近日，習近平總書(shū)記在北京調研指導新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強調，要加強經(jīng)濟運行調度，盡可能降低疫情對經(jīng)濟的影響，努力完成今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項目標任務(wù)。

港口生產(chǎn)是宏觀(guān)經(jīng)濟運行的晴雨表，提前研究判斷疫情對港口生產(chǎn)的影響，及時(shí)完善對策，盡可能降低疫情對港口的影響，是落實(shí)總書(shū)記重要指示精神的舉措之一。

我們分析認為，新冠肺炎疫情對港口生產(chǎn)（主要討論貨運生產(chǎn)，下同）的影響屬于“短期干擾”，不改變長(cháng)期趨勢。筆者建議系統把握疫情對我國港口生產(chǎn)影響的階段性、短期性特征，充分認識短期影響的嚴重性，加強組織、精準施策，確保全年港口生產(chǎn)總體平穩運行。

2月10日，江蘇太倉港武港碼頭全面復工。太倉港在做好疫情防控工作的前提下，全力組織推動(dòng)各項工作步入正軌。目前，太倉武港碼頭有限公司職工復工比例超過(guò)60%。復工當天，該公司完成進(jìn)口鐵礦石吞吐量17.6萬(wàn)噸。

疫情對港口生產(chǎn)的影響具有階段性短期性特征

作為突發(fā)公共衛生事件，新冠肺炎疫情對港口企業(yè)生產(chǎn)設施設備、運營(yíng)管理資源等供給方面的影響很小，對人員出行、貨物運輸等需求方面的影響較大。需求側的影響，主要是由于對物流、人流采取的臨時(shí)管控措施，具有階段性、短期性、不可逆性，當前一段時(shí)期影響較大。

疫情影響不像地震、臺風(fēng)、海嘯等自然災害那樣，具有破壞性、且需要事后“修復”“重建”。隨著(zhù)疫情結束及相關(guān)管控措施放松甚至取消，運輸需求會(huì )很快復蘇，多數生產(chǎn)制造企業(yè)供應鏈經(jīng)短暫調整便可恢復，物流活動(dòng)步入正軌，港口生產(chǎn)便可逐步回歸正常。通過(guò)梳理國內外類(lèi)似突發(fā)公共衛生事件對交通生產(chǎn)的影響發(fā)現，此類(lèi)事件對一個(gè)國家宏觀(guān)經(jīng)濟運行、微觀(guān)企業(yè)生產(chǎn)的影響基本發(fā)生在疫情期間。疫情結束，影響一般會(huì )很快消除。

目前，市場(chǎng)普遍預期疫情對經(jīng)濟的影響主要集中在一季度?？傮w預判，新冠肺炎疫情對我國港口生產(chǎn)的影響具有明顯的階段性、短期性特征。預計隨著(zhù)疫情結束，經(jīng)短暫的消化庫存，港口生產(chǎn)會(huì )較快恢復。比如，“非典”疫情對我國港口生產(chǎn)的影響主要集中在2003年第二季度，疫情結束后，第三季度吞吐量增速即開(kāi)始明顯回升。

疫情對港口生產(chǎn)的短期影響將非常明顯

本次疫情重點(diǎn)地區在湖北，但波及到全國所有省份，沿海、內河港口將受到全面影響。1月31日，世界衛生組織（WHO）宣布本次疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件（PHEIC）”。近期，世界部分國家和地區對我國公民入境和船舶運輸陸續實(shí)施不同程度的管控措施?？紤]突發(fā)性、嚴重性、地域廣泛性以及高效嚴格的管控措施，又正值春運期間，初步預計，本次疫情對港口生產(chǎn)短期的影響范圍和程度會(huì )非常明顯。

