漁業(yè)過(guò)度捕撈，鋼鐵、有色金屬等項目密布長(cháng)江沿線(xiàn)，岸線(xiàn)、港口無(wú)節制開(kāi)發(fā)……在一段時(shí)間里，長(cháng)江沿線(xiàn)的一些地方片面追求經(jīng)濟指標快速增長(cháng)，無(wú)節制地“吃”長(cháng)江資源。

然而，“竭澤而漁”終究不是長(cháng)久之道。

當漁業(yè)過(guò)度捕撈導致“無(wú)魚(yú)”，鋼鐵、有色金屬等項目污染水域，岸線(xiàn)、港口亂占濫用導致生態(tài)破壞，人們終于意識到，要讓長(cháng)江永葆生機，就必須要處理好“保護”和“發(fā)展”的關(guān)系。

于是，長(cháng)江十年禁漁、清退污染企業(yè)、騰退岸線(xiàn)等補救工作，逐漸開(kāi)展。

值得注意的是，2019年12月提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議的長(cháng)江保護法草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案），在第一條就為長(cháng)江的發(fā)展指明了方向：為了加強長(cháng)江流域生態(tài)系統修復和環(huán)境治理，促進(jìn)資源高效合理利用，保護長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展，制定本法。

“長(cháng)江保護法應最大限度地保護長(cháng)江的生態(tài)環(huán)境，以修復生態(tài)環(huán)境為終極目標，突出長(cháng)江流域生態(tài)保護、綠色發(fā)展的戰略定位和優(yōu)先定位，為長(cháng)江流域自然生態(tài)系統和社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展保駕護航，成為長(cháng)江大保護的根本之法?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )委員、中國教育學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、長(cháng)江教育研究院院長(cháng)周洪宇說(shuō)。

禁漁后對退捕漁民實(shí)施補償

當下長(cháng)江生物完整性指數，已經(jīng)到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級。為了解決這一問(wèn)題，長(cháng)江開(kāi)啟了十年禁漁——2020年1月1日起，長(cháng)江流域的重點(diǎn)水域將分類(lèi)分階段實(shí)行漁業(yè)禁捕。

未來(lái)，這一做法或將得到法律的支撐。

草案規定，國家對長(cháng)江流域重點(diǎn)水域實(shí)行嚴格捕撈管理。在長(cháng)江流域水生生物保護區全面禁止生產(chǎn)性捕撈；在本法實(shí)施之日起十年內，長(cháng)江干流和重要支流等重點(diǎn)水域全面禁止生產(chǎn)性捕撈，具體管理辦法和重點(diǎn)水域范圍由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

禁漁之后，11萬(wàn)條漁船和近30萬(wàn)漁民，即將徹底告別長(cháng)江，他們的生計如何維持？

對于這一問(wèn)題，草案進(jìn)行了制度設計。

上海社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員彭峰注意到，草案明確規定，政府財政對于漁民進(jìn)行一定的補償。草案第三十四條提出，縣級以上地方人民政府應當對長(cháng)江流域重點(diǎn)水域退捕漁民實(shí)施補償，引導漁民退捕轉產(chǎn)，并做好社會(huì )保障工作。

但是，漁民上岸后，財政資金畢竟杯水車(chē)薪，地方財政缺口依然較大，對漁民來(lái)說(shuō)更重要的還是上岸轉產(chǎn)后如何謀發(fā)展？對此，草案第三十三條規定，國家鼓勵和扶持發(fā)展長(cháng)江流域綠色生態(tài)環(huán)保水產(chǎn)增殖、養殖。水產(chǎn)增殖應當采用漁業(yè)主管部門(mén)檢驗合格的苗種，并依法接受漁業(yè)主管部門(mén)監管。

“全面禁捕并不意味著(zhù)完全放棄漁業(yè)，而是謀求漁業(yè)的綠色轉型。對于漁民而言，需要適應上岸后的生產(chǎn)方式變革，漁民從捕撈到養殖的生產(chǎn)方式變革，都不失為一種選擇?！迸矸逭f(shuō)。

