經(jīng)過(guò)多年努力，上海國際航運中心建設取得了巨大成就，然而在疫情的持續影響下，該中心建設也面臨巨大挑戰。如何克服疫情帶來(lái)的不利影響？全國人大代表、上海港國際客運中心開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理徐玨慧建議，允許經(jīng)備案的所有外籍國際航行船舶，開(kāi)展以洋山深水港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)，并加快配套政策落地。

徐玨慧介紹，上海港1-4月集裝箱吞吐量減少了118萬(wàn)標準箱，同比下降8.4%。預計5月份掛靠上海港的周班次仍將減少126班，運力減少約5%。為有效對沖疫情影響，國際班輪船公司紛紛調整航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，給我國沿海港口帶來(lái)了新的契機?！爱斍把睾Ｉ訋I(yè)務(wù)的潛在需求巨大。僅以目前到韓國釜山港中轉的外貿集裝箱為基數預計，上海港沿海捎帶業(yè)務(wù)年需求量可達到100萬(wàn)標準箱”。

盡管需求旺盛，開(kāi)拓沿海捎帶業(yè)務(wù)市場(chǎng)仍存在兩方面問(wèn)題?！耙环矫嫜睾Ｉ訋晕磳ν饧胺砰_(kāi)，班輪聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)的航線(xiàn)無(wú)法提供穩定高效的中轉集并服務(wù)，運輸成本也很高?！毙飓k慧給記者算了一筆經(jīng)濟賬，以2萬(wàn)標箱的集裝箱船為例，每天租金加運營(yíng)成本超過(guò)10萬(wàn)美元。如果沿海捎帶業(yè)務(wù)落地實(shí)施，亞歐航線(xiàn)11艘船每艘平均可以節約5天時(shí)間，節約80美元物流成本，這一數字超過(guò)單個(gè)集裝箱港口規費與沿海捎帶業(yè)務(wù)的港航作業(yè)邊際成本的總和?！彼劦?，這將有利于提升出口企業(yè)的國際競爭能力。

另一方面，沿海捎帶政策的監管措施、出口退稅政策等相互之間未形成協(xié)同效應。目前海關(guān)對沿海捎帶貨物以?xún)戎Ь€(xiàn)轉關(guān)方式進(jìn)行監管，并非將貨物在啟運港裝上船就視為離境，影響了中轉時(shí)間和核銷(xiāo)手續；不同地區海關(guān)執行標準不統一，給船公司和貨主帶來(lái)了實(shí)際操作困難；另外對于作為外貿主力的中小型生產(chǎn)、外貿企業(yè)，出口退稅方面手續繁瑣、單證流程復雜、費時(shí)較長(cháng)等問(wèn)題突出。

針對以上問(wèn)題，徐玨慧建議加快沿海捎帶政策開(kāi)放的步伐，推動(dòng)允許經(jīng)備案的所有外籍國際航行船舶開(kāi)展以洋山深水港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)的實(shí)施。吸引國際班輪公司以洋山深水港為區域核心樞紐，優(yōu)化航線(xiàn)布局和航班設置，建立高效樞紐轉運服務(wù)品牌，進(jìn)一步提振行業(yè)發(fā)展信心，持續鞏固和提升上海國際航運中心全球航運資源配置能力。

同時(shí)建議海關(guān)總署對沿海捎帶監管模式進(jìn)行優(yōu)化和統一，參考國際中轉模式進(jìn)行監管。建議海關(guān)總署與國稅、財政部等多部門(mén)能協(xié)同出臺政策，進(jìn)一步優(yōu)化沿海捎帶運輸的出口企業(yè)退稅的單證規則，提升相關(guān)數據交互、流轉、清分的時(shí)效，使出口企業(yè)在啟運港能夠享受和離境出口企業(yè)相同的政策，以達到切實(shí)降低外貿企業(yè)綜合成本的目的。

建議支持創(chuàng )新開(kāi)展針對中小外貿企業(yè)的港口供應鏈金融延伸服務(wù)，將港口企業(yè)端大數據信息采納、利用、融合到國家出口退稅監管鏈中，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+港口+金融”創(chuàng )新服務(wù)發(fā)展。