2021年，北京市“放管服”改革進(jìn)入4.0時(shí)代，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，世界銀行評價(jià)排名繼續提高。但還存在“放”“管”“服”發(fā)展不平衡問(wèn)題，與“放”和“服”相比，“管”是短板，成為制約“放管服”改革不斷深化的主要因素。

建筑行業(yè)施工安全治理是政府治理的基本職責之一，是“管”的主要體現。提高施工安全治理效能、推進(jìn)施工安全治理體系和能力現代化的關(guān)鍵在于補齊建筑施工“管”的短板。

急需補齊“管”的短板

整體來(lái)看，當前建筑施工“管”的短板主要體現在以下4個(gè)方面：

第一，治理工作不完善。傳統管理思維根深蒂固，習慣于單向管理和“單打獨斗”，不善于調動(dòng)企業(yè)與群眾參與積極性?！按蟀踩崩砟畹?，新發(fā)展階段施工安全治理是“大安全”治理，涉及人、機、料、法、環(huán)、健康、疫情防控等多方面，“大安全”治理效能低。

第二，精準治理不到位。不能有效掌控安全治理全局，治理鏈條不閉環(huán)，合同信息、履約情況、現場(chǎng)安全治理表現和市場(chǎng)準入不關(guān)聯(lián)，“干好干壞一個(gè)樣”。安全治理層次性差，監管隨意性大，不能形成有效競爭機制。

第三，落實(shí)企業(yè)主體責任不到位。施工現場(chǎng)處于“非本質(zhì)安全”狀態(tài)，安全責任鏈條未形成，存在“轉包掛靠”“以包代管”和“包而不管”現象，作業(yè)人員老齡化，職業(yè)安全教育不足。建設、施工、監理現場(chǎng)安全治理“鐵三角”架構不穩定，建設單位認為監理單位多余，不能有效發(fā)揮監理作用。設計單位現場(chǎng)服務(wù)不夠，設計圖紙脫離現場(chǎng)實(shí)際、隨意設計變更等問(wèn)題突出，增加現場(chǎng)施工安全風(fēng)險。

第四，科技創(chuàng )安有待加強。企業(yè)創(chuàng )新和科技創(chuàng )安動(dòng)力不足，政府缺少引導和激勵企業(yè)科技創(chuàng )新和創(chuàng )安的具體性政策，企業(yè)缺少長(cháng)遠發(fā)展規劃，科技創(chuàng )安意愿不強烈，缺乏兼具建設和數字專(zhuān)業(yè)的通用人才。建筑全生命周期治理還未形成，缺少從立項到拆除的建筑全生命周期治理數字化平臺。

提高施工安全治理效能

為提高施工安全治理效能、推進(jìn)施工安全治理體系和能力現代化，建議從以下4個(gè)方面發(fā)力：

01 治理創(chuàng )新：以治理理念創(chuàng )新提升治理效能。

以人為安全治理的核心，發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，突出人的責任和企業(yè)責任落實(shí)，構建共治體系。用“大安全”統籌施工安全、疫情防控、環(huán)保等各項工作，實(shí)現掌控全局、綜合治理。

依法開(kāi)展風(fēng)險評價(jià)，加強風(fēng)險源識別，實(shí)施風(fēng)險分級管控，合理引入社會(huì )保險。

統籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、安全第一，圍繞安全發(fā)力，堅持安全“一票否決”。用激勵明方向、出動(dòng)力、追一流，用競爭遠離紅線(xiàn)，實(shí)現行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)樣板引領(lǐng)，實(shí)行工地開(kāi)放日，善用社會(huì )專(zhuān)家彌補專(zhuān)業(yè)不足。

構建以“大安全”為核心的信用體系，用信用引領(lǐng)和推動(dòng)人和企業(yè)責任落實(shí)。聚焦責任落實(shí)，創(chuàng )新治理體制機制，激勵企業(yè)扛起科技創(chuàng )安主體責任。市監管機構加強重點(diǎn)治理和網(wǎng)格化治理，推動(dòng)屬地和企業(yè)主體責任落實(shí)。區監管機構推動(dòng)轄區項目主體責任落實(shí)。

02 政府“搭臺”：搭建推動(dòng)責任落實(shí)的治理平臺

建設、施工、監理分別開(kāi)展項目安全治理狀況測評并排名，以施工、監理測評結果為主，其他測評結果為輔，依照“拉鏈原理”，對全市項目治理狀況排名，同時(shí)對企業(yè)、執業(yè)人員責任落實(shí)情況排名，從而得出項目、企業(yè)、人員安全治理水平。

推同臺競爭，安全治理好的供大家學(xué)習，對差的進(jìn)行批評和懲戒，測評結果和招投標掛鉤。推精準治理，在掌控全局的基礎上結合項目風(fēng)險分級，各方進(jìn)行動(dòng)態(tài)精準治理。提升揚塵可視化治理平臺作用，逐步形成施工現場(chǎng)可視化治理向“大安全”治理覆蓋，搭起共同治理平臺。 

建立工程建設可追溯治理制度，重點(diǎn)抽查隱蔽工程施工影像資料，推動(dòng)人員8小時(shí)內外履職盡責。推信息共享，加快平臺整合，打破信息壁壘，用項目編號串起平臺數據，實(shí)現數據共享、安全共治。

03 企業(yè)“唱戲”：有效落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責任

黨建引領(lǐng)。黨支部建在施工現場(chǎng)，破除合同關(guān)系構建的“冷冰冰”“硬邦邦”管理模式，發(fā)揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，搭建平等對話(huà)、有溫度、有感情的施工治理體系。

落實(shí)責任。建設單位落實(shí)安全治理首要責任，確保安全治理投入合理有效，科學(xué)安排工期，充分發(fā)揮監理作用。設計單位科學(xué)設計，開(kāi)展設計風(fēng)險評估、提示，加強現場(chǎng)服務(wù)指導。施工單位抓好現場(chǎng)本質(zhì)安全，加強作業(yè)人員安全教育培訓，從“要我安全”轉為“我要安全”。安全防護同步到位，消除“假安全”防護。建設、施工、監理做好風(fēng)險識別管控，開(kāi)展安全治理狀況測評。

筑牢建設、施工、監理“鐵三角”安全治理體系，建立分工合作、互相監督、互相促進(jìn)的協(xié)同治理體系。根據安全治理測評結果，企業(yè)認清治理水平和差距，對落后的項目和存在的問(wèn)題精準治理。

04 科技創(chuàng )安：以創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)現安全發(fā)展

建立激勵機制，鼓勵企業(yè)應用新信息技術(shù)提升施工安全治理效能，促進(jìn)行業(yè)轉型升級和首都建設高質(zhì)量發(fā)展。加強數字政府建設，構建“制度+平臺+風(fēng)險分級治理+企業(yè)評估+菜單服務(wù)+承諾擔責+信用管理+工作公示”治理體系。

加快產(chǎn)業(yè)化和工廠(chǎng)化建設。以政策性住宅為牽引，推行標準化和模數化設計建造，通過(guò)80%標準化構件配20%非標準化構件，豐富建筑形式，降低建設成本。推進(jìn)生活區標準化、物業(yè)化治理，加快產(chǎn)業(yè)工人年輕化，落實(shí)工匠精神，實(shí)現智能建造。加快新基建，補傳統基礎設施短板，為產(chǎn)業(yè)數字化提供支撐，建設智慧家園，打造智慧城市。