6月25日舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì )，解讀上海最新出臺的《關(guān)于支持浦東新區改革開(kāi)放再出發(fā) 實(shí)現新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）。市政府副秘書(shū)長(cháng)、市發(fā)展改革委主任馬春雷介紹了《若干意見(jiàn)》制定背景和主要內容，市政府副秘書(shū)長(cháng)、浦東新區區長(cháng)杭迎偉介紹了浦東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，以及貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的相關(guān)考慮。市商務(wù)委副主任楊朝、市科委副主任傅國慶、市人力資源和社會(huì )保障局副局長(cháng)余成斌出席發(fā)布會(huì )，共同回答記者提問(wèn)。

2020年是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年，為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，全面落實(shí)總書(shū)記對上海發(fā)展“四個(gè)放在”和對浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放“三個(gè)在于”的指示要求，更好發(fā)揮浦東新區的“王牌”作用，擔負起新時(shí)代賦予的新使命，市委、市政府制定出臺了《關(guān)于支持浦東新區改革開(kāi)放再出發(fā) 實(shí)現新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求浦東在服務(wù)服從國家戰略中實(shí)現更大作為、在改革攻堅上取得更大突破、為全國全市高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

《若干意見(jiàn)》的制定背景和主要考慮

一是繼續高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放旗幟，回答好新時(shí)代提出的新命題。市委、市政府歷來(lái)高度重視浦東發(fā)展，2005年向國家爭取批復開(kāi)展浦東綜合配套改革試點(diǎn)，2007年、2008年市政府兩次出臺意見(jiàn)，明確“東事東辦”，下放事權，并先后出臺了五輪《浦東綜合配套改革試點(diǎn)三年行動(dòng)計劃》，近年來(lái)還對浦東臨港地區實(shí)施了兩輪“雙特政策”。當前國際經(jīng)濟環(huán)境深刻變化，浦東作為我國改革開(kāi)放的前沿陣地，面對新時(shí)代新使命，要以改革開(kāi)放再出發(fā)的歷史擔當，匯聚各方面力量，奮力掀起新一輪發(fā)展熱潮，努力為全市乃至全國發(fā)展大局作出應有貢獻。

二是賦予更大的改革發(fā)展自主權。浦東承擔著(zhù)較多的國家戰略，是上海創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的推進(jìn)器、加油站、壓艙石。去年開(kāi)始，浦東新區就在思考謀劃如何在上海改革發(fā)展的火熱實(shí)踐中扮演不一般的角色、實(shí)現不尋常的作為、做出不平凡的貢獻，上海市各相關(guān)部門(mén)也全力支持浦東深化改革開(kāi)放，與浦東新區一起提出了若干政策建議，謀劃推出一批影響力大、帶動(dòng)性強的改革舉措，在市級權限內對浦東加快發(fā)展的實(shí)際需要，給予最大限度的支持和賦權。

三是以市場(chǎng)化改革為方向，以系統集成為方法，聚焦重點(diǎn)加大支持力度?！度舾梢庖?jiàn)》立足于降低制度性交易成本，為企業(yè)和人才減負松綁，激發(fā)創(chuàng )新潛力和市場(chǎng)活力，聚焦政府職能轉變、全方位對外開(kāi)放、科創(chuàng )中心建設、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、高品質(zhì)城區等在浦東有基礎、對全市有引領(lǐng)示范意義的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大支持力度，并支持浦東系統實(shí)施管理流程再造，為全市深化改革、轉變政府職能提供經(jīng)驗。

明確總體要求和目標

《若干意見(jiàn)》把總書(shū)記對上海發(fā)展的“四個(gè)放在”和對浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的“三個(gè)在于”結合起來(lái)，突出了對浦東在落實(shí)“三大任務(wù)一大平臺”中發(fā)揮更大作用的要求，強調了浦東承擔的自貿試驗區、浦東綜改、張江自主創(chuàng )新示范區建設等國家戰略任務(wù)，從制度創(chuàng )新、經(jīng)濟發(fā)展、政府治理、綠色生態(tài)4個(gè)維度提出了著(zhù)力推進(jìn)首創(chuàng )性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放、開(kāi)拓性創(chuàng )新，著(zhù)力提升城市能級和核心競爭力，著(zhù)力提高治理體系和治理能力現代化水平，著(zhù)力加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，全面增強開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的制度供給能力，通過(guò)七年左右努力，經(jīng)濟總量突破2萬(wàn)億元，在高水平改革開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活等方面走在全國前列，奮力打造新時(shí)代彰顯中國理念、中國方案、中國道路的實(shí)踐范例。

《若干意見(jiàn)》的政策措施

《若干意見(jiàn)》提出20條支持舉措全方位支持浦東新區。其中，深化改革、擴大開(kāi)放領(lǐng)域主要是聚焦浦東作為改革開(kāi)放排頭兵的重任；科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域聚焦更高質(zhì)量發(fā)展；現代化城區建設聚焦高品質(zhì)生活，體現以人民為中心的發(fā)展理念。

