在海南建設中國特色自由貿易港

引領(lǐng)更高層次更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展

習近平總書(shū)記指出，支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。這是黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局，立足當前、著(zhù)眼未來(lái)、審時(shí)度勢作出的歷史性戰略決策。近日，中共中央、國務(wù)院正式公布《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），標志著(zhù)這項重大戰略進(jìn)入全面實(shí)施階段。

一、深刻認識在海南建設自由貿易港的重大意義

深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于海南自由貿易港建設的重要講話(huà)、重要指示、重要批示精神，我們深切領(lǐng)會(huì )到黨中央決定在海南建設自由貿易港意義重大、影響深遠。

第一，這是探索和推進(jìn)更高水平開(kāi)放的戰略選擇?；赝母镩_(kāi)放40年，我國對外開(kāi)放領(lǐng)域從貨物貿易向投資、金融、服務(wù)等多個(gè)方面逐步展開(kāi)；開(kāi)放平臺從海關(guān)特殊監管區域向自貿試驗區逐漸擴大；開(kāi)放范圍由經(jīng)濟特區向沿海沿邊開(kāi)放，再到以“一帶一路”建設為重點(diǎn)的陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局深入推進(jìn)。開(kāi)放每前進(jìn)一步，都有力地推動(dòng)了我國的改革發(fā)展。今年，我國將全面建成小康社會(huì )，并在此基礎上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)開(kāi)放至關(guān)重要。在海南建設自由貿易港，通過(guò)學(xué)習借鑒國際知名自由貿易港先進(jìn)經(jīng)驗，對接國際高標準經(jīng)貿規則，探索形成具有國際競爭力的開(kāi)放制度體系，有利于為我國更深層次地適應和運用并積極參與國際經(jīng)貿規則制定提供重要平臺。

第二，這是加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的時(shí)代要求。隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革進(jìn)入攻堅期和深水區，體制性障礙、機制性梗阻和政策創(chuàng )新不足等問(wèn)題日益凸顯，重大改革每推進(jìn)一步，都是難啃的“硬骨頭”，都有可能面臨“險灘”。未來(lái)一段時(shí)間，我國需要在進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入、推動(dòng)產(chǎn)權保護和要素市場(chǎng)化配置、保障公平競爭等方面，深入推進(jìn)改革完善這些制度。海南是我國最大的經(jīng)濟特區、重要的試驗田。在海南建設自由貿易港，就是要以更高水平開(kāi)放促進(jìn)更深層次改革，打破現有的觀(guān)念束縛、政策障礙和利益藩籬，為加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

第三，這是貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。目前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。海南擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，如何在保護好海南這一中華民族四季花園的同時(shí)實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，讓綠水青山源源不斷帶來(lái)金山銀山，是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。在海南建設自由貿易港，就是要推動(dòng)海南將生態(tài)優(yōu)勢和開(kāi)放優(yōu)勢相融合，積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、高端人才和創(chuàng )新經(jīng)驗，打造包括資本、知識、技術(shù)、管理、數據在內的全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區，形成特色鮮明、具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為全國高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范。

第四，這是旗幟鮮明反對保護主義支持經(jīng)濟全球化的實(shí)際行動(dòng)。當今世界，貿易保護主義、單邊主義、內顧傾向不斷抬頭，新冠肺炎疫情等非傳統安全威脅持續蔓延，經(jīng)濟全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪。習近平總書(shū)記多次強調，經(jīng)濟全球化是不可逆轉的歷史大勢，中國政府將始終秉持人類(lèi)命運共同體理念，堅持開(kāi)放合作、普惠共贏(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟全球化健康有序發(fā)展。在海南建設自由貿易港，就是要用實(shí)際行動(dòng)向世界表明，中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大；就是要以新一輪高水平對外開(kāi)放支持和推動(dòng)經(jīng)濟全球化，為維護全球自由貿易、完善全球治理體系、加快世界經(jīng)濟復蘇注入新的動(dòng)力。

二、準確把握在海南建設自由貿易港的方向、目標和要求

在海南建設中國特色社會(huì )主義自由貿易港是一項全新的探索，既沒(méi)有先例可循，又不能簡(jiǎn)單照搬西方自由貿易港發(fā)展模式。要全面深入領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于海南自由貿易港建設的重要論述精神，落實(shí)好《總體方案》的總要求，確保方向不偏、路子不歪、健康發(fā)展。

