2021年是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案的關(guān)鍵之年，截至6月底，各地、各中央企業(yè)改革任務(wù)實(shí)現了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。

如何繼續攻堅克難、乘勢而上，在年底前完成三年總體改革任務(wù)的70%以上，是改革主體需要做好的“年度考題”。

隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)方案的深入實(shí)施，能源、電信、油氣等領(lǐng)域也都正在進(jìn)一步加快改革步伐，吸引了大量的社會(huì )資本參與項目建設或股權投資。

“改”出來(lái)的發(fā)展新活力

作為央企混合所有制改革試點(diǎn)單位之一，2017年8月，中國聯(lián)通A股公司引入阿里巴巴、騰訊、百度、京東等一批互聯(lián)網(wǎng)公司、垂直行業(yè)公司、產(chǎn)業(yè)集團和金融企業(yè)等，從“單兵種”模式和“一股獨大”，向“集團軍”模式和“產(chǎn)權多元化”升級轉型。

“全球電信行業(yè)發(fā)展140年以來(lái)，首次出現‘電信運營(yíng)商+互聯(lián)網(wǎng)’的資本與業(yè)務(wù)創(chuàng )新模式?！卑残抛C券這樣評價(jià)中國聯(lián)通的混改：通過(guò)引入具有協(xié)同效應和領(lǐng)先優(yōu)勢的戰略投資者，大大增強了國有基礎電信企業(yè)的綜合競爭力。

中國聯(lián)通透露，通過(guò)與新引入戰略投資者，其在云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、家庭互聯(lián)網(wǎng)、數字內容、零售體系、支付金融等領(lǐng)域與合作伙伴開(kāi)展深度戰略合作，推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，擴大在創(chuàng )新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的中高端供給，培育壯大公司創(chuàng )新發(fā)展的新動(dòng)能。

圖片來(lái)源：中國聯(lián)通

作為國企改革的另一推動(dòng)力，地方政府也在積極布局混改。

位于遼寧沈陽(yáng)的北方重工，以前曾是新中國重型機械制造領(lǐng)域的驕傲，為新中國的重型工業(yè)做出過(guò)巨大貢獻。然而，面對殘酷的市場(chǎng)競爭和復雜的國內外行業(yè)變化，這家企業(yè)逐漸喪失了原有的市場(chǎng)優(yōu)勢，人才和技術(shù)大量流失。

2019年4月，在遼寧省委省政府和沈陽(yáng)市委市政府的大力推動(dòng)下，遼寧方大集團實(shí)業(yè)有限公司在最后時(shí)刻完成對北方重工的混合所有制改革，成為該企業(yè)的第一大股東，將其從懸崖邊緣拉了回來(lái)。

圖片來(lái)源：遼寧方大集團

以改革為契機，北方重工開(kāi)始全面實(shí)施信息化改革，深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)數字化”，把信息技術(shù)與傳統裝備深度融合，助推企業(yè)加快轉型升級。隨著(zhù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況持續好轉，員工收入水漲船高，截至今年6月，在崗員工月平均應發(fā)收入為7823元，比混改前的2018年月平均應發(fā)5137元增長(cháng)52%。

在北方重工戰略發(fā)展部副部長(cháng)張帆看來(lái)，經(jīng)過(guò)短短兩年的蛻變，企業(yè)重新成為了那顆鑲嵌在東北大地上的璀璨之星。

圖片來(lái)源：NHI北方重工

“改”出來(lái)的市場(chǎng)化新動(dòng)能

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授、盤(pán)古智庫學(xué)術(shù)委員鄭志剛認為：堅持引入民資背景戰投的混改方向，目的是試圖解決國企面臨的核心問(wèn)題。

承擔經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的民資戰投，會(huì )從盈利目標出發(fā)，積極盤(pán)活國有資產(chǎn)，推動(dòng)國企走向更大的舞臺。