一是當好全面深化改革的探路尖兵。支持浦東新區以制度創(chuàng )新為核心，對標最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。

共5條：依法賦予浦東新區市級經(jīng)濟管理權限。深化市場(chǎng)準入管理制度改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。深化政府綜合監管創(chuàng )新。深化產(chǎn)業(yè)用地制度改革。

二是打造全方位開(kāi)放的前沿窗口。積極探索從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放拓展，加大開(kāi)放型經(jīng)濟風(fēng)險壓力測試力度，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放。

共4條：深化重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放先行先試。提升投資貿易自由化便利化水平。打造聯(lián)通全球的大平臺。更好服務(wù)國家“一帶一路”建設和長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略。

三是建設具有全球影響力的科創(chuàng )中心核心承載區。強化科技創(chuàng )新前瞻布局和融通發(fā)展，完善技術(shù)創(chuàng )新體系和科技服務(wù)體系，參與全球協(xié)同創(chuàng )新，打造集聚全球創(chuàng )新資源的“強磁場(chǎng)”、不斷推出創(chuàng )新成果的“原產(chǎn)地”、促進(jìn)成果高效轉化的“首選區”。

共3條：加快提升科技創(chuàng )新策源能力。構建更具吸引力的創(chuàng )新生態(tài)。打造更具競爭力的人才綜合服務(wù)環(huán)境。

四是建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新高地。堅持把高質(zhì)量發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，著(zhù)力提高經(jīng)濟密度，打造一批戰略領(lǐng)先的現代產(chǎn)業(yè)集群和充滿(mǎn)生機的創(chuàng )新企業(yè)集群，增創(chuàng )國際競爭新優(yōu)勢。

共2條：打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。提升高端服務(wù)業(yè)全球競爭力。

五是建設高品質(zhì)的現代化城區。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，全力提升城市精細化管理水平，增強城市吸引力。

共3條：構建國際一流的樞紐型、網(wǎng)絡(luò )化綜合交通體系。加快實(shí)現更高水平的城鄉發(fā)展一體化。建設更加完善的“城市大腦”體系。

另有保障措施三條。

下一步實(shí)施考慮

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放是全市的大事，要凝聚起支持浦東改革開(kāi)放再出發(fā)的強大合力。全市各部門(mén)將把支持浦東改革發(fā)展作為自己的事，進(jìn)一步關(guān)心浦東、幫助浦東、發(fā)展浦東。

一是壓實(shí)工作責任。市級部門(mén)的實(shí)施分工表已經(jīng)制定完成，在具體實(shí)施中，各部門(mén)將按照職責分工細化完善，把任務(wù)落到實(shí)處。浦東新區要自覺(jué)履行主體責任，解放思想、勇于擔當、大膽突破，確保改革舉措有效實(shí)施。

二是充分放權。市級部門(mén)向浦東放權要放充分、放到位，在市級權限內給予最大限度的支持和賦權。同時(shí)，下放經(jīng)濟領(lǐng)域行政管理權限，將與相應的監管權限調整、市區數據共享結合起來(lái)，強化改革系統集成。

三是加快推進(jìn)重大項目。以重大項目為支撐，把已經(jīng)明確的重點(diǎn)任務(wù)轉化為具體的推進(jìn)項目，盡快落實(shí)落地一批影響力大、貢獻度高的重大項目。

四是及時(shí)總結評估。做好對授權和委托事項的指導協(xié)調，建立定期總結評估機制，加強改革聯(lián)動(dòng)，如具備條件的，在全市范圍內復制推廣。

去年，浦東GDP跨過(guò)萬(wàn)億大關(guān)，站上了新的發(fā)展起點(diǎn)。市委、市政府制定出臺《支持浦東新區改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，給予浦東一系列重大支持，為浦東改革開(kāi)放再出發(fā)吹響了“沖鋒號”、描繪了“路線(xiàn)圖”、注入了新動(dòng)力。

浦東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放29年來(lái)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展。目前，浦東以全市1/5的土地面積、1/4的常住人口，創(chuàng )造了上海1/3的經(jīng)濟總量、40%的戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、50%的金融業(yè)增加值和60%的外貿進(jìn)出口總額。2018年浦東主要經(jīng)濟指標邁上重要整數平臺，地區生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億元，財政總收入超過(guò)4000億元，規模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元。今年以來(lái)，新區經(jīng)濟社會(huì )保持平穩健康發(fā)展。

當前，浦東正在按照習近平總書(shū)記對上海發(fā)展“四個(gè)放在”和對浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放“三個(gè)在于”的定位要求，全力對接上海四大戰略支撐，努力打造“開(kāi)放、創(chuàng )新、高品質(zhì)”的卓越浦東。

