2018年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》中取消了國際船舶代理須由中方控股的限制，進(jìn)一步放寬了對從事國際船舶代理業(yè)務(wù)的外商，其持股比例不超過51%的要求，意味著船舶代理市場的全面徹底開放。

市場的徹底開放對船舶代理業(yè)有何影響，市場開放背后的利益格局如何變化，我們將分兩期來討論這些問題，第一期先談?wù)労竭\(yùn)船舶代理業(yè)的發(fā)展與開放之路。

航運(yùn)船舶代理業(yè)的發(fā)展之路，從獨(dú)家經(jīng)營、穩(wěn)步發(fā)展到百花齊放，再經(jīng)歷市場開放的淬煉，到如今相對穩(wěn)定的市場格局。

1953年1月1日，中國最早的船舶代理企業(yè)，中國外輪代理總公司（簡稱外代）成立。

1953年至其后的30年里，船舶代理市場由外代獨(dú)家經(jīng)營；

改革開放后，行業(yè)引入了競爭機(jī)制，我國加入 WTO 前，形成以外代、外運(yùn)、中海三家企業(yè)為主，共300多家船舶代理企業(yè)共存的狀態(tài)；

加入 WTO 后，取消船代市場進(jìn)入的所有門檻，包括對國有所有制、注冊資金和出資人背景的要求，我國船舶代理業(yè)發(fā)迅速展，市場欣欣向榮；

2002年后，外資企業(yè)可以合資形式進(jìn)入船代市場（外方持股比例最大不超過49%）；

2004年起，CEPA  2004允許香港服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資船務(wù)公司，為該香港服務(wù)提供者擁有或經(jīng)營的船舶提供船舶代理服務(wù)。順應(yīng)中央政府給香港特區(qū)政府經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的更優(yōu)惠政策，緊接著又出臺 CEPA 2007、  CEPA 2008和 CEPA 2009協(xié)議，放寬了香港對內(nèi)地船代市場的相關(guān)監(jiān)管政策；

2013年，為減少船代行業(yè)行政審批，進(jìn)一步培育船代企業(yè)市場主體，取消中資船代許可制度，實(shí)施備案管理；

2014年之后的幾年里，上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單到今年2018版負(fù)面清單的發(fā)布，開啟船舶代理業(yè)的全面開放之路。

2013年取消中資船舶代理許可制度前，根據(jù)中國船舶代理及無船承運(yùn)人協(xié)會數(shù)據(jù)發(fā)布，已成立1700余家中資國際船舶代理企業(yè)，實(shí)行備案制三年后，截至到2017年1月，中資國際船代備案企業(yè)總數(shù)達(dá)2235家，截至2018年06月28日，2628家國際船代企業(yè)備案登記。

經(jīng)歷幾次市場開放的淬煉，目前船舶代理市場相對穩(wěn)定，形成以具有港口或航運(yùn)背景的船代企業(yè)為主的市場格局，這些企業(yè)在營運(yùn)的道路上各顯神通。

隨著船舶代理費(fèi)的大幅縮水、航運(yùn)企業(yè)收回高利潤的業(yè)務(wù)、船舶代理市場的擠壓競爭，船代業(yè)從起初具有豐厚市場利潤，發(fā)展到企業(yè)微利生存。

看似繁榮的船代市場，非港口與航運(yùn)背景的船代企業(yè)備案注冊多，實(shí)際運(yùn)營少，幾家主要的大型港口、航運(yùn)背景的船代企業(yè)占據(jù)了公共船代超過80％的市場份額。 

航運(yùn)船舶代理業(yè)的開放之路并非一帆風(fēng)順。

上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單公布前，關(guān)于船舶代理業(yè)是否進(jìn)一步開放，是否允許外商控股或獨(dú)資經(jīng)營引起了激烈爭議。

平衡各方意見后，上海自貿(mào)區(qū)先行試點(diǎn)，負(fù)面清單提出航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%。

2015版負(fù)面清單，復(fù)制了上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單該項(xiàng)內(nèi)容，并拓展到除上海之外的廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū) 

2017版負(fù)面清單，復(fù)制該項(xiàng)內(nèi)容，覆蓋至11個自貿(mào)區(qū)。

經(jīng)過四年的試點(diǎn)與推廣，都未改變外方持股的比例，2018版負(fù)面清單取消國際船舶代理外商投資限制的措施，超越了之前自貿(mào)區(qū)的實(shí)施政策，顯示出我國對船舶代理業(yè)改革開放的決心與力度。

航運(yùn)船舶代理業(yè)的發(fā)展離不開政策的扶持。

船代市場的徹底開放能否帶來競爭創(chuàng)新的市場環(huán)境？

是否會打破現(xiàn)有船舶代理業(yè)的穩(wěn)定格局？

市場開放背后的利益格局如何變化？

本文由“港口網(wǎng)austinsherwood.com”特約上海海事大學(xué)錢佳、王海龍、沙梅獨(dú)家提供

參考文獻(xiàn)

1、《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》

2、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2014年修訂）》

3、中國船舶代理及無船承運(yùn)人協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

4、《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》