上海作為中國的國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng )新中心，廣泛的國際文化、經(jīng)濟、貿易交流活動(dòng)讓其成為目前防疫工作的第一線(xiàn)。面對復雜困難的疫情工作，上海海關(guān)真抓實(shí)干，筑牢國門(mén)檢疫防線(xiàn)，有效遏制疫情通過(guò)口岸蔓延擴散，彰顯出新時(shí)代國門(mén)戰疫的海關(guān)風(fēng)采。
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上海海關(guān)的起源與發(fā)展
1. 古代上海海關(guān)（1113-1842）：
上海海關(guān)起源及宋代市舶機構
據《北宋要輯稿》記載，北宋政和三年（1113）在華亭縣（今上海松江區）設置了市舶務(wù)，這是上海地區的第一個(gè)海外貿易管理機構即上海海關(guān)的起源。
市舶司是我國古代政府管理海上進(jìn)出境事務(wù)，類(lèi)似現今海關(guān)的專(zhuān)職機構。在宋景定末至咸淳初年（1264-1265），上海正式建鎮，并在上海設置市舶提舉分司，后來(lái)近代、現代上海港就是在這一基礎上發(fā)展起來(lái)的，具體位置相當于今上海市南市區瀕臨黃浦江一帶。
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元代上海市舶司
上海鎮剛形成不久，南宋被元朝取代。元世祖忽必烈重視發(fā)展對外貿易，至元十四年（1277）先后在泉州、慶元（今寧波）、上海、澉浦（今海鹽）、廣州、溫州、杭州設立了全國七大著(zhù)名市舶司。
所以古代上海港的發(fā)展，應該從元代起。
上海古代市舶司對船舶和貨物，建立了比較周密的登記管理制度。元年至元十七年（1280），上海市舶官王楠向政府提出"藩貨雙抽、土貨單抽"稅收政策，政府批準實(shí)施。這項"獎出限入"差別關(guān)稅政策對保護本國商人的利益起了積極作用。
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明代上海市舶司
明永樂(lè )元年（1403），夏元吉受明成祖委任，疏浚吳淞江，開(kāi)掘范家浜，形成一條寬闊的新河道--黃浦江，此后地區經(jīng)濟發(fā)展較快，但由于明朝實(shí)行"海禁"政策限制，對外貿易卻下降。
明洪武元年，在江蘇太倉黃渡（今上海）設立市舶司，對外貿易船只主要在劉家港靠泊，但只設了三年就撤除，改在寧波、泉州、廣州三處設市舶司。
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2. 近代上海海關(guān)
海關(guān)自主權的喪失
海關(guān)自主權喪失鴉片戰爭爆發(fā)后，清道光二十三年（1843年）起，清政府先后在英、美、法等國列強的壓力下，被迫簽訂了《海關(guān)稅則》，喪失了我國的關(guān)稅自主權，半殖民地性質(zhì)的海關(guān)開(kāi)始形成。
清咸豐四年（1854），上海道臺吳健彰與英、美、法三國領(lǐng)事達成《江海關(guān)組織協(xié)定》并組成"江海關(guān)關(guān)稅管理委員會(huì )"。江海關(guān)行政管理權喪失，建立了洋關(guān)制度，加深了半殖民地海關(guān)性質(zhì)。從1853年起，江海關(guān)監管的進(jìn)出口貨值、進(jìn)出境船舶，均占全國首位，上海成為全國重要通商口岸。
根據《海關(guān)貿易統計》資料，從1866--1869的4年中，全國進(jìn)出口貨物總值為289937829關(guān)平銀兩，上海為190595657關(guān)平銀兩，占全國的66%。同期，全國海關(guān)共征收稅款36973996關(guān)平銀兩，江海關(guān)為9649451關(guān)平銀兩，占全國的26%。
1911年12月6日，關(guān)稅收支保管權落于總稅務(wù)司英國人安格聯(lián)手中，半殖民地性質(zhì)海關(guān)完全形成。
海關(guān)主權回歸的斗爭
1921年7月，自中國共產(chǎn)黨在上海成立后，中國人民要求關(guān)稅自主、收回海關(guān)主權的斗爭成為黨領(lǐng)導下反帝反封建斗爭的組成部分。
1927年3月13日，首先成立"海關(guān)外班華員俱樂(lè )部"，1927年4月24日又成立了全國性質(zhì)的"海關(guān)華員聯(lián)合會(huì )"。海關(guān)華員聯(lián)合會(huì )領(lǐng)導全國海關(guān)華員進(jìn)行時(shí)間最長(cháng)、規模最大、涉及范圍最廣、人數最多的斗爭。
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3.當代新中國上海海關(guān)
1949年5月，解放軍解放上海海關(guān)，上海市徐雪寒、賈振之兩代表接管江海關(guān)。半殖民地半封建性質(zhì)的江海關(guān)結束了恥辱的歷史，由人民掌管的新海關(guān)揭開(kāi)了嶄新的歷史篇章。
1950年2月16日，江海關(guān)改名為中華人民共和國上海海關(guān)。同年5月13日，中華人民共和國政務(wù)院任命賈振之為上海海關(guān)第一任關(guān)長(cháng)。
改革開(kāi)放后，上海海關(guān)積極相應政策，建制回歸中央、恢復垂直領(lǐng)導體制、支持外貿發(fā)展，參與浦東開(kāi)發(fā)。
