國家發(fā)展改革委 交通運輸部關(guān)于印發(fā)

《國家物流樞紐布局和建設規劃》的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強物流等基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設的決策部署，科學(xué)推進(jìn)國家物流樞紐布局和建設，發(fā)展改革委、交通運輸部會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定了《國家物流樞紐布局和建設規劃》，經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

國家發(fā)展改革委   交通運輸部

2018年12月24日

國家物流樞紐布局和建設規劃

物流樞紐是集中實(shí)現貨物集散、存儲、分撥、轉運等多種功能的物流設施群和物流活動(dòng)組織中心。國家物流樞紐是物流體系的核心基礎設施，是輻射區域更廣、集聚效應更強、服務(wù)功能更優(yōu)、運行效率更高的綜合性物流樞紐，在全國物流網(wǎng)絡(luò )中發(fā)揮關(guān)鍵節點(diǎn)、重要平臺和骨干樞紐的作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強物流等基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設的決策部署，科學(xué)推進(jìn)國家物流樞紐布局和建設，經(jīng)國務(wù)院同意，制定本規劃。

一、規劃背景

黨的十八大以來(lái)，我國物流業(yè)實(shí)現較快發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的基礎性、戰略性、先導性作用顯著(zhù)增強。物流專(zhuān)業(yè)設施和交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )不斷完善，特別是一些地區自發(fā)建設形成一批物流樞紐，在促進(jìn)物流資源集聚、提高物流運行效率、支撐區域產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮了重要作用，為建設國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )奠定良好基礎。

基礎設施條件不斷完善。截至2017年底，我國鐵路、公路營(yíng)運總里程分別達到12.7萬(wàn)公里和477.3萬(wàn)公里，萬(wàn)噸級以上港口泊位2366個(gè)，民用運輸機場(chǎng)226個(gè)，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)總里程約1.8萬(wàn)公里。全國營(yíng)業(yè)性通用倉庫面積超過(guò)10億平方米，冷庫庫容約1.2億立方米，運營(yíng)、在建和規劃的各類(lèi)物流園區超過(guò)1600個(gè)。

運行組織效率持續提高?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)與物流業(yè)發(fā)展深度融合，無(wú)人機、無(wú)人倉、物流機器人、新能源汽車(chē)等智能化、綠色化設施設備在物流領(lǐng)域加快推廣應用，物流樞紐運行效率顯著(zhù)提高，有力引導和支撐物流業(yè)規?；s化發(fā)展，為加快物流轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展注入新的活力。

綜合服務(wù)能力大幅提升。貨物集散轉運、倉儲配送、裝卸搬運、加工集拼等基礎服務(wù)能力不斷增強，與制造、商貿等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢日益明顯，物流要素加速向樞紐聚集，以平臺整合、供應鏈融合為特征的新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，交易撮合、金融結算等增值服務(wù)功能不斷拓展，物流樞紐的價(jià)值創(chuàng )造能力進(jìn)一步增強。

經(jīng)濟支撐帶動(dòng)作用明顯。國際陸港、中歐班列樞紐節點(diǎn)等快速發(fā)展，跨境電商、同城配送等物流新需求持續增長(cháng)，物流樞紐的資源聚集效應和產(chǎn)業(yè)輻射效應不斷顯現，對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用日益增強，有效支撐我國世界第二大經(jīng)濟體和第一大貨物貿易國的地位。

