2018年版《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》中取消了國際船舶代理須由中方控股的限制，進(jìn)一步放寬了對從事國際船舶代理業(yè)務(wù)的外商，其持股比例不超過(guò)51%的要求，意味著(zhù)船舶代理市場(chǎng)的全面徹底開(kāi)放。

市場(chǎng)的徹底開(kāi)放對船舶代理業(yè)有何影響，市場(chǎng)開(kāi)放背后的利益格局如何變化，我們將分兩期來(lái)討論這些問(wèn)題，第一期先談?wù)労竭\船舶代理業(yè)的發(fā)展與開(kāi)放之路。

航運船舶代理業(yè)的發(fā)展之路，從獨家經(jīng)營(yíng)、穩步發(fā)展到百花齊放，再經(jīng)歷市場(chǎng)開(kāi)放的淬煉，到如今相對穩定的市場(chǎng)格局。

1953年1月1日，中國最早的船舶代理企業(yè)，中國外輪代理總公司（簡(jiǎn)稱(chēng)外代）成立。

1953年至其后的30年里，船舶代理市場(chǎng)由外代獨家經(jīng)營(yíng)；

改革開(kāi)放后，行業(yè)引入了競爭機制，我國加入 WTO 前，形成以外代、外運、中海三家企業(yè)為主，共300多家船舶代理企業(yè)共存的狀態(tài)；

加入 WTO 后，取消船代市場(chǎng)進(jìn)入的所有門(mén)檻，包括對國有所有制、注冊資金和出資人背景的要求，我國船舶代理業(yè)發(fā)迅速展，市場(chǎng)欣欣向榮；

2002年后，外資企業(yè)可以合資形式進(jìn)入船代市場(chǎng)（外方持股比例最大不超過(guò)49%）；

2004年起，CEPA  2004允許香港服務(wù)提供者在內地設立獨資船務(wù)公司，為該香港服務(wù)提供者擁有或經(jīng)營(yíng)的船舶提供船舶代理服務(wù)。順應中央政府給香港特區政府經(jīng)貿領(lǐng)域的更優(yōu)惠政策，緊接著(zhù)又出臺 CEPA 2007、  CEPA 2008和 CEPA 2009協(xié)議，放寬了香港對內地船代市場(chǎng)的相關(guān)監管政策；

2013年，為減少船代行業(yè)行政審批，進(jìn)一步培育船代企業(yè)市場(chǎng)主體，取消中資船代許可制度，實(shí)施備案管理；

2014年之后的幾年里，上海自貿區2014版負面清單到今年2018版負面清單的發(fā)布，開(kāi)啟船舶代理業(yè)的全面開(kāi)放之路。

2013年取消中資船舶代理許可制度前，根據中國船舶代理及無(wú)船承運人協(xié)會(huì )數據發(fā)布，已成立1700余家中資國際船舶代理企業(yè)，實(shí)行備案制三年后，截至到2017年1月，中資國際船代備案企業(yè)總數達2235家，截至2018年06月28日，2628家國際船代企業(yè)備案登記。

經(jīng)歷幾次市場(chǎng)開(kāi)放的淬煉，目前船舶代理市場(chǎng)相對穩定，形成以具有港口或航運背景的船代企業(yè)為主的市場(chǎng)格局，這些企業(yè)在營(yíng)運的道路上各顯神通。

隨著(zhù)船舶代理費的大幅縮水、航運企業(yè)收回高利潤的業(yè)務(wù)、船舶代理市場(chǎng)的擠壓競爭，船代業(yè)從起初具有豐厚市場(chǎng)利潤，發(fā)展到企業(yè)微利生存。

看似繁榮的船代市場(chǎng)，非港口與航運背景的船代企業(yè)備案注冊多，實(shí)際運營(yíng)少，幾家主要的大型港口、航運背景的船代企業(yè)占據了公共船代超過(guò)80％的市場(chǎng)份額。 

航運船舶代理業(yè)的開(kāi)放之路并非一帆風(fēng)順。

上海自貿區2014版負面清單公布前，關(guān)于船舶代理業(yè)是否進(jìn)一步開(kāi)放，是否允許外商控股或獨資經(jīng)營(yíng)引起了激烈爭議。

平衡各方意見(jiàn)后，上海自貿區先行試點(diǎn)，負面清單提出航運服務(wù)領(lǐng)域允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%。

2015版負面清單，復制了上海自貿區2014版負面清單該項內容，并拓展到除上海之外的廣東、天津、福建三個(gè)自貿區 

2017版負面清單，復制該項內容，覆蓋至11個(gè)自貿區。

經(jīng)過(guò)四年的試點(diǎn)與推廣，都未改變外方持股的比例，2018版負面清單取消國際船舶代理外商投資限制的措施，超越了之前自貿區的實(shí)施政策，顯示出我國對船舶代理業(yè)改革開(kāi)放的決心與力度。

航運船舶代理業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政策的扶持。

船代市場(chǎng)的徹底開(kāi)放能否帶來(lái)競爭創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境？

是否會(huì )打破現有船舶代理業(yè)的穩定格局？

市場(chǎng)開(kāi)放背后的利益格局如何變化？

本文由“港口網(wǎng)www.austinsherwood.com”特約上海海事大學(xué)錢(qián)佳、王海龍、沙梅獨家提供

參考文獻

1、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》

2、《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2014年修訂）》

3、中國船舶代理及無(wú)船承運人協(xié)會(huì )數據統計

4、《中華人民共和國國際海運條例》