山東港口資源整合再邁一步

《山東省港口集團組建方案（征求意見(jiàn)稿）》日前完成，在完成意見(jiàn)征集后，掛牌呼之欲出，山東省將形成青島港、煙臺港、日照港和渤海灣港四大港口集團的格局。近期，渤海灣港進(jìn)行多家港口股權劃轉，將助推山東省港口資源整合再邁一步。

渤海灣港整合提速

5月30日，山東省東營(yíng)市國資委出具《關(guān)于對東營(yíng)港務(wù)集團有限公司財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結果的確認意見(jiàn)》；6月6日，東營(yíng)市國資委出具《關(guān)于對山東廣利港集團有限公司財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結果的確認意見(jiàn)》。至此，東營(yíng)市兩家國有港口企業(yè)股權劃轉渤海灣港口集團的相關(guān)確認程序全部完成，在東營(yíng)市、濰坊市和濱州市中率先完成確認程序。

“東營(yíng)、濰坊、濱州三港同處山東省北部，面向同一腹地，有著(zhù)相近的港口運輸需求，若不統籌發(fā)展，將不可避免地出現重復建設、同質(zhì)化發(fā)展與港口經(jīng)營(yíng)的惡性競爭?！辈澈掣劭诩瘓F副總經(jīng)理薄傳民表示。

薄傳民介紹，按照山東省政府要求，渤海灣港口集團進(jìn)行資源整合時(shí)，主要整合港口的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（航道、錨地和疏港路在內的公用資產(chǎn)不納入整合范圍）。渤海灣港口集團對廣利港區的規劃進(jìn)行調整，加入液化工碼頭項目以促進(jìn)園區發(fā)展?！霸黾有马椖?，擴大港口規模，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其招商引資創(chuàng )造良好條件，增加當地稅收?！北髅癖硎?，基于互利共贏(yíng)原則，該調整方案獲得當地認可與支持，促使了整合工作快速推進(jìn)。

目前東營(yíng)港基本完成國有港口資源的整合工作，下一步將繼續推進(jìn)與民營(yíng)企業(yè)現有碼頭的整合。

與此同時(shí)，濰坊港和濱州港的港口資源整合工作也在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。5月29日，濰坊市政府召開(kāi)“濰坊港口資源整合剝離會(huì )議”，明確對濰坊港集團的疏港鐵路、航道、引堤和防波堤等公用資產(chǎn)進(jìn)行剝離，確定由濰坊市國資委對濰坊港集團剝離后的審計、評估報告進(jìn)行審核，并盡快出具書(shū)面審核意見(jiàn)，報山東省國資委履行備案程序，實(shí)施資產(chǎn)劃轉渤海灣港口集團的相關(guān)手續。

6月4日，渤海灣港口集團總經(jīng)理孫正甫在與濱州市市長(cháng)宇向東座談時(shí)，就加快推進(jìn)渤海灣港口資源整合、加大濱州港建設發(fā)展力度交換意見(jiàn)。此前，渤海灣港口集團與濱州市財政局就港口資源整合中公用性資產(chǎn)、債務(wù)剝離等核心問(wèn)題達成一致性意見(jiàn)。通過(guò)會(huì )談，雙方將進(jìn)一步密切協(xié)作，加快履行相關(guān)決策程序，大力推進(jìn)審計評估及相關(guān)復核工作，力爭6月底實(shí)現濱州港的資源整合工作。

孫正甫表示，山東省港口資源整合這盤(pán)大棋已進(jìn)入中盤(pán)階段，渤海灣港口集團全面完成對東營(yíng)港務(wù)集團、山東廣利港集團（東營(yíng)市）、濰坊港集團（濰坊市）和濱州港務(wù)集團（濱州市）三市國有港口企業(yè)的人員及業(yè)務(wù)管理接收工作。目前資產(chǎn)劃轉工作已完成，預計6月底全部完成交收工作。

“三步走”戰略如期推進(jìn)

山東省是中國唯一擁有青島港、煙臺港和日照港3個(gè)年吞吐量均超4億噸大港的省份，港口資源豐富（見(jiàn)表）。2018年3月28日，由山東高速集團控股的渤海灣港口集團正式成立，濱州港、東營(yíng)港和濰坊港的港口資源整合大幕就此拉開(kāi)。

根據山東省政府《關(guān)于推進(jìn)沿海港口資源整合工作的實(shí)施計劃》，渤海灣港整合工作分兩個(gè)階段：一是整合東營(yíng)、濰坊、濱州地方政府資產(chǎn)，三市政府所擁有港口企業(yè)成為渤海灣港全資或絕對控股子公司，其原股東與山東高速集團一并成為渤海灣港口集團股東；二是渤海灣港將通過(guò)政府引導和市場(chǎng)方式，再對有意向的其他國有和非國有港口資源進(jìn)行整合。

而整合渤海灣沿岸港口，也是山東省港口資源整合“三步走”戰略的第一步。第二步是青島港、威海港在完成上市后，以青島港為平臺整合威海港，形成青島港、日照港、煙臺港和渤海灣港四大集團的格局。第三步是適時(shí)組建山東港口投資控股集團公司，統籌全省港口業(yè)的發(fā)展。

2月14日，山東省省長(cháng)龔正在《政府工作報告》中指出，2019年山東省將加快建設世界一流海洋港口，堅持港口發(fā)展一體化、裝備智能化、業(yè)態(tài)高端化和港城發(fā)展協(xié)同化，研究制訂《山東省港口集團組建方案》，推進(jìn)山東國際航運中心建設。

煙臺港集團董事長(cháng)孫付春介紹，山東省港口資源整合步伐加快，煙臺市港口資源整合方案已經(jīng)基本成形。

2月25日，青島市市長(cháng)孟凡利率領(lǐng)青島市考察團抵達威海市后，先后考察了威海港客運中心、國際客運碼頭和青威集裝箱碼頭等。孟凡利表示，“青島港與威海港有著(zhù)廣闊的合作空間，要充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加強交流合作，努力推動(dòng)雙方做大做強，實(shí)現1+1>2的效果”。威海市委書(shū)記王魯明表示，“按照山東省委省政府加快港口資源整合的部署要求，主動(dòng)‘靠大靠強’，推動(dòng)威海港與青島港的合作，把威海港做優(yōu)、做強和做大，實(shí)現以港興市、興港強市”。

山東港口資源整合不可能一蹴而就，還會(huì )遇到諸多問(wèn)題，例如渤海灣港口集團對非國有港口資產(chǎn)的整合、煙臺市對市內港口資源的整合和威海港尚未上市等。山東省港口集團成立后，如何整合四大港口集團資源還需發(fā)揮管理智慧。