長(cháng)三角港口群是我國外貿貨物進(jìn)出口的重要“門(mén)戶(hù)”。地域相鄰、經(jīng)濟相依、體量相似形成長(cháng)三角港口群之間的競合關(guān)系，為整體提升長(cháng)三角港口群的國際地位，服務(wù)于“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，長(cháng)三角地區探索港航一體化建設，從要素合作走向制度構建，通過(guò)資本合作推動(dòng)模式創(chuàng )新，并通過(guò)聯(lián)防聯(lián)治有效降低港口污染排放。當前，面對國際市場(chǎng)的激烈競爭，長(cháng)三角港口群探索方向已明確：創(chuàng )新機制、高效協(xié)同、釋放潛力。

從要素合作走向制度構建

目前，全球貨物吞吐量位列前十位的港口中，長(cháng)三角地區占據三席，寧波舟山港、上海港和蘇州港分別位于第一、二和第七位。長(cháng)三角港口群在集疏運體系建設、江海河海聯(lián)運方面一直在進(jìn)行一體化探索，當前航運一體化建設逐漸從要素合作走向制度合作。

上海市交通委員會(huì )巡視員蔡軍介紹，上海正在大力推進(jìn)三方面工作提升區域航運互聯(lián)互通水平，包括上海與浙江省共同推進(jìn)小洋山北側集裝箱江海聯(lián)運碼頭開(kāi)發(fā)；大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，加快滬通鐵路建設，推動(dòng)鐵路進(jìn)上海外高橋港區；積極推進(jìn)江海、河海聯(lián)運，構建“互聯(lián)互通、暢達高效”的長(cháng)三角高等級內河航道網(wǎng)，大力推進(jìn)杭平申、蘇申內港線(xiàn)等航道項目規劃建設，促進(jìn)區域水運系統升級。

隨著(zhù)長(cháng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰略，地方政府也在積極發(fā)力構建長(cháng)三角港口協(xié)作的制度安排。為推進(jìn)長(cháng)三角航運一體化發(fā)展，長(cháng)三角航運創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)盟正式成立，該聯(lián)盟將建立長(cháng)三角區域政府間、政府與企業(yè)間協(xié)調機制，打造長(cháng)三角區域航運產(chǎn)業(yè)信息、政策、機制交流平臺，共享最新航運產(chǎn)業(yè)招商引資項目及政策資訊。

制度合作將體現在服務(wù)管理的一體化上，長(cháng)三角口岸正在探索單一窗口建設，不斷完善跨區申報功能，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，推進(jìn)長(cháng)三角單一窗口與交通、鐵路、港口、航運等部門(mén)的長(cháng)三角信息平臺對接。

資本合作帶動(dòng)模式創(chuàng )新

通過(guò)資本合作構建長(cháng)三角港口的新型競合關(guān)系是一大探索，為實(shí)現長(cháng)三角港口間良性競爭，進(jìn)而形成港口群優(yōu)勢，降低物流成本等發(fā)揮了積極作用。

2019年，浙江海港集團和上海港務(wù)集團簽署《小洋山港區綜合開(kāi)發(fā)合作協(xié)議》，雙方通過(guò)股權合作共同推進(jìn)小洋山港區綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現互利共贏(yíng)，有助于實(shí)現小洋山全域一體化開(kāi)發(fā)，形成更高層次對外開(kāi)放的新平臺。對上海而言，可以進(jìn)一步強化上海國際航運中心地位，發(fā)揮區域經(jīng)濟的龍頭帶動(dòng)作用。對浙江而言，有助于豐富舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心的功能，加快集裝箱江海聯(lián)運中轉服務(wù)基地建設，更有利于舟山從海上接軌融入上海都市圈和長(cháng)三角城市群，為滬浙兩地共同推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展找到更多發(fā)力點(diǎn)。

長(cháng)三角多地港口通過(guò)資本合作推動(dòng)物流模式創(chuàng )新。比如，2018年底安徽省港航集團與上海組合港管委會(huì )辦公室，并與上海國際港務(wù)集團、中國遠洋海運集團、浙江省海港投資運營(yíng)集團三家大型港航企業(yè)簽訂了戰略合作協(xié)議；上海港集團推進(jìn)與江蘇沿江沿海港口的資本合作和業(yè)務(wù)合作，提升上海國際航運中心北翼影響力和服務(wù)能級；寧波舟山港集團以投資建設、收購并購等多種方式，參與江蘇省內長(cháng)江沿線(xiàn)港口的建設運營(yíng)；寧波舟山港集團與安徽省港航集團簽訂戰略合作協(xié)議，約定將致力于優(yōu)化安徽江海聯(lián)運港區與浙江沿海港口間的物流方式，不斷滿(mǎn)足內陸腹地客戶(hù)物流服務(wù)全面性、時(shí)效性、可靠性和經(jīng)濟性要求等。

