水運行業(yè)必須抓住戰略發(fā)展機遇，特別是要緊密結合黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），把握好總體目標與任務(wù)要求，大膽創(chuàng )新規劃理念，為推動(dòng)交通運輸治理體系和治理能力現代化、加快建設交通強國提供堅強支撐。

深刻領(lǐng)會(huì )水運規劃總目標

牢牢樹(shù)立“人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列”的總目標。

一是把“人民滿(mǎn)意”作為水運規劃的根本宗旨。由于過(guò)去我國處于大發(fā)展、大建設時(shí)期，我國水運規劃主要考慮促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，更為注重規模擴張和能力提升，在海運貿易、沿海港口運輸、內河航運等方面也更多側重考慮貨物的運輸需求，對于與人民利益密切相關(guān)的港城關(guān)系、綠色發(fā)展等考慮相對不足，需要更多貫徹生態(tài)文明理念，全方位考慮區域承載能力，把人民是否滿(mǎn)意作為水運規劃是否合理最為重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是把“保障有力”作為水運規劃的基本定位。當前，我國水運行業(yè)總體發(fā)展勢態(tài)良好，有力支撐了國家重大戰略實(shí)施和國民經(jīng)濟健康發(fā)展，特別是近年來(lái)以全國沿海和內河LNG碼頭布局方案等為代表的一批規劃，有力保障了能源結構調整、生活生產(chǎn)所需。但與發(fā)達國家相比，我國水運基礎設施保障能力和運輸裝備技術(shù)水平還存在不平衡和不充分問(wèn)題，如保障國家能源和糧食等重要貨類(lèi)系統的安全能力仍需提高、關(guān)鍵海運貿易通道控制能力較為欠缺、部分先進(jìn)船舶的關(guān)鍵技術(shù)尚未完全實(shí)現自主可控、LNG等清潔能源利用稍顯滯后、水上應急搜救能力有待增強。

三是把“世界前列”作為水運規劃的必然要求。必須突破規劃內容以“設施和運輸”為主和規劃視野以國內為主的基本思路。規劃要素要按照“四個(gè)一流”的要求，不斷拓寬要素深度和廣度，在設施上要拓展至裝備設備，強化設施設備的規劃耦合性；在技術(shù)上要拓展至科技創(chuàng )新，加強對前沿技術(shù)特別是可能產(chǎn)生的顛覆性技術(shù)的分析；在管理上要拓展至行業(yè)治理，從推動(dòng)治理體系和治理能力現代化的角度切入；在服務(wù)上要拓展至全球視野，集聚全球資源服務(wù)國家水運發(fā)展。

必須貫徹落實(shí)“三個(gè)轉變”

高質(zhì)量做好水運規劃編制，必須貫徹落實(shí)《綱要》的“三個(gè)轉變”。一是由注重速度規模向更加注重質(zhì)量效益轉變。從港口吞吐能力、水道航道通過(guò)能力的瓶頸制約、基本緩解到總體適應，水運規劃有效支撐了基礎設施建設的快速發(fā)展、運輸能力大幅增長(cháng)，但對于新時(shí)代賦予的新使命，水運規劃必須更多體現高質(zhì)量發(fā)展要求，既要在港口功能提升、能源結構調整、航運要素配置等方面體現高質(zhì)量要求，也要在空間布局、碼頭規劃上體現綠色、安全、智慧等高品質(zhì)特點(diǎn)。二是由注重水運獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變。港口是各種運輸方式相互組合的天然樞紐，碼頭通過(guò)能力已不再是港口發(fā)展的主要瓶頸，要重點(diǎn)考慮水運與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和其他運輸方式融合發(fā)展的問(wèn)題，如集疏運問(wèn)題特別是多種方式在港口聯(lián)運的制約，往往成為港口能力、質(zhì)量、效率的短板，必須在水運規劃中強調一體化融合發(fā)展理念，實(shí)現發(fā)展方式根本轉變。三是由依靠傳統要素驅動(dòng)向更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。過(guò)往港口發(fā)展更多強調投資拉動(dòng)和要素驅動(dòng)，能力的增長(cháng)更多依靠規模的增加，在未來(lái)我國港口資源岸線(xiàn)、沿江沿海土地、水運通道資源有限的背景下，要想進(jìn)一步提升港口發(fā)展潛力，就只有依靠創(chuàng )新，通過(guò)科技、管理、制度等全方位創(chuàng )新推動(dòng)碼頭通過(guò)能力、集疏運能力、碼頭后方堆場(chǎng)利用率、樞紐轉換效率等不斷提高，實(shí)現發(fā)展動(dòng)力的根本轉變。

