2月3日從交通運輸部網(wǎng)站獲悉，交通運輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》及其政策解讀。全文如下：

交通運輸部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于大力推進(jìn)海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市交通運輸、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、商務(wù)廳（局、委），海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，中國遠洋海運集團、招商局集團、中國交通建設集團：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”“經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來(lái)”的重要指示精神，落實(shí)《交通強國建設綱要》，促進(jìn)海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真踐行新發(fā)展理念，加快建設交通強國，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持全球視野、服務(wù)大局，堅持改革創(chuàng )新、融合發(fā)展，堅持政府引導、企業(yè)主體，著(zhù)力補短板、優(yōu)服務(wù)、轉動(dòng)能、強保障，加快形成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，譜寫(xiě)交通強國建設海運篇章，為建設社會(huì )主義現代化強國提供堅實(shí)支撐。

到2025年，基本建成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，服務(wù)品質(zhì)和安全綠色智能發(fā)展水平明顯提高，綜合競爭力、創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，參與國際海運治理能力明顯提升。到2035年，全面建成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，綠色智能水平和綜合競爭力居世界前列，安全發(fā)展水平和服務(wù)保障能力達到世界先進(jìn)水平，基本實(shí)現海運治理體系和治理能力現代化，在交通強國建設中當好先行。到2050年，海運業(yè)發(fā)展水平位居世界前列，全面實(shí)現海運治理體系和治理能力現代化，全面服務(wù)社會(huì )主義現代化強國建設和人民美好生活需要。

二、主要任務(wù)

（一）裝備先進(jìn)適用、運輸便捷高效。

1.建設現代化海運船隊。進(jìn)一步優(yōu)化海運船隊規模結構，提升船舶裝備技術(shù)水平，建設規模適應、結構合理、技術(shù)先進(jìn)、綠色智能的海運船隊。積極發(fā)展液化天然氣船、郵輪船隊，進(jìn)一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運輸船隊國際競爭力。突破大型郵輪設計建造技術(shù)，全面提升液化天然氣船等高技術(shù)船舶設計建造國際競爭力，掌握重點(diǎn)配套設備智能化、集成化設計制造核心技術(shù)。

2.完善全球海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化煤炭、原油、礦石、集裝箱、液化天然氣等專(zhuān)業(yè)化海運系統。鼓勵企業(yè)完善全球海運干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，拓展以在境外投資的港口為節點(diǎn)的國際航線(xiàn)，推動(dòng)對北極航道的商業(yè)化利用和常態(tài)化運行，第三國航線(xiàn)規模進(jìn)一步提高，海運全球聯(lián)接度持續領(lǐng)先。利用海運網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，為打造“全球123快貨物流圈”提供運輸和中轉服務(wù)保障。

3.提升客貨運服務(wù)品質(zhì)。積極推進(jìn)客船標準化、品質(zhì)化、旅游化發(fā)展，豐富海上旅游產(chǎn)品，改善陸島運輸條件，加強與其他運輸方式的銜接。大力推動(dòng)郵輪旅游發(fā)展，改善口岸服務(wù)環(huán)境，不斷豐富國際航線(xiàn)，有序發(fā)展游艇旅游。充分發(fā)揮海運在綜合交通運輸體系中的獨特優(yōu)勢，提升綜合運輸效率。積極推進(jìn)“一單制”和單證電子化，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達和水水中轉運輸，積極發(fā)展特種貨物運輸、全程物流、冷鏈運輸。

（二）市場(chǎng)充滿(mǎn)活力、服務(wù)功能完備。

4.深化海運企業(yè)改革。穩妥推進(jìn)海運企業(yè)股權多元化和混合所有制改革，鼓勵骨干海運企業(yè)做強做優(yōu)做大，中小海運企業(yè)做專(zhuān)做精做特。鼓勵海運企業(yè)兼并重組，促進(jìn)規?；?、集約化、多元化經(jīng)營(yíng)，增強抗風(fēng)險能力和國際競爭力。形成一批具備較強國際競爭力的骨干海運企業(yè)和專(zhuān)、精、特發(fā)展的海運企業(yè)，形成若干全球綜合物流運營(yíng)商。

5.支持企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵海運企業(yè)與貨主、金融、造船等企業(yè)建立緊密合作、風(fēng)險共擔、互利共贏(yíng)的長(cháng)期穩定關(guān)系，完善運輸保障機制。積極爭取國際貿易運輸權益，進(jìn)一步提高重點(diǎn)物資承運比例，持續優(yōu)化海運服務(wù)貿易結構。鼓勵海運企業(yè)開(kāi)展聯(lián)盟合作，促進(jìn)降本增效。