嚴格限制增量逐步消化存量

江蘇長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院院長(cháng)成長(cháng)春認為，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)實(shí)現綠色轉型，必須要解決一個(gè)重要問(wèn)題——產(chǎn)業(yè)結構重型化。

采礦業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)是長(cháng)江中上游地區的重要產(chǎn)業(yè)，尤其是四川、貴州、云南等地，對采礦業(yè)依賴(lài)程度較高。采礦業(yè)及其相關(guān)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，損耗資源嚴重，破壞了當地生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，高污染型產(chǎn)業(yè)在長(cháng)江經(jīng)濟帶占比較高。鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等項目密布長(cháng)江沿線(xiàn)，部分重化工產(chǎn)品產(chǎn)量龐大，在全國乃至世界都占有重要地位。

農業(yè)農村部長(cháng)江辦政策規劃處處長(cháng)衣艷榮認為，草案強化了系列制度措施，對推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍具有重大意義。

草案明確要求建立健全國土空間規劃、污染物排放總量控制、建設用地總量控制、河道采砂許可、地下水隱患調查評估及分區分類(lèi)防控、資源環(huán)境承載能力評估等重大制度，通過(guò)化工限批、污染防治、采砂許可、禁止捕撈、規范養殖、建設項目論證、嚴格限制航道整治、劃定禁航區限航區等相關(guān)條款，對原有的破壞和影響長(cháng)江生態(tài)系統健康的主要因素一一作出嚴格限制增量、逐步消化存量的強制性規定，封住粗放發(fā)展、無(wú)序發(fā)展的老路。

“此外，草案第六章設專(zhuān)章‘推進(jìn)綠色發(fā)展’，對發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)布局等作出總體要求，通過(guò)重點(diǎn)行業(yè)降耗減排、運輸業(yè)綠色發(fā)展、綠色城鄉建設、城鄉居民綠色消費等相關(guān)條款，對政策導向和扶持措施等作出鼓勵發(fā)展的引領(lǐng)性規定，指明綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新路?！币缕G榮說(shuō)。

衣艷榮指出，草案規定的相關(guān)制度措施如果得到有效落實(shí)，可以從源頭預防或者最大限度減少“致病”因素，把經(jīng)濟發(fā)展難以避免的不利影響控制在長(cháng)江流域生態(tài)系統自我修復功能范圍之內，從而讓長(cháng)江逐步康復，進(jìn)而永葆生機活力。

產(chǎn)業(yè)應當符合綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展，既要禁止不適宜的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，也要鼓勵發(fā)展符合綠色發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)。

彭峰注意到，草案中多處作出了助推產(chǎn)業(yè)轉型升級的規定?！袄?，草案規定國家加強長(cháng)江流域農業(yè)面源污染防治，長(cháng)江流域農業(yè)生產(chǎn)應當科學(xué)使用農業(yè)投入品，減少化肥農藥施用，推廣有機肥使用，科學(xué)處置農用薄膜、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物?！?/p>

在全國人大常委會(huì )會(huì )議分組審議期間，全國人大常委會(huì )委員吳恒在發(fā)言時(shí)說(shuō)，要在長(cháng)江流域發(fā)展符合綠色發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)，為長(cháng)江沿岸的地方政府和群眾的生活生產(chǎn)發(fā)展提供更多機會(huì )。

為此，吳恒認為，沿長(cháng)江流域應當實(shí)施好鄉村振興戰略。建議草案規定，國家扶持在國土空間用途管控帶內率先展開(kāi)美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng )建，盡快健全城鄉融合發(fā)展體制機制。

“應積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建議草案規定，國家支持涉及沿長(cháng)江流域豐富多彩的歷史人文景觀(guān)保護和合理開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)內容，扶持長(cháng)江流域的鄉村發(fā)展農家樂(lè )。還可以發(fā)展康養業(yè)，建議在草案中增加一條規定，國家鼓勵和支持社會(huì )力量，在沿長(cháng)江流域適宜人居的場(chǎng)所發(fā)展康養業(yè)?！眳呛阏f(shuō)。