以資本為紐帶盤(pán)活港航資源，進(jìn)而創(chuàng )新物流模式，拓展多式聯(lián)運空間，降低運輸成本。上海飛遠物流有限公司就是長(cháng)三角地區多式聯(lián)運的受益者。公司負責人陳三啟告訴記者：“上海港水水中轉比例已在50%左右，通過(guò)內河中轉更加節能環(huán)保也更經(jīng)濟，是物流運輸的轉型方向?！标懮洗蛲ā皵囝^路”，水上破解“中梗阻”，打通一個(gè)個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)，讓長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化建設扎實(shí)推進(jìn)。

上海組合港管委會(huì )辦公室主任徐國毅介紹，以資本合作帶動(dòng)資源共享和模式創(chuàng )新仍然大有可為，包括信息數據共享、要素集聚、教育培訓等，不僅港口之間合作，港口與航運企業(yè)也需要協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升國際地位，真正形成相得益彰、相互促進(jìn)的世界級港口集群。

環(huán)保聯(lián)動(dòng)為一體化升級探路

長(cháng)三角港口群船舶靠港量大，如不對船舶排放進(jìn)行嚴格控制，將直接造成空氣污染，難以滿(mǎn)足國際海事組織的要求，對港航運輸造成干擾。長(cháng)三角港口在船舶污染治理方面進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)治探索取得實(shí)效，成為全國港口環(huán)保區域治理的樣板。

自2016年長(cháng)三角港口率先實(shí)行船舶污染聯(lián)防聯(lián)治以來(lái)，長(cháng)三角主要港口二氧化硫排放量下降20%以上。自2018年起，長(cháng)三角推動(dòng)岸電試點(diǎn)工作，進(jìn)一步降低港口排放。

根據上海組合港管委會(huì )下發(fā)的《長(cháng)三角船舶排放控制區“岸電應用試點(diǎn)港區”工作方案》，將上海吳淞國際郵輪港（碼頭）、江蘇南通港通海港區、寧波舟山港穿山港區作為岸電應用試點(diǎn)港區，通過(guò)嘗試推進(jìn)“岸電使用成本分攤機制”，鼓勵和推動(dòng)碼頭岸電技術(shù)部門(mén)主動(dòng)對接船東，構建生態(tài)補償與保護長(cháng)效機制，探索適時(shí)推出強制使用岸電的途徑和方法，多管齊下探索解決中高壓岸電在使用過(guò)程中面臨的瓶頸問(wèn)題。

徐國毅說(shuō)：“排放治理僅在一時(shí)一地推行意義不大，一定要擴大到一定規模并嚴格執行才有實(shí)效。依托上海組合港管委會(huì )，長(cháng)三角港口群在聯(lián)防聯(lián)治方面真正實(shí)現‘一個(gè)標準’‘一盤(pán)棋’，有效降低整體排放?！?/p>

從長(cháng)三角港口的實(shí)踐看，要擴大岸電使用范圍，還需要在理順體制機制方面進(jìn)行探索。包括如何提高碼頭、航運企業(yè)、電力系統的積極性，三方如何分擔成本，如何給予使用清潔能源的企業(yè)進(jìn)行補貼等?！碍h(huán)保標準越來(lái)越成為港航業(yè)的硬杠杠，地區聯(lián)動(dòng)的環(huán)保治理模式可進(jìn)一步推廣?！毙靽阏f(shuō)。

高質(zhì)量發(fā)展有待機制創(chuàng )新

發(fā)展現代航運服務(wù)業(yè)，必然要有港口吞吐量作為支撐，集疏運體系科學(xué)完備的長(cháng)三角世界級港口群是上海國際航運中心建設的重要基礎，同時(shí)，上海國際航運中心的輻射、服務(wù)必將促進(jìn)世界級港口群的發(fā)展壯大。

上海國際航運研究中心秘書(shū)長(cháng)真虹介紹，長(cháng)三角港口一體化是應對國際激烈競爭的必然選擇。新加坡不斷提高集裝箱吞吐量形成資源集聚效應，這是對上海國際航運中心建設發(fā)出的強有力挑戰，在此背景下，長(cháng)三角港口一體化更需加快進(jìn)程，搶抓市場(chǎng)先機。

既實(shí)現長(cháng)三角港口之間的溝通協(xié)調，避免重復建設、資源浪費，尋求差異化發(fā)展，又能保持港口市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的自主性和靈活性，長(cháng)三角港口群發(fā)展仍需要創(chuàng )新機制、釋放潛力。

徐國毅認為，實(shí)現長(cháng)三角港口一體化需通過(guò)一體化的定位分工，以市場(chǎng)為導向、資本為紐帶、資源為依據實(shí)現資源要素合理分配、降本增效。針對長(cháng)三角港口建設可設立長(cháng)三角港口資本集中投資管理平臺，形成各方均能接受的統一規劃。實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運作，形成集裝箱裝卸公司、能源裝卸公司、散貨裝卸公司等長(cháng)三角范圍內的專(zhuān)業(yè)化港口運營(yíng)公司，從而實(shí)現資源最優(yōu)化配置、最專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，最終以資源為依據按照股權比例合理分配。

真虹等專(zhuān)家認為，現代航運服務(wù)業(yè)仍是我國際航運中心建設的短板，未形成合力。建設國際航運中心要有自己的話(huà)語(yǔ)權，需要把巴掌握成拳頭，整合國內航運資源，形成品牌效應。