近年來(lái)，上海海關(guān)監管的業(yè)務(wù)量以每年20%左右的速度遞增，口岸的年進(jìn)出口貨值和稅收流量約占全國的1/4，各項主要業(yè)務(wù)指標位列全國海關(guān)首位。
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新時(shí)期的國門(mén)守護者
上海作為超大城市和海陸空港齊全的特大型口岸，日均監管進(jìn)出境人員近13萬(wàn)人次，擁有我國最大的空港口岸，以及亞洲最大的郵輪母港，日均監管進(jìn)出境航空器近800架次，疫情防控工作任務(wù)艱巨。
隨著(zhù)境外新冠肺炎新增病例數持續多日超過(guò)境內，疫情輸入風(fēng)險持續加大，上海海關(guān)全面動(dòng)員、盡銳出戰，加強疫情防范，堅持出境入境兩手抓，把防止疫情輸入作為防控工作的重中之重，堅決遏制疫情通過(guò)口岸傳播擴散，筑牢口岸檢疫防線(xiàn)。
全力保障防控物資快速通關(guān)
新型冠狀病毒感染的肺炎疫情阻擊戰打響，“戰備”物資補給是打贏(yíng)戰役的關(guān)鍵因素。
上海海關(guān)第一時(shí)間在各通關(guān)現場(chǎng)設立快速通關(guān)專(zhuān)門(mén)受理窗口和綠色通道，同時(shí)與上海市商務(wù)委等部門(mén)做好對接，對緊急調撥進(jìn)口的防控物資實(shí)施一批一策，全力做好通關(guān)工作。
對于重要醫療物資，上海海關(guān)采用“兩步申報+提前申報”通關(guān)模式，飛機落地后貨物就可放行，最大限度地壓縮了通關(guān)時(shí)間。對于港口口岸的醫療物資，采用船邊直提，優(yōu)化放行方式，加速捐贈防疫物資通關(guān)。
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護航防疫物資生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)
防控新型冠狀病毒肺炎疫情的形勢嚴峻復雜，口罩、防護服等防控物資各地都緊缺，而隨著(zhù)防控疫情阻擊戰的打響，上海海關(guān)實(shí)行“一企一策”精準幫扶，共驗放防疫物資10137批次，累計貨值12.8億元。
龍吳海關(guān)按照“特事特辦，一切服從疫情防控需要”工作原則，啟動(dòng)通關(guān)應急保障機制，一對一做好企業(yè)通關(guān)應急保障工作，實(shí)現“貼身式服務(wù)”，各作業(yè)環(huán)節無(wú)縫對接。企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品從產(chǎn)線(xiàn)下線(xiàn)到貨運出區實(shí)現了零延時(shí)、零等待。
奉賢海關(guān)實(shí)施電子化資料遞交、簡(jiǎn)化合格評定方式、開(kāi)通即到即查等便利措施，保證企業(yè)為復工生產(chǎn)的進(jìn)口半成品及部件快速通關(guān)，迅速投入醫療器械生產(chǎn)線(xiàn)。
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“白加黑”加速跑助力長(cháng)三角企業(yè)復工
防控新型冠狀病毒肺炎疫情的形勢嚴峻復雜給產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了巨大的阻礙，上海海關(guān)一手抓疫情防控，一手抓復工復產(chǎn)，堅決打贏(yíng)疫情防控攻堅戰和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保衛戰，研究制定了13條促外貿穩增長(cháng)舉措，多措并舉為餐飲、娛樂(lè )、住宿企業(yè)減負抗疫，長(cháng)三角一體化示范區實(shí)現“白+黑”加速跑，數據顯示，共計實(shí)現復工企業(yè)3099家，復工率達到96.1%。
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嚴防病例從國外“回流”
為嚴格落實(shí)海關(guān)總署部署要求，上海海關(guān)強化口岸與地方聯(lián)防聯(lián)控，對空港口岸所有入境人員實(shí)行全面集中管控、封閉管理。
目前，上海海關(guān)緊急調配關(guān)員支援空港一線(xiàn)，由原編制在崗的500 人增加到1132 人，24 小時(shí)不間斷運作。對入境人員實(shí)施100% 體溫監測、100% 流行病學(xué)調查和100%健康申明卡審核。
2020年，面對紛繁復雜的外部形勢，面對一系列大事、難事、急事，上海海關(guān)全關(guān)上下迎難而上、奮勇?tīng)幭?，保障防控物資快速通關(guān)，護航防疫物資生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)，“白加黑”加速跑助力長(cháng)三角企業(yè)復工，嚴防病例從國外“回流”。開(kāi)創(chuàng )了上海海關(guān)工作新局面，捍衛了祖國的東大門(mén)，為國家大計“一帶一路”走深走實(shí)打下堅實(shí)的基礎。
本文由中國港口網(wǎng)www.austinsherwood.com特約
上海海事大學(xué)王海龍獨家提供
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