但也要看到，與發(fā)達國家相比，我國物流樞紐發(fā)展還存在一定差距。一是系統規劃不足，現有物流樞紐設施大多分散規劃、自發(fā)建設，骨干組織作用發(fā)揮不足，物流樞紐間協(xié)同效應不明顯，沒(méi)有形成順暢便捷的全國性網(wǎng)絡(luò )。二是空間布局不完善，物流樞紐分布不均衡，西部地區明顯滯后，部分地區還存在空白；一些物流樞紐與鐵路、港口等交通基礎設施以及產(chǎn)業(yè)集聚區距離較遠，集疏運成本較高。三是資源整合不充分，部分物流樞紐存在同質(zhì)化競爭、低水平重復建設問(wèn)題，內部缺乏有效分工，集聚和配置資源要素的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。四是發(fā)展方式較為粗放，一些已建成物流樞紐經(jīng)營(yíng)方式落后、功能單一，無(wú)法開(kāi)展多式聯(lián)運；有的樞紐盲目擴大占地面積，物流基礎設施投入不足，服務(wù)質(zhì)量有待提高。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。加快國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )布局和建設，有利于整合存量物流基礎設施資源，更好發(fā)揮物流樞紐的規模經(jīng)濟效應，推動(dòng)物流組織方式變革，提高物流整體運行效率和現代化水平；有利于補齊物流基礎設施短板，擴大優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)供給，打造低成本、高效率的全國性物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升實(shí)體經(jīng)濟活力和競爭力；有利于更好發(fā)揮干線(xiàn)物流通道效能，加快推進(jìn)要素集聚、資源整合和城鄉空間格局與產(chǎn)業(yè)布局重塑，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極；有利于深化國內國際物流體系聯(lián)動(dòng)協(xié)同，促進(jìn)生產(chǎn)制造、國際貿易和國際物流深度融合，提高國際供應鏈整體競爭力，培育國際競爭新優(yōu)勢，加快推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)物流組織模式和行業(yè)管理體制機制創(chuàng )新，加快現代信息技術(shù)和先進(jìn)設施設備應用，構建科學(xué)合理、功能完備、開(kāi)放共享、智慧高效、綠色安全的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的物流運行體系，實(shí)現物流資源優(yōu)化配置和物流活動(dòng)系統化組織，進(jìn)一步提升物流服務(wù)質(zhì)量，降低全社會(huì )物流和交易成本，為優(yōu)化國家經(jīng)濟空間布局和構建現代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。

（二）基本原則。

市場(chǎng)主導、規劃引領(lǐng)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和現代物流發(fā)展規律，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)規劃引領(lǐng)和指導，推動(dòng)物流資源向有市場(chǎng)需求的樞紐進(jìn)一步集聚，支持和引導具備條件的物流樞紐做大做強，在物流運行體系中發(fā)揮骨干作用。

集約整合、融合創(chuàng )新。堅持以存量設施整合提升為主、以增量設施補短板為輔，重點(diǎn)提高現有物流樞紐資源集約利用水平。依托國家物流樞紐加強物流與交通、制造、商貿等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合，培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，探索樞紐經(jīng)濟新范式。

統籌兼顧、系統成網(wǎng)。統籌城市經(jīng)濟發(fā)展基礎和增長(cháng)潛力，兼顧東中西部地區協(xié)調發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區域協(xié)調、公共服務(wù)、內聯(lián)外通等需要，科學(xué)選址、合理布局、加強聯(lián)動(dòng)，加快構建國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )。

協(xié)調銜接、開(kāi)放共享。加強物流與交通基礎設施銜接，提高不同運輸方式間貨物換裝效率，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、設施協(xié)調匹配、設備共享共用，增強國家物流樞紐多式聯(lián)運功能，提高運行效率和一體化組織水平。

智慧高效、綠色發(fā)展。順應現代物流業(yè)發(fā)展新趨勢，加強現代信息技術(shù)和智能化、綠色化裝備應用，推進(jìn)貨物運輸結構調整，提高資源配置效率，降低能耗和排放水平，打造綠色智慧型國家物流樞紐。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，通過(guò)優(yōu)化整合、功能提升，布局建設30個(gè)左右輻射帶動(dòng)能力較強、現代化運作水平較高、互聯(lián)銜接緊密的國家物流樞紐，促進(jìn)區域內和跨區域物流活動(dòng)組織化、規?；\行，培育形成一批資源整合能力強、運營(yíng)模式先進(jìn)的樞紐運營(yíng)企業(yè)，初步建立符合我國國情的樞紐建設運行模式，形成國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )基本框架。

到2025年，布局建設150個(gè)左右國家物流樞紐，樞紐間的分工協(xié)作和對接機制更加完善，社會(huì )物流運行效率大幅提高，基本形成以國家物流樞紐為核心的現代化物流運行體系，同時(shí)隨著(zhù)國家產(chǎn)業(yè)結構和空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化，以及物流降本增效綜合措施的持續發(fā)力，推動(dòng)全社會(huì )物流總費用與GDP的比率下降至12%左右。