鄭志剛談到，作為新一輪國企改革的突破口，混改不僅是我國確立以市場(chǎng)機制作為資源配置的基礎性制度條件下實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值目的的重要手段，而且包容和接納民資、實(shí)現“競爭中性”的混改，有助于平抑普通公眾和國際社會(huì )對部分國資壟斷經(jīng)營(yíng)的關(guān)注。

圖片來(lái)源：求是網(wǎng)

“非競爭性領(lǐng)域的央企如何進(jìn)行混合所有制改革，一直是國企改革的一大課題?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認為，中國聯(lián)通混改落地具有示范意義，這說(shuō)明非競爭性領(lǐng)域的央企混改也可以分類(lèi)改革。

隨著(zhù)改革的深入，鄭志剛期待：“通過(guò)混改，實(shí)現國企經(jīng)理人的經(jīng)營(yíng)權與股東的所有權的有效分離，實(shí)現建立在經(jīng)理人與股東之間專(zhuān)業(yè)化分工基礎上的合作共贏(yíng)，是新一輪國企混改的題中應有之義?！?/p>

圖片來(lái)源：南方電網(wǎng)

近年來(lái)，混合所有制改革的范圍和領(lǐng)域不斷擴大。2013年以來(lái)，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)的戶(hù)數占比超過(guò)了70%，比2012年底提高近20個(gè)百分點(diǎn)。地方國有企業(yè)混合所有制戶(hù)數占比達到54%。電力、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革試點(diǎn)穩步推進(jìn)。

各地方也正在穩步推進(jìn)國企混改進(jìn)程。自上海首先出臺“國企國資改革二十條”綱領(lǐng)性文件后，多地隨后紛紛出臺相關(guān)文件。截至目前，已有四川、黑龍江、天津、山東、江西、河南、北京、江蘇、廣東等20余個(gè)省市國資委出臺地方國企改革相關(guān)文件。

“改”出來(lái)的共贏(yíng)新局面

國企混改加速的同時(shí)，如何保護民間資本權益話(huà)題也受到各方關(guān)注。

在2020年兩會(huì )上，全國工商聯(lián)提交的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)參與國企混改的提案》指出，民營(yíng)資本相對實(shí)力弱，股權占比低，缺少話(huà)語(yǔ)權，小股東利益很難保障；如何保護民企產(chǎn)權、保障民企權益、完善監督管理制度、建立健全退出機制等是關(guān)鍵。

鄭志剛指出，在“聯(lián)通混改模式”中，“BATJ”等企業(yè)在聯(lián)通董事會(huì )席位均實(shí)現了“超額委派”，給予民資更大的主導權，是聯(lián)通混改取得成功的關(guān)鍵所在。

“混改向縱深推進(jìn)過(guò)程中，國企應該給予民資‘可置信承諾’，讓民資相信權益能夠得到保障?！编嵵緞傉f(shuō)。

圖片來(lái)源：中國聯(lián)通

為更大力度激發(fā)民間投資積極性，各方正在政策層面加快行動(dòng)。

比如，福建提出選擇一批股權單一、經(jīng)濟效益較好、有發(fā)展前景的國有企業(yè)，在公開(kāi)市場(chǎng)征集民營(yíng)資本及其他各類(lèi)所有制資本等戰略投資者。推動(dòng)國有控股上市企業(yè)加大資本運作力度，綜合利用定向增發(fā)、發(fā)行可轉債等多種方式引入民營(yíng)資本。組織引導有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以基金投資方式，積極參與國有企業(yè)改制重組。

國資委公布的數據顯示，2013年以來(lái)，中央企業(yè)實(shí)施混改，引入社會(huì )資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元，2020年引入社會(huì )資本超過(guò)2000億元。地方國有企業(yè)混改引入社會(huì )資本超過(guò)7000億元。

鄭志剛指出：“不斷深化的國企改革拓寬了民間資本參與混改渠道，進(jìn)而又助力新一輪國企改革深化，進(jìn)一步激發(fā)資本市場(chǎng)活力，實(shí)現合作共贏(yíng)?！?/p>