4月29日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》?！多l村振興促進(jìn)法》包括10章，共74條，自2021年6月1日起施行。實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，是鄉村全面振興的核心內涵和主要抓手。
縱觀(guān)全文，《鄉村振興促進(jìn)法》重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護、組織建設等方面，提出建立健全鄉村社會(huì )治理體系、加強基層組織建設，在改善鄉村生態(tài)和人居環(huán)境的基礎上，促進(jìn)農業(yè)轉型升級、不斷提高農業(yè)科技水平。
這部法律文件的出臺，將從根本上保障農民和集體經(jīng)濟組織的合法權益。
《鄉村振興促進(jìn)法》著(zhù)重闡述了五大振興對于鄉村建設的意義，明確提出國家鼓勵社會(huì )資本到鄉村發(fā)展與農民利益聯(lián)結型項目，鼓勵城市居民到鄉村旅游、休閑度假、養生養老等，但不得損害農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，并規定每年農歷秋分日為中國農民豐收節。
民族要振興，鄉村必振興。在建黨百年之際發(fā)布《鄉村振興促進(jìn)法》，正是依法治國、造福群眾的體現，以法治的名義為鄉村振興保駕護航，必定能夠推動(dòng)中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路邁入新臺階、進(jìn)入新境界。
什么是“鄉村”？
制定鄉村振興促進(jìn)法，擺在立法機關(guān)面前的第一個(gè)問(wèn)題是“什么是鄉村”？
不僅學(xué)術(shù)理論界與實(shí)務(wù)部門(mén)對鄉村的概念存在不同認識，而且不同發(fā)展水平的地區對鄉村的界定也有差別，例如城郊村、城中村、建制鎮等是否屬于鄉村的范圍，是否適用本法等。
考慮到《鄉村振興促進(jìn)法》的促進(jìn)法性質(zhì)，法律的適用范圍可為各地區從當地實(shí)際情況和工作需要出發(fā)保留一定尺度。
因此規定，本法所稱(chēng)鄉村，是指城市建成區以外具有自然、社會(huì )、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉鎮和村莊等。
如何回應農民權益保護等熱點(diǎn)問(wèn)題？
在實(shí)施鄉村振興戰略的過(guò)程中，許多熱點(diǎn)問(wèn)題引人關(guān)注。
如何讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁？怎樣避免一些地方合村并居中出現的農民“被上樓”現象？對此，《鄉村振興促進(jìn)法》作出了回應。
比如規定：縣級以上地方人民政府應當采取措施促進(jìn)在城鎮穩定就業(yè)和生活的農民自愿有序進(jìn)城落戶(hù)，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。
專(zhuān)設城鄉融合一章，規定：縣級人民政府和鄉鎮人民政府應當優(yōu)化本行政區域內鄉村發(fā)展布局，按照尊重農民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規劃，分類(lèi)有序推進(jìn)村莊建設，嚴格規范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。
實(shí)施鄉村振興戰略，必須重塑城鄉關(guān)系，走城鄉融合發(fā)展之路。要堅持好農村基本制度，堅守好底線(xiàn)，保護好農民利益，更好激發(fā)農村內部發(fā)展活力。
同時(shí)，要著(zhù)力統籌城鄉基礎設施建設，促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化農村外部發(fā)展環(huán)境，縮小城鄉發(fā)展差距。
怎樣讓法律規定真正落到實(shí)處？
為確保鄉村振興各項工作有效開(kāi)展，層層壓實(shí)推進(jìn)鄉村振興的責任，《鄉村振興促進(jìn)法》專(zhuān)設監督檢查一章，多層次、多角度地落實(shí)鄉村振興相關(guān)方面的責任。
比如規定，國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)建立客觀(guān)反映鄉村振興進(jìn)展的指標和統計體系?？h級以上地方人民政府應當對本行政區域內鄉村振興戰略實(shí)施情況進(jìn)行評估。
此外，草案還建立了檢查制度并明確相關(guān)部門(mén)的監督檢查職責，明確要求縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村、審計等部門(mén)按照各自職責對農業(yè)農村投入優(yōu)先保障機制落實(shí)情況、鄉村振興資金使用情況和績(jì)效等實(shí)施監督。
解讀“五大振興”的主要內容
1.產(chǎn)業(yè)振興
針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要集中于農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強調在嚴格保護耕地的基礎上，以鄉村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)數字鄉村建設，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
2.人才振興
針對人才支撐，強調國家健全鄉村人才工作體制機制，采取措施鼓勵和支持社會(huì )各方面提供教育培訓、技術(shù)支持、創(chuàng )業(yè)指導等服務(wù)，培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)鄉村，促進(jìn)農業(yè)農村人才隊伍建設
3.文化振興
針對文化傳承，要求各級人民政府應當采取措施保護農業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘優(yōu)秀農業(yè)文化深厚內涵，弘揚紅色文化，傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統文化。
堅持規劃引導、典型示范，有計劃地建設特色鮮明、優(yōu)勢突出的農業(yè)文化展示區、文化產(chǎn)業(yè)特色村落，發(fā)展鄉村特色文化體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉村地區傳統工藝振興，積極推動(dòng)智慧廣電鄉村建設，活躍繁榮農村文化市場(chǎng)。
4.生態(tài)振興
針對生態(tài)保護，國家規定實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復工程，加強鄉村生態(tài)保護和環(huán)境治理，綠化美化鄉村環(huán)境，建設美麗鄉村。
縣級以上地方人民政府應當加強農村住房建設管理和服務(wù)，強化新建農村住房規劃管控，引導農民建設功能現代、結構安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、與鄉村環(huán)境相協(xié)調的宜居住房。
5.組織振興
針對組織建設，《鄉村振興促進(jìn)法》中要求建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會(huì )治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉村社會(huì )治理體系，建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。