6.加快補齊航運服務(wù)業(yè)短板。加快推進(jìn)上海國際航運中心建設，促進(jìn)大連、天津、廈門(mén)等區域國際航運中心發(fā)展，完善洋浦現代航運服務(wù)功能。推動(dòng)船舶代理、船舶供應等傳統航運服務(wù)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展航運金融保險、航運經(jīng)紀、海事仲裁、航運交易、信息咨詢(xún)等現代航運服務(wù)業(yè)，鼓勵有條件的地方發(fā)展航運運價(jià)衍生品交易，促進(jìn)要素集聚和功能完善。航運服務(wù)業(yè)基本達到國際先進(jìn)水平，建成世界一流的上海國際航運中心。

（三）綠色低碳發(fā)展、智慧創(chuàng )新引領(lǐng)。

7.優(yōu)化用能結構。建立健全船用低硫燃油、液化天然氣供應體系，積極推進(jìn)新能源、清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展。大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電，鼓勵加快港口岸電設施和船舶受電設施建設改造，建立健全岸電使用制度規范，提升岸電設施覆蓋率和利用率；充分利用海運雙、多邊國際合作機制，提高國際海運船舶岸電使用率。

8.加強船舶污染防治。實(shí)施船舶大氣污染物排放控制區排放控制，大力發(fā)展節能環(huán)保船舶，推進(jìn)制度性、技術(shù)性減排。加強船舶污染物排放監管，完善船舶壓載水管理機制，強化對到港船舶監管力度。建設國家級船舶壓載水檢測重點(diǎn)實(shí)驗室，加強船舶灰水、黑碳、溫室氣體和噪聲控制等方面的研究，提升船舶排放控制水平。

9.增強創(chuàng )新驅動(dòng)能力。構建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新平臺，加快北斗終端設備在船舶和應急裝備上的應用，大力推廣應用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據、區塊鏈等新技術(shù)。推進(jìn)基于區塊鏈的全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺研究應用。推動(dòng)清潔能源發(fā)動(dòng)機制造、大深度飽和潛水作業(yè)和大噸位沉船整體打撈等技術(shù)攻關(guān)。大力促進(jìn)智能航運發(fā)展，加快智能船舶自動(dòng)駕駛和船岸協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)智能船舶技術(shù)試驗驗證及應用，建立健全智能航運法規標準體系，加快構建智能航運服務(wù)和安全監管、航海保障的示范環(huán)境，形成智能航運發(fā)展的基礎環(huán)境，突破一批制約智能航運發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。

（四）安全保障可靠、應急迅速有效。

10.著(zhù)力強化船舶安全管理。嚴把船舶質(zhì)量和市場(chǎng)準入關(guān)口，加強船舶維修保養，建立健全船舶全生命周期安全治理體系。強化船舶檢驗等機構的技術(shù)支持保障，推動(dòng)企業(yè)加大安全生產(chǎn)和科技研發(fā)投入，加強岸基安全技術(shù)支持，推廣船舶遠程監控。推進(jìn)海上導助航設施的數字化、智能化，打造“陸?？仗臁币惑w化的海上交通運行監控體系，實(shí)施海上交通安全動(dòng)態(tài)感知、智能管控。

11.健全安全生產(chǎn)體系。加強海上交通安全相關(guān)法規標準制修訂，完善船舶運輸安全、防污染管理各項制度。建立健全海運風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，增強海運安全重大風(fēng)險防控能力。落實(shí)部門(mén)監管責任，推動(dòng)重點(diǎn)區域海事監管一體化融合發(fā)展；推行全員安全生產(chǎn)責任制，引導企業(yè)自建安全管理體系，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。建立海運安全強制保險制度，加強海運安全信用與社會(huì )信用體系對接。

12.提升應急處置能力。健全海上應急管理和指揮體系，優(yōu)化應急處置力量布局，完善海上應急聯(lián)動(dòng)機制。重點(diǎn)提升大型客船、郵輪應急救援能力和水上危險化學(xué)品、溢油應急處置能力。推動(dòng)建立船舶應急響應服務(wù)體系，提高船舶自救能力。拓展巡航救助一體功能，不斷提升深遠海巡航救助和打撈能力。完善海上救援基地，實(shí)現對責任海區的有效覆蓋。

（五）開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展、合作互利共贏(yíng)。

13.推進(jìn)“21世紀海上絲綢之路”建設。發(fā)揮海運的主力軍作用，加強互聯(lián)互通。支持我國企業(yè)參與沿線(xiàn)港口、物流園區等基礎設施投資、建設和運營(yíng)，積極吸引外商投資我國國際海運業(yè)，推進(jìn)西部陸海新通道、中歐陸?？炀€(xiàn)等項目建設。推動(dòng)與沿線(xiàn)國家和地區海運法規、政策、規則、標準的銜接，積極商簽新的海運協(xié)定，促進(jìn)海運國際交流合作。形成常態(tài)化的國際海運培訓交流機制，進(jìn)一步提升中國航海日論壇、海絲港口國際合作論壇等國際影響力。

