近日，重慶市政府印發(fā)了《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），這是重慶市自建設西部陸海新通道以來(lái)政府印發(fā)的首個(gè)指導性文件?！秾?shí)施方案》是在《西部陸海新通道總體規劃》框架下，總結重慶市過(guò)去三年實(shí)踐成果和發(fā)展中的不足，放眼于西部地區合作和國際互聯(lián)互通，對未來(lái)五到十五年重慶市建設西部陸海新通道作出的總體部署?！秾?shí)施方案》是重慶市為西部陸海新通道貢獻的新方略和新舉措。

《實(shí)施方案》緊緊扣住了“開(kāi)放、融合、創(chuàng )新、帶頭”四個(gè)關(guān)鍵詞，圍繞“新”字做文章，明確了“打造交通便捷、物流高效、貿易便利、產(chǎn)業(yè)繁榮、機制科學(xué)的西部陸海新通道”的總目標。

一、把握西部陸海新通道新內涵

《西部陸海新通道總體規劃》中突出了西部陸海新通道建設中四個(gè)“新”，即新布局、新動(dòng)能、新市場(chǎng)、新融合。

一是新布局。長(cháng)期以來(lái)西部地區經(jīng)濟增長(cháng)極過(guò)于單一，省會(huì )城市的經(jīng)濟指標首位度占全省的比重為全國最高，重慶主城區也是高度集合產(chǎn)業(yè)資源。西部陸海新通道建設是依托干支結合的物流通道，采用城市群聯(lián)動(dòng)的“點(diǎn)軸式”空間發(fā)展模式，將成渝城市群與北部灣城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，協(xié)同創(chuàng )新。

二是新動(dòng)能。交通運輸和物流作為經(jīng)濟發(fā)展的戰略性資源，從跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉變?yōu)橐龑Мa(chǎn)業(yè)。西部陸海新通道將提高西部物流資源水平，形成物流產(chǎn)業(yè)集群，提升物流效率，引導貿易、產(chǎn)業(yè)聚集。

三是新市場(chǎng)。將西部地區與沿海、沿邊市場(chǎng)打通，將中國西部和東盟兩個(gè)最具潛力的市場(chǎng)聯(lián)通起來(lái)，通過(guò)雙向互濟挖掘經(jīng)貿潛力，實(shí)現貿易平衡。

四是新融合。通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟的融合，交通、物流、商貿、產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現貿易便利化、法制化的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。

西部陸海新通道的四個(gè)“新”貫穿了重慶市《實(shí)施方案》的主線(xiàn)，形成建設工作總體原則的四個(gè)方面。一是深化開(kāi)放，內外聯(lián)動(dòng)。堅持開(kāi)放戰略，營(yíng)造跨境貿易便利化發(fā)展環(huán)境，不斷擴大重慶與東南亞、歐洲、中亞、南亞各地區的經(jīng)貿往來(lái)。依托重慶作為重要樞紐的集聚能力，建設高效暢通的物流體系，形成外拓內聯(lián)、通道連貫的發(fā)展格局。二是區域協(xié)作，共商共建。堅持區域協(xié)同發(fā)展，秉承“共商共建共享”宗旨，發(fā)揮帶動(dòng)西部發(fā)展和服務(wù)通道建設的積極作用。建設運營(yíng)中心，共商發(fā)展目標，優(yōu)化運輸組織，消除制度障礙，合力擴大市場(chǎng)，分享發(fā)展成果。充分發(fā)揮重慶物流和運營(yíng)組織中心、成都國家商貿物流中心作用，強化成渝在通道建設中的合作，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。三是資源共享，協(xié)同創(chuàng )新。優(yōu)化資源配置，形成跨區域、跨運輸方式、跨部門(mén)、跨行業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制。以協(xié)同發(fā)展為創(chuàng )新需求，以創(chuàng )新實(shí)踐促合作發(fā)展，推動(dòng)沿通道的運輸組織、裝備技術(shù)、管理機制和服務(wù)模式的創(chuàng )新，促進(jìn)物流、商流、信息流和資金流的高效聯(lián)通。四是政府引導，激活市場(chǎng)。強化頂層設計，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推動(dòng)重慶企業(yè)參加國際供應鏈合作，扶持新業(yè)態(tài)，發(fā)展新模式，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