加之今年春節假期主要在1月份，工礦企業(yè)提前收工放假，大宗能源原材料物資運輸需求明顯減弱，港口外貿貨物吞吐量和集裝箱吞吐量增長(cháng)面臨較大下行壓力?！胺堑洹币咔槠陂g，2003年二季度，全國主要港口貨物吞吐量增速為15.1%，增速比一季度下滑5.1個(gè)百分點(diǎn)，外貿吞吐量增速為21.3%，增速比一季度下滑5.9個(gè)百分點(diǎn)，集裝箱吞吐量增速為31%，增速比一季度下滑6個(gè)百分點(diǎn)。疫情對港口生產(chǎn)短期影響較為明顯。

部分反映港口生產(chǎn)形勢的先行指標，已初步顯示近期港口主要貨類(lèi)生產(chǎn)的嚴峻性。

1月1日至2月9日（此時(shí)間段數據能夠基本消除近兩年春節假期在不同月份的影響，下同），根據秦皇島、曹妃甸等5個(gè)港口、碼頭公司樣本數據匯總分析，日平均煤炭吞吐量比2019年同期下降21.5%，反映近期北方港口煤炭下水量存在大幅下降可能。

1月1日至2月6日，山東地方煉油廠(chǎng)平均開(kāi)工率約為60.4%，比2019年同期低近4個(gè)百分點(diǎn)，比2019年四季度低近7個(gè)百分點(diǎn)，一定程度反映了下游油品需求的低迷態(tài)勢。

2月7日，我國主要城市鋼材庫存1634萬(wàn)噸，是2019年12月底的兩倍多，港口鐵礦石庫存繼續維持近1.3億噸的高位，反映了鋼鐵市場(chǎng)需求疲軟，港口鐵礦石運輸需求增長(cháng)動(dòng)力明顯不足。

1月份，我國制造業(yè)PMI分類(lèi)指數中，新出口訂單指數為48.7%，比2019年12月回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口指數為49%，比2019年12月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，反映我國外貿特別是出口市場(chǎng)的嚴峻形勢，集裝箱運輸需求增長(cháng)面臨極大挑戰。

疫情對全年港口生產(chǎn)影響不大

疫情過(guò)后，預計港口生產(chǎn)會(huì )在短期內較快恢復正常。

當前，國家開(kāi)始加快推進(jìn)企業(yè)復工復產(chǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設，將會(huì )明顯縮短疫情影響周期，預計各項經(jīng)濟活動(dòng)會(huì )很快恢復正常，港口生產(chǎn)也將會(huì )隨之回歸正常軌道。在假設本次疫情一季度基本結束背景下，結合部分先行指標和企業(yè)調研反饋信息綜合判斷，預計2020年一季度我國港口生產(chǎn)受到的影響最為嚴重，貨物吞吐量增速與2019年一季度、2019年全年增速相比明顯下滑，出現零增長(cháng)或負增長(cháng)的可能性很大。

初步預計二季度，港口生產(chǎn)逐步恢復，貨物吞吐量增速逐步回升、下半年恢復到基本趨勢水平。2003年“非典”疫情對港口生產(chǎn)的影響也反映了短期性的特點(diǎn)。2003年全國主要港口貨物吞吐量第三季度同比增速比二季度回升近4個(gè)百分點(diǎn)，基本達到當時(shí)趨勢水平。需要指出的是，郵輪客運屬港口客運生產(chǎn)環(huán)節，受疫情影響程度會(huì )明顯加大，且近兩年市場(chǎng)本身就處在調整周期，預計市場(chǎng)恢復調整的時(shí)間短期內難以完成。