14.深化政策和制度創(chuàng )新。推進(jìn)自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設，優(yōu)化海運業(yè)發(fā)展政策制度環(huán)境。進(jìn)一步擴大中資非五星旗船舶沿海捎帶政策實(shí)施效果，推動(dòng)優(yōu)化監管方式。在確保有效監管、風(fēng)險可控前提下，對境內制造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運輸的，視同出口，給予出口退稅。落實(shí)遠洋船員個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。深化國際貿易“單一窗口”建設，優(yōu)化進(jìn)出境船舶與貨物監管流程，支持口岸大數據共享平臺建設。

15.積極參與國際海運事務(wù)。加強與國際海事組織合作，深入參與海事領(lǐng)域全球治理，貢獻中國智慧和力量。加強海運安全、綠色、智能等技術(shù)研究，增強技術(shù)貢獻度。積極參與國際救援行動(dòng)，加強區域與國際海上搜救交流合作；積極參與國際反海盜事務(wù)，協(xié)同推進(jìn)重要國際海運通道航行安全保障能力建設。完善國際海運人才選拔、培養機制，積極向相關(guān)國際組織和機構輸送優(yōu)秀人才。推動(dòng)建立合作機制，加強面向發(fā)展中國家的海事技術(shù)合作。

（六）治理體系更加完善，治理能力顯著(zhù)提升。

16.完善海運業(yè)制度體系。精簡(jiǎn)海運、海事行政審批事項，研究推動(dòng)信用承諾制，及時(shí)推動(dòng)《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國海上交通安全法》等法律法規及配套規章制修訂，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。建立以信用監管為基礎的新型監管機制，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用。提高國內船舶檢驗便利化水平，適時(shí)推動(dòng)國內船舶檢驗制度改革。推進(jìn)船舶、船員證書(shū)電子化，促進(jìn)水路運輸、海事管理、船舶檢驗等證書(shū)信息共享。開(kāi)展海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰略和政策研究，加強海運信息統計、監測和發(fā)布，引導市場(chǎng)有序發(fā)展。

17.加強人才隊伍建設。加快建設世界一流海事大學(xué)、船舶檢驗機構、科研機構和新型智庫。建立健全人才引進(jìn)、使用政策和激勵機制，培養具有國際水平的海運專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才。完善船員教育培訓體系、考試制度和職業(yè)晉升通道，不斷提升船員職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，加大郵輪高級船員培養力度，強化船員權益保障。落實(shí)建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍要求，加強船檢、救撈、行政執法等人才隊伍建設。建成數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、滿(mǎn)足交通強國建設需要的海運人才隊伍。

18.傳承創(chuàng )新中國特色海運文化。弘揚鄭和航海精神和絲路精神，大力宣傳海運先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡。發(fā)揮好“中國航海日”“世界海事日”“世界海員日”“世界航標日”等活動(dòng)作用，提升公眾參與度、活動(dòng)覆蓋面和感召力。支持海運文化設施與航?？破栈亟ㄔO，鼓勵創(chuàng )作和傳播優(yōu)秀海運文藝作品，推進(jìn)航海知識“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂”，增強全民航海意識、海洋意識和藍色國土意識。

三、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，把黨的領(lǐng)導貫穿海運業(yè)發(fā)展的各方面各環(huán)節全過(guò)程，為海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障。

（二）強化統籌協(xié)調。強化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，加強科研院所科技支撐，及時(shí)解決海運發(fā)展重大問(wèn)題。完善政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、海運企業(yè)間溝通協(xié)調機制，形成推進(jìn)海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

（三）加強政策支持。充分利用中央和地方支持海運發(fā)展的有關(guān)政策，鞏固減稅降費政策成效。以高質(zhì)量發(fā)展為導向，建立實(shí)施海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系。鼓勵地方出臺支持海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。支持有條件的地方和企業(yè)參與交通強國建設試點(diǎn)。

交通運輸部

發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

商務(wù)部

海關(guān)總署

稅務(wù)總局

抄送：中國船東協(xié)會(huì )，中國港口協(xié)會(huì )，中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )，中國造船工程學(xué)會(huì )，上海組合港管委會(huì )辦公室，交通運輸部部屬各單位、部?jì)雀魉揪帧?/p>

《關(guān)于大力推進(jìn)海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》政策解讀

近日，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（交水發(fā)〔2020〕18號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），現將相關(guān)政策解讀如下：