一要堅持中國特色，把好建設海南自由貿易港的方向。習近平總書(shū)記強調，海南自由貿易港是中國特色的自由貿易港。國際上典型的自由貿易港，基本都采用西方現行制度。海南自由貿易港既要具備自由貿易港的基本要素，更要充分體現中國特色，遵循社會(huì )主義制度。要把黨的集中統一領(lǐng)導貫穿于海南自由貿易港建設的全過(guò)程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用；要堅定不移走中國特色社會(huì )主義道路，在基本制度層面和意識形態(tài)領(lǐng)域絕不能逾越“紅線(xiàn)”；要堅持以人民為中心，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；要培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅決對黃賭毒等違法犯罪行為“零容忍”。

二要堅持海南實(shí)際，把準建設海南自由貿易港的路徑。海南是相對獨立的地理單元，偏離國際主航線(xiàn)，自身缺乏足夠的發(fā)展腹地，不適宜大規模發(fā)展加工貿易。建設海南自由貿易港，必須揚長(cháng)避短、有所為有所不為。要充分發(fā)揮改革開(kāi)放先行先試的優(yōu)勢，緊密結合海南的資源條件和現實(shí)基礎，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)全球高端生產(chǎn)要素，打造具有國際競爭力的開(kāi)放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟基礎。

三要堅持先立后破，把握建設海南自由貿易港的原則。思深方益遠、謀定而后動(dòng)。海南自由貿易港建設本身是一個(gè)改革的過(guò)程，需要對貿易、投資、金融、稅收、人才等多領(lǐng)域法律法規和制度規則進(jìn)行創(chuàng )新，每一步都涉及到突破舊觀(guān)念、舊體制。在改革過(guò)程中，要把握好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，堅持“先立后破、不立不破”。在新的法律法規和制度規則沒(méi)有出臺前，原有的要繼續執行，避免出現空檔期，確保改革有條不紊、工作平穩有序。同時(shí)，打破原有體制也必須在法治軌道實(shí)施，做到重大改革于法有據。

四要堅持在“管得住”的基礎上再“放得開(kāi)”，把牢建設海南自由貿易港的安全屏障。海南自由貿易港建設過(guò)程中，在部分行業(yè)和領(lǐng)域出現一定風(fēng)險是正常的，但不能出現重大風(fēng)險，更不能陷入“一放就亂、一亂就收、一管就死”的怪圈。自由貿易港中的“自由”是有限度的，其底線(xiàn)就是不發(fā)生系統性風(fēng)險。因此，“管”的能力和“放”的空間是成正比的。要在實(shí)施重大政策之前，開(kāi)展風(fēng)險評估和壓力測試，及時(shí)查堵監管漏洞，扎緊制度“籬笆”。要以法治手段、市場(chǎng)規則和契約精神等多元化的手段代替單一行政命令式的監管，精準提高“管”的能力。

五要堅持分步驟分階段，把控建設海南自由貿易港的節奏。從現實(shí)情況看，自由貿易港需要有大流量的經(jīng)濟活動(dòng)支撐，是經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的發(fā)展與積累才實(shí)現的。目前，海南經(jīng)濟體量較小，人流、物流、資金流、信息流不足，短期內難以一蹴而就，建成高水平的自由貿易港，必須久久為功、循序漸進(jìn)，既“慢不得”，也“急不得”?！犊傮w方案》提出，分兩個(gè)階段推進(jìn)海南自由貿易港建設。2025年前，要著(zhù)力打基礎、補短板、強弱項，加快落實(shí)政策早期安排，為在條件成熟時(shí)及時(shí)實(shí)施全島封關(guān)運作做好準備；2035年前，要全面推進(jìn)各項政策落地，實(shí)現各類(lèi)要素便捷高效流動(dòng)，基本形成成熟的自由貿易港制度體系和運作模式。只有統籌安排好開(kāi)放節奏和進(jìn)度，才能確保海南自由貿易港建設行穩致遠。

三、切實(shí)抓好在海南建設自由貿易港的重大任務(wù)

《總體方案》明確了海南自由貿易港建設的制度設計和分步驟分階段安排，既是“路線(xiàn)圖”，也是“施工圖”。要緊緊圍繞貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來(lái)往自由便利和數據安全有序流動(dòng)，步步為營(yíng)、扎實(shí)推進(jìn)，不斷推動(dòng)《總體方案》部署的各項政策舉措落地實(shí)施、產(chǎn)生實(shí)效。

在實(shí)施貿易自由便利方面。以“零關(guān)稅”為基本特征的貨物貿易和以“既準入又準營(yíng)”為基本特征的服務(wù)貿易是國際高標準貿易規則的重要內容。要進(jìn)一步創(chuàng )新海關(guān)監管，逐步在全島建立“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、島內自由”的貨物進(jìn)出境管理制度，實(shí)現境外貨物在海南自由貿易港進(jìn)出自由便利。要實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單制度，給予境外服務(wù)提供者國民待遇，依法合規推動(dòng)跨境服務(wù)貿易自由化便利化。