——高效物流運行網(wǎng)絡(luò )基本形成。以“干線(xiàn)運輸+區域分撥”為主要特征的現代化多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )基本建立，全國鐵路貨運周轉量比重提升到30%左右，500公里以上長(cháng)距離公路運量大幅減少，鐵路集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅提高，航空貨運周轉量比重明顯提升。

——物流樞紐組織效率大幅提升。多式聯(lián)運、甩掛運輸等先進(jìn)運輸組織方式廣泛應用，各種運輸方式銜接更加緊密，聯(lián)運換裝轉運效率顯著(zhù)提高，集疏運體系更加完善，國家物流樞紐單元化、集裝化運輸比重超過(guò)40%。

——物流綜合服務(wù)能力顯著(zhù)增強。完善互聯(lián)互通的樞紐信息網(wǎng)絡(luò )，國家物流樞紐一體化運作、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力進(jìn)一步提高，與供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，對實(shí)體經(jīng)濟的支撐和促進(jìn)作用明顯增強，樞紐經(jīng)濟效應充分顯現。

到2035年，基本形成與現代化經(jīng)濟體系相適應的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現與綜合交通運輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展，物流規?；?、組織化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平全面提升，鐵路、水運等干線(xiàn)通道能力充分釋放，運輸結構更加合理。全社會(huì )物流總費用與GDP的比率繼續顯著(zhù)下降，物流運行效率和效益達到國際先進(jìn)水平。依托國家物流樞紐，形成一批具有國際影響的樞紐經(jīng)濟增長(cháng)極，將國家物流樞紐打造成為產(chǎn)業(yè)轉型升級、區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和國民經(jīng)濟競爭力提升的重要推動(dòng)力量。

三、合理布局國家物流樞紐，優(yōu)化基礎設施供給結構

（一）國家物流樞紐的類(lèi)型和功能定位。

國家物流樞紐分為陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿服務(wù)型、陸上邊境口岸型等6種類(lèi)型。

陸港型。依托鐵路、公路等陸路交通運輸大通道和場(chǎng)站（物流基地）等，銜接內陸地區干支線(xiàn)運輸，主要為保障區域生產(chǎn)生活、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升區域經(jīng)濟競爭力，提供暢通國內、聯(lián)通國際的物流組織和區域分撥服務(wù)。

港口型。依托沿海、內河港口，對接國內國際航線(xiàn)和港口集疏運網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現水陸聯(lián)運、水水中轉有機銜接，主要為港口腹地及其輻射區域提供貨物集散、國際中轉、轉口貿易、保稅監管等物流服務(wù)和其他增值服務(wù)。

空港型。依托航空樞紐機場(chǎng)，主要為空港及其輻射區域提供快捷高效的國內國際航空直運、中轉、集散等物流服務(wù)和鐵空、公空等聯(lián)運服務(wù)。

生產(chǎn)服務(wù)型。依托大型廠(chǎng)礦、制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區、農業(yè)主產(chǎn)區等，主要為工業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)提供原材料供應、中間產(chǎn)品和產(chǎn)成品儲運、分銷(xiāo)等一體化的現代供應鏈服務(wù)。

商貿服務(wù)型。依托商貿集聚區、大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大城市消費市場(chǎng)等，主要為國際國內和區域性商貿活動(dòng)、城市大規模消費需求提供商品倉儲、干支聯(lián)運、分撥配送等物流服務(wù)，以及金融、結算、供應鏈管理等增值服務(wù)。

陸上邊境口岸型。依托沿邊陸路口岸，對接國內國際物流通道，主要為國際貿易活動(dòng)提供一體化通關(guān)、便捷化過(guò)境運輸、保稅等綜合性物流服務(wù)，為口岸區域產(chǎn)業(yè)、跨境電商等發(fā)展提供有力支撐。