一是以上海自貿試驗區建設為引領(lǐng)，全面推進(jìn)高水平改革開(kāi)放。始終堅持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，全力推進(jìn)自貿試驗區建設，促進(jìn)上?！拔鍌€(gè)中心”深度融合發(fā)展。上海自貿試驗區成立近6年來(lái)，在投資、貿易、金融、事中事后監管領(lǐng)域開(kāi)展了一系列改革探索，100多項制度創(chuàng )新成果向全國復制推廣，服務(wù)長(cháng)三角和“一帶一路”建設能力不斷增強，法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，有力支撐了區域經(jīng)濟持續健康發(fā)展，成為我國構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要平臺。

二是以上?？苿?chuàng )中心建設為動(dòng)力，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

加快建設活力四射的張江科學(xué)城，上海光源二期、硬X 射線(xiàn)等一批大科學(xué)設施順利推進(jìn)，微軟全球最大的人工智能和物聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗室、Plug & Play全球第二大科技創(chuàng )新中心等一批重要的研發(fā)孵化平臺落戶(hù)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系不斷完善。

“六大硬核產(chǎn)業(yè)”集聚發(fā)展：

“中國芯”，集成電路規模突破了千億元、占全市73%，正在推進(jìn)上海集成電路設計產(chǎn)業(yè)園建設，力爭集聚千家企業(yè)、形成千億規模、匯聚十萬(wàn)人才、新增百萬(wàn)空間。

“創(chuàng )新藥”，產(chǎn)業(yè)規模672億元、占全市46%，正在建設張江創(chuàng )新藥產(chǎn)業(yè)基地、張江醫療器械產(chǎn)業(yè)基地等10平方公里的產(chǎn)業(yè)空間。

“智能造”，正在以張江人工智能島和臨港國際智能制造中心為載體，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)發(fā)展，建設全國人工智能創(chuàng )新應用先導區。

“藍天夢(mèng)”，航空航天產(chǎn)業(yè)持續保持兩位數增長(cháng)，正在加快啟動(dòng)建設祝橋航空產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向價(jià)值鏈高端提升。

“未來(lái)車(chē)”，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)2000億元，正在加快發(fā)展新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，特斯拉超級工廠(chǎng)力爭年內建成投產(chǎn)。

“數據港”，軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值938億元、占全市48.7%，正在推進(jìn)卡園+軟件園+信息產(chǎn)業(yè)園“三園”融合，加快5G技術(shù)示范應用。

三是以提升群眾獲得感、幸福感、安全感為目標，積極打造高品質(zhì)生活。始終堅持共享理念，做實(shí)民生、做深文化、做優(yōu)環(huán)境，持續提升城市的品質(zhì)和內涵。

上海博物館東館、上海圖書(shū)館東館、上海大歌劇院、專(zhuān)業(yè)足球場(chǎng)等重大文體設施加快建設。生態(tài)環(huán)境持續優(yōu)化，城市精細化管理水平加快提升，黃浦江東岸景觀(guān)功能不斷豐富，正在成為市民休閑好去處。

打造“15分鐘服務(wù)圈”，建設“家門(mén)口”服務(wù)體系，教育、衛生等城市公共服務(wù)更加便捷。實(shí)施鄉村振興戰略，城鄉一體化發(fā)展水平不斷提升，居民人均可支配收入超過(guò)6萬(wàn)元。

貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的考慮

下一步，浦東將圍繞《若干意見(jiàn)》提出的一系列重大任務(wù)舉措，加強與市相關(guān)部門(mén)對接，細化形成工作推進(jìn)方案，明確責任人、施工圖、時(shí)間表，一項一項抓好承接落實(shí)，全力以赴在新起點(diǎn)上加快實(shí)現新跨越。

一是奮力在全面深化改革上闖出新天地，堅持以制度創(chuàng )新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，加快推出一批叫得響、立得住、企業(yè)群眾認可的首創(chuàng )性、“發(fā)光發(fā)熱”型改革項目。

二是奮力在擴大開(kāi)放上構筑新優(yōu)勢，加快推動(dòng)投資貿易從便利化向自由化拓展，制造業(yè)開(kāi)放向服務(wù)業(yè)開(kāi)放拓展，招商引資向招才引智拓展，商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放拓展。

三是奮力在創(chuàng )新策源上增添新活力，加快建設張江科學(xué)城，全面提升人才綜合服務(wù)競爭力，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，打造具有全球影響力的科創(chuàng )中心核心承載區。

四是奮力在經(jīng)濟發(fā)展上跑出新速度，抓世界級產(chǎn)業(yè)集群建設，抓重點(diǎn)區域發(fā)展提速，全面提高經(jīng)濟密度和質(zhì)量效益。

五是奮力在城鄉一體化發(fā)展上打造新亮點(diǎn)，加快構建大民生格局，全面推進(jìn)鄉村振興戰略，建設生態(tài)宜居的高品質(zhì)現代化城區。

編輯：顧依依