《實(shí)施方案》將西部陸海新通道的四個(gè)新內涵轉化為四項建設原則，明確了重慶市建設西部陸海新通道的五大任務(wù)，一是通道物流和運營(yíng)組織中心建設。二是強化通道能力建設。三是提升通道服務(wù)效能。四是促進(jìn)區域和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。五是提升通道對外開(kāi)放水平。五大任務(wù)歸結為三個(gè)要點(diǎn)，就是依托運營(yíng)組織中心服務(wù)西部地區帶領(lǐng)發(fā)展，做好重慶示范項目帶頭發(fā)展，擴大國際合作市場(chǎng)帶動(dòng)發(fā)展。

二、把準運營(yíng)中心新使命新模式

西部陸海新通道總體規劃賦予了重慶市建設通道物流和運營(yíng)組織中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運營(yíng)中心”）的重要任務(wù)，這是我國物流通道建設中的一次探索，規避各自為政、惡性競爭、資源重復設置、要素流動(dòng)不暢等問(wèn)題，提高規?；?、網(wǎng)絡(luò )化效應。建設好運營(yíng)中心是重慶市落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”重要指示要求的具體行動(dòng)?；卮鸷眠\營(yíng)中心建設這道大題，是西部陸海新通道成功的關(guān)鍵。作為一項前所未有的探索性工作，運營(yíng)中心如何定位？以何種機制抓好哪些工作？重慶市《實(shí)施方案》中給出了鮮明的答案。

運營(yíng)中心基礎工作是機制建設

一方面推動(dòng)建立跨地區、跨部門(mén)的政府間溝通協(xié)調機制，在已有的西部12省區市和海南、廣東湛江“13+1”合作共建協(xié)議基礎上，形成統一部署任務(wù)、統一協(xié)同政策、統一建立重大項目庫、統一監測運行狀態(tài)、統一對外宣傳等工作機制。另一方面是推動(dòng)建立跨地區、跨運輸方式的公共平臺型企業(yè)，形成多線(xiàn)路、多節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )化運輸組織，降低企業(yè)外部交易成本。

運營(yíng)中心主攻方向是促進(jìn)資源聯(lián)動(dòng)和共享

一方面是整合通道中信息資源，通過(guò)信息技術(shù)集成多個(gè)政務(wù)信息平臺、商務(wù)信息平臺和物流信息平臺，建立數據連廊，實(shí)現信息共享。另一方面建立集裝箱共享調撥體系，保證通道物流服務(wù)正常運行。集裝箱是內陸地區緊缺的物流資源，隨著(zhù)通道發(fā)展，重慶、成都開(kāi)始嘗試建立包含海運集裝箱、鐵路集裝箱和貨主自備箱的統一調撥中心，嘗試推動(dòng)鐵路箱與海運箱互使。隨著(zhù)“成渝雙城記”的合作不斷深化，在西部?jì)汝懙貐^的集裝箱調撥多點(diǎn)循環(huán)體系將逐步完善。

運營(yíng)中心工作抓手是多式聯(lián)運系統建設

多式聯(lián)運是國際物流通道的主要表現形態(tài)。西部陸海新通道建設過(guò)程是多式聯(lián)運體系構建的過(guò)程，包括轉運設施、裝備標準、運營(yíng)平臺、經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)產(chǎn)品、信息互聯(lián)、便捷通關(guān)、運營(yíng)規則、統一單證等多式聯(lián)運系統的各要素，多式聯(lián)運系統需要跨區域的協(xié)同?！秾?shí)施方案》中將多式聯(lián)運場(chǎng)站聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品培育和以“一單制”為代表的多式聯(lián)運規則納入運營(yíng)中心工作框架。在疫情突發(fā)中，內陸地區的多式聯(lián)運中心成為物資運輸的應急保障中心，在多式聯(lián)運系統建設中賦予應急保障物流的功能，這是疫情帶給我們的新要求。

