3月8日，在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才指出，此次綱要草案明確提出，將更加積極有為地促進(jìn)共同富裕，并將研究制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要。在此基礎上，綱要草案提出，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區。

這意味著(zhù)，城鄉差距、區域發(fā)展與富裕程度指標均位于全國前列的浙江，將迎來(lái)前所未有的先行探索機遇。綱要草案更將支持該示范區與深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區、浦東打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區并列，作為鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化的重要內容。

新一輪升級在浙江早有“蛛絲馬跡”。

在今年1月舉行的浙江“兩會(huì )”上，省長(cháng)鄭柵潔作政府工作報告時(shí)指出，“十三五”時(shí)期，浙江城鄉居民收入倍差從2.07倍縮小至1.96倍，未來(lái)五年，浙江將率先突破發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，率先走出促進(jìn)浙江全省人民共同富裕之路。

浙江農村有多“富”？

春節前夕，“浙江的農村能有多豪華”突然登上微博熱搜。

圖片來(lái)源：微博截圖

在一則轉發(fā)評論直逼十萬(wàn)的微博中，浙江鄉村呈現出與想象中完全不同的景象：數層高的小洋樓沿街坐落，個(gè)個(gè)自帶庭院，中西混搭的裝修風(fēng)格極盡“奢華”，就連路邊的公共廁所也被統一成類(lèi)似風(fēng)格。

在“浙江的農村真的讓我傻眼”的感嘆下，卻引來(lái)“這很奇怪嗎？”“這不是十年前的標配嗎”等一連串反問(wèn)。在一眾“凡學(xué)”評論和曬圖中，有人“卑微”地發(fā)現，“只有我是鄉巴佬”。

最新數據顯示，在全國31個(gè)省份中，浙江城鎮居民人均可支配收入居第3位、?。▍^）第1位；農村居民人均可支配收入居第2位、?。▍^）第1位。城鄉居民收入水平分別連續第20和第36年位列全國各省區首位。

具體到城市，根據2019年數據，浙江農村居民人均可支配收入最高的是嘉興，達到37413元。放在全國來(lái)看，在31個(gè)省份中，該水平超過(guò)17個(gè)省、市、自治區同年的城鎮居民人均可支配收入。

即便在整個(gè)長(cháng)三角，嘉興、舟山、寧波、杭州、紹興五座浙江城市農村居民人均可支配收入包攬前五，不僅超過(guò)蘇州、常州等同樣以村鎮經(jīng)濟聞名的城市，就連上海也難望其項背。

富裕的農村甚至讓不少浙江城市出現“強枝弱干”形態(tài)。典型的如溫州，三個(gè)下轄縣（市）多年位居全國百強縣行列，但城區人口等指標排名遠低于全市經(jīng)濟表現。提升中心城市帶動(dòng)力的目標，更被多年寫(xiě)入政府工作報告中。

浙江也是城鄉居民收入比較低的省份。2020年，浙江1.96的水平僅高于天津、黑龍江兩地，遠低于江蘇、廣東等發(fā)達省份。

但僅僅是“富”，還不足以形容浙江農村。種種跡象表明，它們不僅“藏富于民”，還“用富于民”，公共服務(wù)水平直逼城鎮。

如浙江工商大學(xué)校長(cháng)、浙江大學(xué)社會(huì )治理研究院院長(cháng)郁建興列舉，2001年，浙江率先建立城鄉一體化的最低生活保障制度；2009年，浙江率先建立城鄉一體化居民社會(huì )養老保險制度，率先實(shí)現基本養老金制度全覆蓋和人員全覆蓋；2018年，浙江又在全國率先實(shí)現低保標準城鄉一體化。數據顯示，浙江農村社會(huì )保障覆蓋率居全國之首。

鄉鎮企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟崛起

外界普遍認為，浙江農村的發(fā)展，肇始于改革開(kāi)放初期村鎮工業(yè)爆發(fā)期。

浙江鄉鎮企業(yè)的發(fā)展是從學(xué)習“隔壁鄰居”江蘇開(kāi)始的。江蘇鄉鎮企業(yè)發(fā)展早浙江10年，1987年，浙江省鄉鎮企業(yè)總產(chǎn)值僅占江蘇1/2。

但很快，浙江便迎頭趕上。到1998年，浙江鄉鎮企業(yè)產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、利稅總額等重要經(jīng)濟指標均已超過(guò)江蘇，躍居全國首位。

市場(chǎng)經(jīng)濟的充分發(fā)展，被視為浙江的“制勝法寶”。1979年，第一個(gè)正式注冊的“個(gè)體工商戶(hù)”在溫州誕生?！扒Ъ胰f(wàn)戶(hù)搞家庭工業(yè)”，區域塊狀經(jīng)濟迅速成長(cháng)，涌現出以特色經(jīng)濟為單元的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)方式和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

