為了加快我國綠色經(jīng)濟發(fā)展的步伐，港口產(chǎn)業(yè)應積極探索污染氣體的減排路徑，借鑒國外成功經(jīng)驗，控制不可再生的高污染能源消耗總量，從而提升環(huán)境質(zhì)量，保護我們的綠水家園，使霧霾天氣不再。上海作為國際航運中心、外貿中心和金融重鎮，更應積極探索減排措施，推進(jìn)可持續的綠色發(fā)展模式。

一、 我國交通運輸領(lǐng)域污染氣體減排的相關(guān)政策

（1）“十三五”期間交通運輸的節能減排方針

《“十三五”節能減排綜合工作方案》中明確提出了“十三五”期間交通運輸業(yè)的節能減排重點(diǎn)，即：“促進(jìn)交通運輸節能。加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸等先進(jìn)組織模式，提高多式聯(lián)運比重?！?/p>

（2）我國排放控制區的設立和污染物排放限制

2015年，我國交通運輸部發(fā)布了《珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實(shí)施方案》（交海發(fā)〔2015〕177號），設立了珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區，確定了排放控制區內的核心港口區域，并對硫氧化物的排放控制做出了規定。

2017年10月，交通運輸部等十三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強船用低硫燃油供應保障和聯(lián)合監管的指導意見(jiàn)》，明確提出要建立船用燃料油生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節的多部門(mén)聯(lián)合執法制度。

2018年12月10日，交通運輸部又公布了《船舶大氣污染物排放控制區實(shí)施方案》（交海發(fā)〔2018〕168號），擴大了我國的排放控制區的范圍，并對硫氧化物、氮氧化物以及顆粒物的排放做出了分階段實(shí)施的限制。

（3）全國碳排放交易體系正式啟動(dòng)

2011年，國家發(fā)改委準許北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七個(gè)省市地區在2013-2015年開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作。2017年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（電力行業(yè)）》，全國碳排放權交易體系正式啟動(dòng)。這標志著(zhù)我國通過(guò)市場(chǎng)機制利用經(jīng)濟手段控制和減少碳排放進(jìn)入了嶄新的階段。全國碳市場(chǎng)將經(jīng)過(guò)基礎建設、模擬運行后，2020 年左右將正式啟動(dòng)配額現貨交易，并在發(fā)電行業(yè)穩定運行的情況下，逐步擴大市場(chǎng)覆蓋范圍。截至2018年5月30日，北京、上海等試點(diǎn)2017-2018年的碳價(jià)總體保持穩定。

（4）燃油消費稅和車(chē)輛稅的征收

2017年年底開(kāi)始，國稅總局接連發(fā)布《關(guān)于成品油消費稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的公告》和《增值稅納稅申報比對管理操作規程(試行)》，推進(jìn)成品油消費稅改革。2018年3月起，中國開(kāi)始實(shí)行成品油消費稅征管新政，新政明確將溶劑油、燃料油和汽柴油三大類(lèi)成品油同時(shí)納入應稅范圍，特別是對燃料油作了硬性規定。此項舉措旨在加強成品油消費稅的征收管理，維護公平的稅收秩序，凈化成品油市場(chǎng)環(huán)境。

2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國車(chē)輛購置稅法》。自2019年7月1日起施行。

征收燃油稅和車(chē)輛稅的目的是減少溫室氣體的排放量。為了減少費用的支出，港口企業(yè)會(huì )努力減少燃油的使用和車(chē)輛的購置。港口企業(yè)和集疏運部門(mén)會(huì )更多的使用清潔能源，減少污染氣體的排放，改善城市空氣環(huán)境。

二、 國內外污染氣體減排政策現狀差異

與國外相比，我國的碳排放管控制度起步相對較晚。我國在“十三五”規劃中首次將“綠色”納入經(jīng)濟發(fā)展理念。為減少溫室氣體排放，構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，七個(gè)區域碳排放交易市場(chǎng)已試點(diǎn)多年，并在2017年12月19日啟動(dòng)了全國碳排放交易體系。我國已多次在國際氣候大會(huì )上對溫室氣體減排目標做出承諾，構建綠色、低碳、循環(huán)的經(jīng)濟體系已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰略，并堅持將碳交易市場(chǎng)作為實(shí)現低碳減排的有效工具。當前中國是全球最大的碳市場(chǎng)，未來(lái)將會(huì )引領(lǐng)全球碳交易的潮流，并為碳交易運營(yíng)提供經(jīng)驗。

但時(shí)至今日，我國是否要開(kāi)征碳稅還存在很多爭議?；蛘呷绻魇?，如何制定符合中國國情、相對公平且能夠促進(jìn)碳減排卻不會(huì )過(guò)大加重企業(yè)負擔從而打擊市場(chǎng)積極性的碳稅政策，還值得研究和探討。