運營(yíng)中心的成果是機制和政策創(chuàng )新

在過(guò)去幾年通道建設實(shí)踐中，各地不乏服務(wù)創(chuàng )新和政策創(chuàng )新的探索，但推廣和復制效果不佳。因此，依托運營(yíng)中心，將通道中的物流服務(wù)模式創(chuàng )新、金融服務(wù)創(chuàng )新、營(yíng)商環(huán)境機制創(chuàng )新、便捷通關(guān)服務(wù)創(chuàng )新等納入其中。重慶可聯(lián)合廣西、四川、云南、陜西、海南自貿試驗區，開(kāi)展自貿試驗區之間共同改革探索，將各自貿試驗區試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行比對和銜接，尋求共同解決方案，將通道運行中涉及的貿易環(huán)境相關(guān)問(wèn)題，在自貿試驗區框架下進(jìn)行集中探討，實(shí)現要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度創(chuàng )新型開(kāi)放轉變。

三、把脈物流和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)新趨勢

西部陸海新通道不是單純的物流通道，是交通、物流、商貿、產(chǎn)業(yè)深度融合的經(jīng)濟走廊，物流通道是交通基礎設施建設的導向，也是商貿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。通道建設需要從物流資源空間布局入手，引導沿通道的經(jīng)濟協(xié)作，形成圍繞樞紐的產(chǎn)業(yè)集聚，形成通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟?！秾?shí)施方案》堅持發(fā)展導向和問(wèn)題導向，比較全面的回答交通、物流、商貿和產(chǎn)業(yè)如何并行發(fā)展的問(wèn)題?！秾?shí)施方案》提出了以下幾點(diǎn)關(guān)鍵舉措。

第一，在物流通道設計上堅持全域覆蓋，形成“一主兩輔多節點(diǎn)”的空間布局，盤(pán)活重慶地區的物流資源，為區縣發(fā)展提供新機遇。

長(cháng)期以來(lái)，重慶在對外通道建設重點(diǎn)依托主城區的物流設施，各區縣參與度不高。重慶是大都市與大農村并存，盆地和山區交織，東西最大橫距470公里,南北最大縱距450公里。物流資源集中在主城區，區縣物流設施普遍較弱，地區不平衡問(wèn)題突出。要讓通道建設的經(jīng)濟價(jià)值賦能各區縣發(fā)展，在物流通道布局中需要設立多個(gè)樞紐節點(diǎn)，形成全市域的覆蓋?！秾?shí)施方案》中提出：構建主城區“井”字型貨運主通道和以主城區（含江津區）為主樞紐，以萬(wàn)州、涪陵為輔樞紐，以黔江、長(cháng)壽、合川、綦江、永川、秀山等為重要節點(diǎn)的“一主兩輔多節點(diǎn)”樞紐體系。形成樞紐與通道、通道與輻射延展帶的有效聯(lián)動(dòng)。

重慶市的物流設施可分為兩大類(lèi)，第一類(lèi)是重慶主城區的樞紐設施，應以做大規模和強化輻射作為發(fā)展方向。第二類(lèi)是主城區之外物流設施，應以完善功能要素和發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流作為建設方向。

主城區樞紐包含了國際物流樞紐園區、果園港多式聯(lián)運樞紐、南彭商貿物流基地、江北航空物流園和江津珞璜物流園。其中江津擁有小南埡鐵路物流基地，是西南地區少有條件優(yōu)良的綜合性鐵路貨場(chǎng)，將其納入主城區物流體系，具有對國際物流樞紐園區和果園港國際多式聯(lián)運樞紐在鐵路能力方面的補強作用，也是主城區南部的班列集結點(diǎn)。萬(wàn)州利用新田港鐵水聯(lián)運設施作為輻射渝東北、川東北、陜南、鄂西等城市群的聯(lián)運中轉集結中心。涪陵啟動(dòng)龍頭港及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，重點(diǎn)發(fā)展輻射長(cháng)江中上游、渝東南、貴州北部地區的化工、大宗商品等專(zhuān)業(yè)物流的聯(lián)運業(yè)務(wù)。以黔江、長(cháng)壽、合川、綦江、永川、秀山等為代表的多節點(diǎn)，則是為廣大區縣提供了發(fā)展的空間。對于渝東北的區縣，應積極利用這一發(fā)展契機，走出大山建通道，主動(dòng)連接國際市場(chǎng)。對于渝南、渝東南的區縣，應緊緊抓住重慶南向聯(lián)通的機遇，發(fā)揮區位優(yōu)勢，建設內陸港站，積極創(chuàng )造沿通道的產(chǎn)業(yè)合作機會(huì )。