一、出臺背景

黨中央、國務(wù)院高度重視海運業(yè)的發(fā)展，2014年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕32號），將海運業(yè)發(fā)展上升為國家戰略。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記先后多次對海運業(yè)的發(fā)展作出重要指示。2018年11月6日，習近平總書(shū)記視頻連線(xiàn)上海洋山港時(shí)強調，“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”。2019年1月17日，習近平總書(shū)記視察天津港時(shí)強調，“經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來(lái)”。為海運業(yè)發(fā)展明確了定位，提供了根本遵循。2019年9月14日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設綱要》，為新時(shí)代海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

為深入貫徹黨的十九大提出的高質(zhì)量發(fā)展的要求和習近平總書(shū)記關(guān)于海運業(yè)發(fā)展的重要指示精神，落實(shí)《交通強國建設綱要》，推動(dòng)海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，指導我國海運業(yè)更長(cháng)遠發(fā)展，交通運輸部等部門(mén)聯(lián)合制定印發(fā)了《指導意見(jiàn)》。

二、指導思想和總體目標

《指導意見(jiàn)》要求以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真踐行新發(fā)展理念，加快建設交通強國。要求以供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力補短板、優(yōu)服務(wù)、轉動(dòng)能、強保障，加快形成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，譜寫(xiě)交通強國建設海運篇章，為建設社會(huì )主義現代化強國提供堅實(shí)支撐。

《指導意見(jiàn)》對2025年、2035年和2050年提出了分階段目標。明確到2025年，基本建成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，服務(wù)品質(zhì)和安全綠色智能發(fā)展水平明顯提高，綜合競爭力、創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，參與國際海運治理能力明顯提升。到2035年，全面建成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，綠色智能水平和綜合競爭力居世界前列，安全發(fā)展水平和服務(wù)保障能力達到世界先進(jìn)水平，基本實(shí)現海運治理體系和治理能力現代化，在交通強國建設中當好先行。到2050年，海運業(yè)發(fā)展水平位居世界前列，全面實(shí)現海運治理體系和治理能力現代化，全面服務(wù)社會(huì )主義現代化強國建設和人民美好生活需要。

三、主要任務(wù)

《指導意見(jiàn)》按照“全球視野、服務(wù)大局，改革創(chuàng )新、融合發(fā)展，政府引導、企業(yè)主體”的原則，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，共提出了6方面18項具體任務(wù)。

一是裝備先進(jìn)適用、運輸便捷高效。針對我國海運船隊規模結構不夠優(yōu)化，海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )有待完善，海運客貨運服務(wù)品質(zhì)有待提升等問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》提出了建設現代化海運船隊、完善全球海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、提升客貨運服務(wù)品質(zhì)等重點(diǎn)任務(wù)。

二是市場(chǎng)充滿(mǎn)活力、服務(wù)功能完備。針對我國海運企業(yè)綜合競爭力不強，運輸服務(wù)保障能力有待提升，現代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》提出了深化海運企業(yè)改革、支持企業(yè)協(xié)同發(fā)展、加快補齊航運服務(wù)業(yè)短板等重點(diǎn)任務(wù)。

三是綠色低碳發(fā)展、智慧創(chuàng )新引領(lǐng)。針對船舶用能結構不優(yōu)、污染防治水平有待提升，創(chuàng )新驅動(dòng)能力不強等問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》提出了優(yōu)化用能結構、加強船舶污染防治、增強創(chuàng )新驅動(dòng)能力等重點(diǎn)任務(wù)。

四是安全保障可靠、應急迅速有效。針對海運業(yè)安全基礎仍不牢固，安全風(fēng)險防控和應急響應能力有待提升等問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》提出了著(zhù)力強化船舶安全管理、健全安全生產(chǎn)體系、提升應急處置能力等重點(diǎn)任務(wù)。

五是開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展、合作互利共贏(yíng)。針對服務(wù)“21世紀海上絲綢之路”建設、海運業(yè)政策制度創(chuàng )新和參與國際海運治理不夠等問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》提出了推進(jìn)“21世紀海上絲綢之路”建設、深化政策和制度創(chuàng )新、積極參與國際海運事務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)。

六是治理體系更加完善，治理能力顯著(zhù)提升。針對海運業(yè)治理體系有待完善，人才隊伍建設和中國特色海運文化傳承有待加強等問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》提出了完善海運業(yè)制度體系、加強人才隊伍建設、傳承創(chuàng )新中國特色海運文化等重點(diǎn)任務(wù)。

四、保障措施

為保障有效實(shí)施，《指導意見(jiàn)》明確了三項保障措施。一是加強黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，把黨的領(lǐng)導貫穿海運業(yè)發(fā)展的各方面各環(huán)節全過(guò)程，為海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障。二是強化統籌協(xié)調。強化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。三是加強政策支持。以高質(zhì)量發(fā)展為導向，建立實(shí)施海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系。在落實(shí)好中央有關(guān)支持政策基礎上，鼓勵地方出臺支持海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，支持有條件的地方和企業(yè)參與交通強國建設試點(diǎn)。