高起點(diǎn)創(chuàng )新水運規劃的舉措

健全規劃體系。一是注重完善體系，進(jìn)一步加強水運規劃與國土空間規劃等各級規劃的銜接，推進(jìn)“多規合一”“多規融合”，做好各級規劃的編制、實(shí)施、評價(jià)等各環(huán)節工作。二是注重綜合交通運輸體系建設，體現一體化融合發(fā)展理念，既要與公路、鐵路、內河航道等運輸方式深度融合，也要在法規、制度、標準、信息上深度融合。三是注重規劃落地，要做細做實(shí)總體規劃、控制性詳細規劃、港口集疏運體系規劃等，進(jìn)一步節約集約利用資源，強化各級規劃落實(shí)的精準性和約束力

完善規劃內容。一是加強現狀分析，特別是從服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、促進(jìn)國土空間開(kāi)發(fā)、支撐國家戰略實(shí)施全局角度出發(fā)，避免就水運發(fā)展評價(jià)水運規劃，要從構建綜合交通運輸體系的角度出發(fā)，充分考慮水運與各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟性，客觀(guān)審視發(fā)展成就和存在問(wèn)題。二是強化遠景預測，要高度重視基礎設施供給能力和需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，從全球發(fā)展趨勢入手，深入研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國土空間開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局、人口分布與水運的作用機理，把握好水運發(fā)展新要求。三是重視科技發(fā)展趨勢，智能航運、自動(dòng)化碼頭等新技術(shù)有可能對航道通過(guò)能力、港口吞吐能力等帶來(lái)極大影響，小范圍的自動(dòng)駕駛在港區甚至是港區周邊場(chǎng)站率先實(shí)現，將對集疏運體系產(chǎn)生重大影響，這些新技術(shù)在規劃里都要予以高度重視。四是全面體現智慧、綠色、安全等新要素，過(guò)往水運規劃更多是平面單維度規劃，必須在規劃中補充新要素，比如在布局規劃、總體規劃就要更多體現設施的智慧性、布局的綠色性、生產(chǎn)的安全性等。

創(chuàng )新規劃編制手段。要進(jìn)一步突出科技創(chuàng )新手段，增強規劃的科學(xué)性。一是綜合利用現代信息技術(shù)和先進(jìn)管理手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)，做好水運規劃及相關(guān)因素的時(shí)空分析，為規劃方案編制提供定量支撐。二是注重基礎研究，利用GIS、仿真等技術(shù)，研發(fā)交通運輸規劃模型及算法，加強水運和其他運輸方式合理運距比較，分析國際國內航運網(wǎng)絡(luò )及規律。三是強化規劃實(shí)施監測和效果評估，利用大數據、云計算等新技術(shù)，建立務(wù)實(shí)可行的規劃決策支持系統、指標任務(wù)分解機制、督查考核機制，確保發(fā)揮規劃的指導性和約束性。

規劃體現黨的意志、人民利益，黨的領(lǐng)導是做好水運規劃工作的根本保證，要堅持和加強黨對水運規劃工作的全面領(lǐng)導，進(jìn)一步創(chuàng )新規劃理念、內容、手段，更好發(fā)揮規劃的戰略導向作用，為交通運輸行業(yè)推進(jìn)治理體系和治理能力現代化、加快建設交通強國貢獻水運力量。