第二，下大力補足鐵路運能運力短板，改變重慶長(cháng)期以來(lái)運輸結構不平衡的矛盾。重慶市物流基礎設施具有結構性過(guò)剩和結構性短缺雙重矛盾。沿江生產(chǎn)性碼頭嚴重過(guò)剩，同質(zhì)化競爭嚴重，港口能力利用率普遍不高。鐵路干線(xiàn)運輸能力弱，成渝、川黔鐵路及焦柳鐵路懷化至柳州段均為單線(xiàn)鐵路，運輸能力緊張。渝懷、內六鐵路客貨混線(xiàn)，貨運需避讓客運，影響運輸實(shí)效。重慶大型的鐵路貨運場(chǎng)站集中在團結村、江津小南埡和果園港，各區縣鐵路貨場(chǎng)都是20年以上的老場(chǎng)站，以散貨整車(chē)作業(yè)為主，難以滿(mǎn)足鐵路集裝箱班列發(fā)送要求。重慶四大鐵水聯(lián)運碼頭（果園港、珞璜港、龍頭港、新田港）除果園港外鐵水聯(lián)運換裝設施的規模效應尚未發(fā)揮。因此《實(shí)施方案》中列出了一攬子的鐵路線(xiàn)路擴能、場(chǎng)站改造和鐵水聯(lián)運建設項目清單，鐵路貨場(chǎng)建設項目向規?；哺劭趦A斜，明確了轉運場(chǎng)站的集疏運路網(wǎng)建設方案。特別提出，隨著(zhù)中老鐵路建設完成，我國與中南半島的運輸條件將發(fā)生結構性的改變，跨境鐵路聯(lián)運業(yè)務(wù)應提早謀篇布局。

第三，堅持做大產(chǎn)業(yè)集群，形成圍繞樞紐和節點(diǎn)的物流要素齊備、商品交易活躍、產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的格局。重慶外向經(jīng)濟中加工貿易占比高，一般商品貿易發(fā)展滯后于加工貿易發(fā)展，重慶貨源結構以加工貿易工業(yè)品和本地生活物資為主，尚未形成國際一般商品貿易集采分撥的規模效應，物流產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)商貿集群能力不強?！秾?shí)施方案》提出，依托通道主樞紐、輔樞紐和主要節點(diǎn)，重點(diǎn)部署一批商貿交易和國際集采中心建設任務(wù)，旨在做大一般商品貿易，建立國際商品集采分撥中心，開(kāi)展中轉、采購、分撥配送、流通加工等綜合服務(wù)，提升重慶在國際供應鏈中的地位。力爭在大宗商品、商品車(chē)、冷鏈商品、農副產(chǎn)品等品類(lèi)貿易中建成樞紐經(jīng)濟示范區。

四、把握國際互聯(lián)互通新方向

內陸地區對外開(kāi)放的最大夢(mèng)想就是通江達海、聯(lián)通世界。重慶已經(jīng)形成四向聯(lián)通的國際物流通道，向東沿長(cháng)江黃金水道以江運和鐵路班列并用的方式出海，向西依托中歐班列出境，向北依托鐵路班列通達俄羅斯，向南依托西部陸海新通道出海、出境。西部陸海新通道完善了重慶國際聯(lián)通的主通道格局。如何整合通道資源，賦予通道更多經(jīng)濟價(jià)值？《實(shí)施方案》中從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了明確。

第一，強化不同方向通道的銜接，發(fā)展國際中轉物流，為歐洲與東南亞地區間的轉口貿易提供便利。內陸地區多通道必然會(huì )促進(jìn)中轉和分撥業(yè)務(wù)。如德國的杜伊斯堡港，匯聚了歐洲境內多條鐵路、公路、水運航線(xiàn)，物流服務(wù)的資源密度大，分撥能力強，中轉物流為當地經(jīng)濟做出了貢獻。目前重慶市具備與杜伊斯堡相近的區位環(huán)境和資源稟賦，也具備了多通道資源整合的制度環(huán)境，下一階段應把多通道銜接，擴大中轉物流作為重點(diǎn)。依托國際分撥能力帶動(dòng)國際中轉貿易。在主通道匯集的主樞紐周邊，均已布局了國際商品貿易交易、集采的項目。通過(guò)加強與沿海、沿邊、沿江節點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，強化重慶主輔樞紐與北部灣港等地的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強與粵港澳大灣區、東部沿海港口的合作。