三、上海關(guān)于港口集疏運體系污染氣體減排的相關(guān)政策

在港口集疏運的污染氣體減排方面，上海市響應國家號召，制定了相關(guān)的規劃和政策。

（1）制定了《上海市節能和應對氣候變化“十三五”規劃》

2017年3月1日，上海市人民政府印發(fā)了《上海市節能和應對氣候變化“十三五”規劃》，強調要發(fā)展綠色低碳交通。在港口集疏運方面，提出：“推進(jìn)外高橋進(jìn)港鐵路結合滬通鐵路建設，進(jìn)一步推廣海鐵聯(lián)運、江海直達運輸，集裝箱水水中轉比重力爭提高到50%以上?！标懧愤\輸方面，也指出：“推行公路甩掛運輸等高效運輸組織方式，繼續推進(jìn)老舊車(chē)輛淘汰。加大天然氣加氣站建設力度，進(jìn)一步推廣應用液化天然氣（LNG）道路運輸車(chē)輛，完成港區內集裝箱卡車(chē)清潔能源替代。全面完成鐵路電氣化改造。加強公路、鐵路樞紐的節能照明、變頻技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)場(chǎng)站屋面分布式光伏項目?！?/p>

（2）上海碳交易體系率先納入港口航空領(lǐng)域

2013年，上海市發(fā)布了《上海市政府關(guān)于本市開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《上海市碳排放管理試行辦法》、《上海市2013-2015年碳排放配額分配和管理方案》、《上海環(huán)境能源交易所碳排放交易規則》等政策法規，對碳交易市場(chǎng)管理、配額分配、交易規則等方面進(jìn)行了規定。

上海市碳交易試點(diǎn)涉及的交通運輸領(lǐng)域主要包括航空、港口和機場(chǎng)行業(yè)2010年至2011年中任何一年二氧化碳排放量一萬(wàn)噸及以上（包括直接排放和間接排放）的重點(diǎn)排放企業(yè)。參與碳交易試點(diǎn)的港口企業(yè)主要為上港集團下屬企業(yè)，主要為集裝箱、件雜貨等碼頭。 

（3）集疏運政府補貼激勵

為進(jìn)一步優(yōu)化上海國際航運中心集疏運體系，2016年11月，上海市交通委員會(huì )、上海市財政局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<上海市調整優(yōu)化航運集疏運結構項目資金管理實(shí)施細則>和<上海市促進(jìn)現代航運服務(wù)業(yè)創(chuàng )新資金管理實(shí)施細則>的通知》（滬交航[2016]1242號），鼓勵航運企業(yè)集裝箱運輸“棄陸走水”，支持港口企業(yè)對于水路集疏運方式給予持續有效的激勵措施。補貼標準為：對航運企業(yè)“五定班輪”業(yè)務(wù)箱量扶持20元/TEU；對港口企業(yè)“五定班輪”業(yè)務(wù)箱量扶持50元/TEU。對航運企業(yè)“內河集裝箱”業(yè)務(wù)箱量扶持50元/TEU；對港口企業(yè)“內河集裝箱”業(yè)務(wù)箱量扶持35元/TEU。對航運企業(yè)“江海聯(lián)運（洋山）”業(yè)務(wù)箱量扶持50元/TEU。

四、上海港集疏運體系污染氣體減排的政策建議和展望

近些年來(lái)，我國及上海市針對綠色港口集疏運方面已出臺了多項政策，主要從節能減排、使用新能源技術(shù)等方面入手，目前已經(jīng)取得了較為顯著(zhù)的成果。但是由于港口集疏運體系中包括車(chē)、船、路、港等因素具有較強的移動(dòng)性從而導致整個(gè)區域的碳排放源頭多且雜，并且也沒(méi)有比較明顯的界限，使得港口集疏運減排成本較高。

目前關(guān)于港口集疏運碳排放體系的政策與措施相對有限，例如港口集疏運碳排放體系的管控范圍、核算方法、配額分配、核查機構等關(guān)鍵環(huán)節并沒(méi)有明確的一套框架體系作為支撐。在今后的發(fā)展建設中應該充分結合交通運輸行業(yè)的特點(diǎn)，積極做好港口集疏運碳交易頂層方案設計，研究港口集疏運碳排放核查方法體系，積極組織開(kāi)展港口集疏運碳交易試點(diǎn)工作，發(fā)揮主管部門(mén)支撐性作用，加強上海港集疏運碳交易能力建設。

為應對日益嚴重的城市環(huán)境污染問(wèn)題，上海市及有關(guān)部門(mén)應積極響應國家節能減排戰略方針，使用清潔能源，大力推廣環(huán)保低碳的運輸方式的使用比例，早日構建成綠色低碳的港口集疏運網(wǎng)絡(luò )體系。

本文由港口網(wǎng)www.austinsherwood.com特邀

上海海事大學(xué) 高潔，李雪萍，徐杰獨家提供

參考文獻：

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[3] 交通運輸部等. 關(guān)于加強船用低硫燃油供應保障和聯(lián)合監管的指導意見(jiàn)（交海發(fā)〔2017〕163號），2017.10.

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[10] 上海環(huán)境能源交易所.上海環(huán)境能源交易所碳排放交易規則，2013年

[11] 上海市交通委員會(huì )、上海市財政局.《上海市調整優(yōu)化航運集疏運結構項目資金管理實(shí)施細則》和《上海市促進(jìn)現代航運服務(wù)業(yè)創(chuàng )新資金管理實(shí)施細則》（滬交航 [2016] 1242號），2016.11.

[12] 黃全勝，馬曉明.中國交通運輸參與國內碳交易現狀與展望.中國能源，2016.6.

[13] 上海市人民政府.上海市節能和應對氣候變化“十三五”規劃，2017年