溫州甌海眼鏡小鎮 圖片來(lái)源：溫州發(fā)布

在《尋路中國》一書(shū)中，美國記者何偉記錄了這樣一段：

一個(gè)叫作永康的地方生產(chǎn)的各類(lèi)衡器占中國產(chǎn)量的百分之九十五。在浙江的另一個(gè)地區，崧廈年產(chǎn)雨傘三億五千萬(wàn)把。分水專(zhuān)門(mén)制筆，上官專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)乒乓球拍。大唐的襪子產(chǎn)量占全世界的三分之一。全世界一半的領(lǐng)帶產(chǎn)自一個(gè)叫作嵊州的地方。

市場(chǎng)的作用不止于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，更在于轉變當地發(fā)展理念。市場(chǎng)化思維意味著(zhù)，面對瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，還要有敏銳嗅覺(jué)和長(cháng)遠眼光。

2002年，位于湖州德清的莫干山鎮掀起一輪民宿行業(yè)發(fā)展浪潮。那一年，年久失修的頤園在翻修后重新開(kāi)張，被外界視作中國現代意義的第一家民宿。此后，越來(lái)越多的民宿從業(yè)者開(kāi)始對莫干山展開(kāi)改造，并為如今四處開(kāi)花的鄉村民宿“打樣”，“最成功的鄉村改造案例”之名不脛而走。

浙江省政府咨詢(xún)委員會(huì )委員、鄉村振興研究院專(zhuān)家顧益康認為，鄉村新型服務(wù)業(yè)將成為農民第二次創(chuàng )業(yè)致富的大紅利，影響力將不亞于當年鄉村工業(yè)的崛起。在他看來(lái)，鄉村工業(yè)是浙江農民收入領(lǐng)先全國的重要原因，如今，要把握住第二次機會(huì )，激發(fā)農民增收內生動(dòng)力、探尋農村經(jīng)濟可持續發(fā)展的全新路徑。

過(guò)去“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的鄉鎮企業(yè)發(fā)展模式，再次在浙江重演。在電商經(jīng)濟的發(fā)展浪潮下，“農村電商”再次從浙江起步，向全國各地蔓延。據2019年阿里巴巴發(fā)布的《中國淘寶村十年報告》，浙江共有1573個(gè)淘寶村，數量排名全國第一。

未來(lái)如何 “切好蛋糕”？

盡管如此，比較2000年與2019年浙江11個(gè)地級市農村人口數據可以發(fā)現，僅杭州和寧波在常住人口大幅增長(cháng)情況下實(shí)現農村人口增長(cháng)，除舟山外的其他8個(gè)城市均有不同程度下降。

而在另一經(jīng)濟大省廣東，除位于珠三角的廣州、珠海兩市外，非珠區域農村人口仍在增長(cháng)。其中，粵西的湛江、茂名，粵東的汕尾、汕頭和粵北的云浮分別是各自區域的增長(cháng)“代表”。

對比兩省城鄉差距，去年廣東城鄉居民收入比高達2.5，在東部沿海省份中排名居首。

換句話(huà)說(shuō)，浙江城鄉差距縮小與區域人口變化之間，似乎更符合“動(dòng)態(tài)均衡”。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘曾在多個(gè)場(chǎng)合強調一個(gè)觀(guān)點(diǎn)：

“人們往往混淆了平衡和均勻這兩個(gè)概念，真正的均衡發(fā)展是人均指標。如果一個(gè)區域具有發(fā)展規模經(jīng)濟的效益，那么可以通過(guò)發(fā)展GDP、增加總量來(lái)提高人均值，但如果區域產(chǎn)業(yè)結構受制于某種核心投入品的數量，GDP總量發(fā)展較慢，要提高人均的話(huà)就要依靠減少人口?！?/p>

在“七山一水二分田”的浙江，地理條件先天決定了區域差異的存在。比較2009～2019年間的人口變化情況，位于山區的衢州和麗水兩市常住人口均出現負增長(cháng)。與此相對的是，杭州人口增量長(cháng)年位居全國前列，成為引才大市。

從政策層面上，一種“地盡其能”的發(fā)展策略正在推開(kāi)。

不久前，浙江實(shí)施近20年的“山海協(xié)作”戰略升級，出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持山海協(xié)作“飛地”高質(zhì)量建設與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。與一般理解不同，其“飛地經(jīng)濟”的“飛入地”是更為發(fā)達的一方——該意見(jiàn)明確，“飛地”建設用地指標由“飛出地”通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤節余指標予以保障。

胡祖才指出，“全體人民共同富裕要邁出堅實(shí)步伐”的目標，意味著(zhù)在“做大蛋糕”的同時(shí)要“切好蛋糕”。與深圳、浦東兩市“做大蛋糕”的使命相比，浙江的“共同富裕示范區”顯然更具有“切好蛋糕”的意義。