第二，走出去，主動(dòng)布局東盟地區供應鏈節點(diǎn)，提升東盟地區設施能力。一個(gè)國家供應鏈安全保障能力是國家參與全球合作的前提條件，在主要國際合作地區擁有安全可控的供應鏈節點(diǎn)，是通道安全穩定的保證，是帶動(dòng)貿易發(fā)展的基礎，更是一個(gè)國家重要的全球資產(chǎn)。相比于我國制造業(yè)向境外的發(fā)展，物流企業(yè)走出去的能力普遍不強，內陸地區對境外網(wǎng)絡(luò )的建設更加缺乏。重慶市《實(shí)施方案》中充分意識到這一點(diǎn)，提出“推動(dòng)在新加坡、越南、老撾、柬埔寨、泰國等地區建設境外分撥集散中心、海外倉和集裝箱還箱點(diǎn)。構建重慶國際物流供應鏈節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )，提升物流服務(wù)范圍和水平?！薄安季盅刂欣?、中泰、中緬鐵路的境外物流基地?！辈⑼ㄟ^(guò)一系列的會(huì )展平臺，推動(dòng)面向東盟國家雙向投資合作。

第三，深度挖掘中國和東盟的貿易潛力，形成優(yōu)勢互補的多邊貿易合作。近年來(lái)，中國與東盟地區的貿易潛力不斷釋放，貿易增速平穩，總量不斷放大，品類(lèi)不斷增多。今年1-2月份海關(guān)統計顯示，中國與東盟貿易量歷史性的超過(guò)歐盟和美國，中國與東盟貿易額同比增長(cháng)2%，與歐盟（不含英國）同比下降14.2%，特別明顯的是中國從東盟進(jìn)口增長(cháng)9%，對東盟貿易順差下降59.3%。東盟成為中國第一大貿易伙伴，這正是西部陸海新通道建立的大背景。東盟地區是國際FDI主要流入市場(chǎng)，雖然各國之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，但共性特征比較明顯，如一方面對中國出口歐美市場(chǎng)的替代能力逐步增加，一方面對中國經(jīng)濟的依存度逐年提升，農業(yè)及農產(chǎn)品加工業(yè)一直是東盟多個(gè)國家的主導產(chǎn)業(yè)。中國快速成長(cháng)的內需市場(chǎng)，將給東盟國家帶來(lái)新的貿易機會(huì )。

重慶與東盟地區的合作已經(jīng)具備了一定基礎，下一步需要細化合作重點(diǎn)和合作區域?！秾?shí)施方案》中提出：“發(fā)揮中新（重慶）戰略性互聯(lián)互通示范項目效應?！薄鞍l(fā)揮重慶與東盟國家產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，開(kāi)展國際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵重慶企業(yè)參與馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區、中印經(jīng)貿合作區、泰中羅勇工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區等境外產(chǎn)業(yè)園區建設，建立加工和集采中心?！本劢沽酥貞c進(jìn)一步打開(kāi)東盟市場(chǎng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區，為貿易通道的建設提供的明確的方向。

西部陸海新通道是西部地區共同機遇，共同財富，重慶市在其中起到舉足輕重的作用，重慶方略實(shí)施效果直接影響著(zhù)通道建設的成果。那么，西部陸海新通道能夠給重慶經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)哪些利好呢？首先是開(kāi)放水平大幅提升。內陸地區對外開(kāi)放，重點(diǎn)要解決物流通道效率問(wèn)題，多條便捷物流通道必然帶來(lái)多重市場(chǎng)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。其次是有的放矢的補強短板。通道建設會(huì )激發(fā)新的需求，在新需求面前，物流、貿易的短板會(huì )被暴露，補短板的共識會(huì )被提高，設施能力將得到提升。再次是知識資源流動(dòng)加快。隨著(zhù)通道建設不斷推進(jìn)，境內外人員交往頻繁，人們對開(kāi)放與合作的認識水平將得到極大提高。