工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度是工程建設管理的三大核心要素。

合理的工程造價(jià)是確保建設項目功能、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等項目目標實(shí)現的根本保證，一直是各方市場(chǎng)主體博弈的核心，更是建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必需的經(jīng)濟基礎。

工程造價(jià)市場(chǎng)化是行業(yè)發(fā)展的必然需求

目前，我國城鎮化的快速推進(jìn)給建筑業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間，工程總承包模式在房屋建筑和市政基礎設施領(lǐng)域正如火如荼開(kāi)展，現有計價(jià)依據不能很好地滿(mǎn)足建筑業(yè)新業(yè)態(tài)下造價(jià)管理的需要，傳統造價(jià)形成機制面臨很大挑戰。

近年來(lái)，千億元級規模施工企業(yè)不斷涌現，但企業(yè)規模增長(cháng)的同時(shí)能否帶來(lái)規模效益是個(gè)值得高度關(guān)注的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)調研分析，多數企業(yè)增長(cháng)仍較為粗放、利潤水平不高、創(chuàng )新動(dòng)力不足，一個(gè)重要原因就是造價(jià)形成不夠科學(xué)，過(guò)度依賴(lài)定額計價(jià)，將造價(jià)這個(gè)核心要素從項目管理中割裂開(kāi)來(lái)，未能將影響造價(jià)的各種要素充分、合理、定量體現在工程造價(jià)中。

工程造價(jià)采用市場(chǎng)化定價(jià)是國際通行做法，隨著(zhù)國家“一帶一路”戰略的持續深化落實(shí)，必將有更多的投資公司和建筑業(yè)企業(yè)走出去，融入國際市場(chǎng)，這就必然要求建設單位和建筑業(yè)企業(yè)提高市場(chǎng)化定價(jià)能力。

工程造價(jià)市場(chǎng)化改革面臨的主要問(wèn)題

從建設單位角度來(lái)看，前期可行性研究、方案設計、初步設計等階段有關(guān)成果文件質(zhì)量不高較為普遍，最高投標限價(jià)不得突破經(jīng)審批的初步設計概算。

《建設工程工程量清單計價(jià)規范》規定：最高投標限價(jià)編審應依據社會(huì )平均水平，但建設單位壓縮定額工期、提高質(zhì)量標準、合同中約定“霸王條款”甚至突破清單計價(jià)規范強制性規定等現象屢見(jiàn)不鮮，未能在最高投標限價(jià)中體現相應的風(fēng)險對價(jià)。

建筑業(yè)的新政策、新模式必然產(chǎn)生諸多新問(wèn)題，在合同履約階段，建設單位缺乏市場(chǎng)化定價(jià)的理念和能力，對于價(jià)款調整事項往往參照社會(huì )水平計價(jià)。

01 從施工單位角度來(lái)看

多數單位未能建立企業(yè)定額、成本數據庫等反映企業(yè)競爭力的經(jīng)濟指標，造價(jià)市場(chǎng)化定價(jià)能力不足，投標報價(jià)仍然停留在依賴(lài)社會(huì )消耗量定額的階段；

合同履約階段不能合理應用精細化造價(jià)管理技術(shù)，質(zhì)量、安全、進(jìn)度等要素對企業(yè)成本的真實(shí)影響不能從定量的角度進(jìn)行有理有據的測算，工程變更、工程簽證及工程索賠等難以獲得建設單位的合理確認。

02 從政府部門(mén)角度來(lái)看

我國使用國有資金的項目占建筑業(yè)很大份額，因國有資金項目往往受各級政府財政評審或審計部門(mén)的剛性約束，有關(guān)部門(mén)對該類(lèi)項目的造價(jià)管控必然深刻影響市場(chǎng)主體的造價(jià)管理行為。

在合同形成和合同履約階段不盡規范、科學(xué)、合理較普遍的行業(yè)背景下，工程結算時(shí)政府部門(mén)參照社會(huì )水平計價(jià)的做法也減弱了造價(jià)市場(chǎng)化改革的動(dòng)力。

持續深化工程造價(jià)市場(chǎng)化改革

工程造價(jià)市場(chǎng)化改革是一項系統工程，既需要有關(guān)各方責任主體轉變觀(guān)念、提升能力和有機協(xié)同，更需要法規政策配套改革和市場(chǎng)環(huán)境的改善。

首先，需要各方責任主體轉變造價(jià)管理理念。

理念是行為的先導，工程造價(jià)的本質(zhì)屬性是市場(chǎng)價(jià)格，其形成理應充分按照市場(chǎng)定價(jià)，優(yōu)質(zhì)需優(yōu)價(jià)、趕工需計費是市場(chǎng)經(jīng)濟應遵循的基本規律。

合同是市場(chǎng)交易的紐帶，合同管理是造價(jià)管理的核心，各方責任主體均應從合同完備性、合理價(jià)格中標、風(fēng)險合理分擔的角度進(jìn)行合同簽署及履行。

其次，需要各方市場(chǎng)主體加強全要素形成造價(jià)計價(jià)能力建設。

進(jìn)度、質(zhì)量、安全等要素對造價(jià)形成影響機理與計價(jià)方法的系統研究，需結合法律法規、合同文件、項目管理等多維知識綜合進(jìn)行。

有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等可組織專(zhuān)家編寫(xiě)全要素形成造價(jià)方面的典型計價(jià)案例，以期對市場(chǎng)主體起到引領(lǐng)和借鑒作用；施工、咨詢(xún)企業(yè)作為計價(jià)活動(dòng)責任主體，應配備專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行系統研究與積極實(shí)踐。

最后，需要各級政府部門(mén)完善政策優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

對于使用國有資金的建設項目而言，政府財政評審、審計部門(mén)應加強對初步設計概算及前期各環(huán)節有關(guān)造價(jià)成果文件質(zhì)量考核；深度介入合同形成環(huán)節，以評審或審計合同條款作為造價(jià)管控的有效抓手，取消最高投標限價(jià)可以只公布總價(jià)而不公布費用構成明細的規定；加強合同履約管理，結算時(shí)摒棄參照定額計價(jià)、以審減額為目標的簡(jiǎn)單做法，充分尊重合同約定，以形成嚴格履約的市場(chǎng)環(huán)境。