái)，而是要有效整合資源，主動(dòng)調整經(jīng)濟結構，形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構。要加強傳統制造業(yè)技術(shù)改造，善于揚長(cháng)補短，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育健康養老、旅游休閑、文化娛樂(lè )等新增長(cháng)點(diǎn)。要促進(jìn)資源枯竭地區轉型發(fā)展，加快培育接續替代產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。要加大創(chuàng )新投入，為產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供新動(dòng)力。

東北地區國有經(jīng)濟比重較高，要以改革為突破口，加快國有企業(yè)改革，讓老企業(yè)煥發(fā)新活力。要打造對外開(kāi)放新前沿，多吸引跨國企業(yè)到東北投資。開(kāi)放方面國家可以給一些政策，但更重要的還是靠東北地區自己轉變觀(guān)念、大膽去闖。要加快轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監管，給市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng )造條件。要支持和愛(ài)護本地和外來(lái)企業(yè)成長(cháng)，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。東北振興的關(guān)鍵是人才，要研究更具吸引力的措施，使沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、哈爾濱等重要城市成為投資興業(yè)的熱土。要加強對領(lǐng)導干部的正向激勵，樹(shù)立鮮明用人導向，讓敢擔當、善作為的干部有舞臺、受褒獎。

（這是習近平總書(shū)記2019年8月26日在中央財經(jīng)委員會(huì )第五次會(huì )議上講話(huà)的一部分。）