疫情對全年港口生產(chǎn)影響不會(huì )很大。疫情對港口生產(chǎn)的影響主要是短期的劇烈干擾和波動(dòng)，對全年生產(chǎn)具有一定影響，但影響程度不會(huì )很大?；跀祵W(xué)模型，在不考慮疫情影響情況下，假設2020年我國GDP增速為6%左右，預測2020年全國港口貨物吞吐量增速在3%左右。在一季度末疫情基本結束、WHO二季度解除PHEIC、我國GDP增速在5.8%左右、港口生產(chǎn)相關(guān)防控措施及時(shí)有效落實(shí)到位等假設背景下，預測2020年我國港口貨物吞吐量增速在2%左右。此次疫情對港口吞吐量增速的總體影響在1個(gè)百分點(diǎn)左右，但不同貨類(lèi)會(huì )有一定差異，對外貿出口集裝箱吞吐量的影響可能會(huì )更大，考慮貿易鏈條傳導等因素，影響周期也會(huì )更長(cháng)。如2003年“非典”疫情，對港口集裝箱運輸需求增速影響，大約延續到當年的第二和第三季度，第四季度基本恢復到趨勢水平。

疫情不會(huì )改變我國港口生產(chǎn)平穩運行的長(cháng)期態(tài)勢。我國港口業(yè)將與我國經(jīng)濟發(fā)展一樣，正在加快結構調整和轉型升級，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，港口運輸需求中高速增速的階段已經(jīng)過(guò)去，將穩步進(jìn)入個(gè)位數低速增長(cháng)區間。

隨著(zhù)我國現代化強國建設進(jìn)程加快推進(jìn)，共建“一帶一路”深入實(shí)施，我國港口能源原材料大宗物資運輸需求仍將維持高位運行，油品、集裝箱等貨類(lèi)運輸需求繼續保持穩步增長(cháng)。預計“十四五”期，我國港口貨物吞吐量仍將繼續在結構不斷優(yōu)化的基礎上，保持增長(cháng)，年均增速在2.5%左右。郵輪客運在經(jīng)歷市場(chǎng)調整和不斷成熟后，仍具有很大的發(fā)展潛力。疫情不會(huì )改變港口生產(chǎn)長(cháng)期走勢。

精準施策 確保全年港口生產(chǎn)總體平穩運行

筆者建議各級交通運輸主管部門(mén)加強港口生產(chǎn)形勢跟蹤監測分析，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，加強輿論引導，進(jìn)一步提升對港口生產(chǎn)形勢階段性、趨勢性特征的系統性認識。既要高度重視，落實(shí)國家出臺疫情防控的各項措施，全方位動(dòng)員、精準施策，充分預估疫情對港口生產(chǎn)短期影響的嚴重性，又要堅定信心，長(cháng)遠謀劃，充分認識我國港口能夠長(cháng)期保持持續健康發(fā)展的基本面沒(méi)有變。

建議切實(shí)做好疫情期間的運力調度和優(yōu)化決策。加大重點(diǎn)物資、應急物資運輸保障力度，加大部分閑置運力儲備力度，加快推進(jìn)企業(yè)復工復產(chǎn)。加大與相關(guān)部門(mén)溝通力度，合力提升口岸通關(guān)效率和集疏運效率，為短期影響較大的中小港口企業(yè)爭取相關(guān)扶持政策。及時(shí)籌劃好疫情后期的港口生產(chǎn)調度和運力安排，提前做好疫情過(guò)后的運輸常態(tài)化工作，做好充足的運力儲備以應對疫情結束后可能帶來(lái)的港口生產(chǎn)小高潮。

考慮疫情過(guò)后國內產(chǎn)業(yè)與消費將加快升級，進(jìn)口貿易占比不斷提升，建議港口進(jìn)一步加強服務(wù)創(chuàng )新，完善以港口為樞紐的物流大通道和物流節點(diǎn)建設，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)物流發(fā)展，引導相關(guān)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)一步完善供應鏈管理和貿易模式，提升企業(yè)生產(chǎn)的靈活性、穩定性。

建議研究進(jìn)一步提升港口應對公共突發(fā)事件的應急能力和水平，將其作為港口企業(yè)長(cháng)期基本應急能力建設的重要課題。從應急機制完善、設施設備升級、人員和物資配備、員工培訓、科技研發(fā)等方面系統性設計，建立長(cháng)效機制，筑牢基本應急防控能力，全力保障宏觀(guān)經(jīng)濟安全、平穩、有序運行。