在實(shí)施投資自由便利方面。公開(kāi)、透明、可預期的投資環(huán)境是加快產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵因素。要大幅放寬市場(chǎng)準入和外商投資準入，實(shí)施市場(chǎng)準入承諾即入制，嚴格落實(shí)“非禁即入”，全面推行“極簡(jiǎn)審批”投資制度。要創(chuàng )新完善投資自由制度，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)設立、經(jīng)營(yíng)、注銷(xiāo)和破產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節的便利化政策。要建立健全公平競爭制度，加快完善產(chǎn)權保護制度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )新力。

在實(shí)施跨境資金流動(dòng)自由便利方面。資金自由便利進(jìn)出是國際自由貿易港的重要特征，也是實(shí)現貿易投資自由化便利化的重要條件。要以國內現有本外幣賬戶(hù)和自由貿易賬戶(hù)為基礎，構建多功能自由貿易賬戶(hù)體系，建設海南金融對外開(kāi)放的基礎平臺。要堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，分階段開(kāi)放資本項目，實(shí)行更加便利的跨境投融資政策，支持金融業(yè)對外開(kāi)放政策在海南自由貿易港率先實(shí)施。

在實(shí)施人員進(jìn)出自由便利方面。自由便利的人員進(jìn)出政策是吸引國際各類(lèi)人才的重要手段。要根據海南自由貿易港發(fā)展需要，針對高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)行更加開(kāi)放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。要在安全可控的前提下，進(jìn)一步放寬人員自由進(jìn)出限制，實(shí)施更加便利的免簽入境措施。要加快推動(dòng)人才服務(wù)管理制度便利化改革，全面提升人才服務(wù)水平，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

在實(shí)施運輸來(lái)往自由便利方面。高效開(kāi)放的運輸政策是高水平自由貿易港建設的重要支撐。要以建設“中國洋浦港”船籍港為契機，加快洋浦開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推動(dòng)建設西部陸海新通道國際航運樞紐。要進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權限制，試點(diǎn)開(kāi)放第七航權，鼓勵國內外航空公司增加運力投放。要加強海南自由貿易港與內地其他地區間運輸、通關(guān)能力建設，提升運輸來(lái)往自由便利水平。

在實(shí)施數據安全有序流動(dòng)方面。數字經(jīng)濟已經(jīng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟增長(cháng)的先導力量，實(shí)現數據充分匯聚和跨境安全有序流動(dòng)是海南自由貿易港穩步發(fā)展的戰略需要。要有序擴大通信資源和業(yè)務(wù)開(kāi)放，探索開(kāi)展國際互聯(lián)網(wǎng)數據交互試點(diǎn)，積極培育發(fā)展數字經(jīng)濟。要創(chuàng )新制度設計，在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，探索形成既能便利數據流動(dòng)又能保障安全的有效機制。

在實(shí)施具有國際競爭力的稅收政策方面。建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度，是更好吸引全球貿易和投資，增強海南自由貿易港國際競爭力的客觀(guān)要求。要積極創(chuàng )造條件，有序推進(jìn)實(shí)施進(jìn)口商品“零關(guān)稅”政策，逐步優(yōu)化企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅政策。要結合我國稅制改革方向，探索推進(jìn)簡(jiǎn)化稅制。要強化偷漏稅風(fēng)險識別，嚴格稅收征管，防范稅基侵蝕和利潤轉移，避免成為“避稅天堂”。

在實(shí)施有力有效的制度保障方面。為確?！犊傮w方案》順利實(shí)施，必須進(jìn)一步提高社會(huì )治理水平，健全完善法治制度，為海南自由貿易港建設提供有力支撐。要深入推進(jìn)政府機構改革和政府職能轉變，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，創(chuàng )新生態(tài)文明體制機制，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的治理體系。要建立以自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，營(yíng)造國際一流的法治環(huán)境。

海南自由貿易港建設涉及面廣、任務(wù)量大，是一項長(cháng)期復雜的系統工程。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，進(jìn)一步強化“中央統籌、部門(mén)支持、省抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機制，明確任務(wù)分工，強化責任擔當，積極推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。要解放思想、大膽創(chuàng )新，充分發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，打造制度創(chuàng )新的新高地。要加強改革系統集成，注重政策統籌，使各方面創(chuàng )新舉措相互配合、協(xié)同推進(jìn)，努力形成政策合力。要營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍，充分調動(dòng)各方面積極性，匯聚形成建設海南自由貿易港的強大力量。（國家發(fā)展和改革委員會(huì )黨組書(shū)記、主任 何立峰）