（二）國家物流樞紐布局和規劃建設要求。

國家物流樞紐基本布局。加強宏觀(guān)層面的系統布局，依據區域經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎設施聯(lián)通度和人口分布等，統籌考慮國家重大戰略實(shí)施、區域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級等需要，結合“十縱十橫”交通運輸通道和國內物流大通道基本格局，選擇127個(gè)具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規劃建設212個(gè)國家物流樞紐，包括41個(gè)陸港型、30個(gè)港口型、23個(gè)空港型、47個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型、55個(gè)商貿服務(wù)型和16個(gè)陸上邊境口岸型國家物流樞紐。

國家物流樞紐規劃建設要求。一是區位條件良好。毗鄰港口、機場(chǎng)、鐵路場(chǎng)站等重要交通基礎設施和產(chǎn)業(yè)聚集區，與城市中心的距離位于經(jīng)濟合理的物流半徑內，并與城市群分工相匹配。二是空間布局集約。以連片集中布局為主，集中設置物流設施，集約利用土地資源。同一國家物流樞紐分散布局的互補功能設施原則上不超過(guò)2個(gè)。三是存量設施優(yōu)先。以完善提升已建成物流設施的樞紐功能為主，必要情況下可結合區域經(jīng)濟發(fā)展需要適當整合、遷移或新建樞紐設施。四是開(kāi)放性公共性強。具備提供公共物流服務(wù)、引導分散資源有序聚集、推動(dòng)區域物流集約發(fā)展等功能，并在滿(mǎn)足區域生產(chǎn)生活物流需求中發(fā)揮骨干作用。五是服務(wù)功能完善。具備干線(xiàn)運輸、區域分撥等功能，以及多式聯(lián)運轉運設施設備和系統集成、互聯(lián)兼容的公共信息平臺等，可根據需要提供通關(guān)、保稅等國際物流相關(guān)服務(wù)。六是統籌運營(yíng)管理。由一家企業(yè)或多家企業(yè)聯(lián)合主導國家物流樞紐建設、運營(yíng)和管理，統籌調配物流服務(wù)資源，整合對接物流業(yè)務(wù)，實(shí)行統一的安全作業(yè)規范。七是區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鼓勵同一承載城市內不同類(lèi)型的國家物流樞紐加強協(xié)同或合并建設，增強綜合服務(wù)功能；支持京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區的承載城市在城市群內部開(kāi)展國家物流樞紐合作共建，實(shí)現優(yōu)勢互補。

國家物流樞紐培育發(fā)展要求。各承載城市要遵循市場(chǎng)規律，尊重市場(chǎng)選擇，以市場(chǎng)自發(fā)形成的物流樞紐設施和運行體系為基礎，對照上述要求，選擇基礎條件成熟、市場(chǎng)需求旺盛、發(fā)展潛力較大的物流樞紐進(jìn)行重點(diǎn)培育，并可根據市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)布局變化情況以及交通基礎設施發(fā)展情況等進(jìn)行必要的調整。同時(shí)，通過(guò)規劃引導和政策支持，加強公共服務(wù)產(chǎn)品供給，補齊設施短板，規范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競爭。要加強國家物流樞紐與其他物流樞紐的分工協(xié)作和有效銜接，兩者不排斥、不替代，通過(guò)國家物流樞紐的發(fā)展帶動(dòng)其他物流樞紐做大做強，打造以國家物流樞紐為骨干，以其他物流樞紐為補充，多層次、立體化、廣覆蓋的物流樞紐設施體系。

四、整合優(yōu)化物流樞紐資源，提高物流組織效率

（一）培育協(xié)同高效的運營(yíng)主體。

鼓勵和支持具備條件的企業(yè)通過(guò)戰略聯(lián)盟、資本合作、設施聯(lián)通、功能聯(lián)合、平臺對接、資源共享等市場(chǎng)化方式打造優(yōu)勢互補、業(yè)務(wù)協(xié)同、利益一致的合作共同體，推進(jìn)國家物流樞紐設施建設和統籌運營(yíng)管理，有序推動(dòng)干線(xiàn)運輸、區域分撥、多式聯(lián)運、倉儲服務(wù)、跨境物流、城市配送等物流服務(wù)資源集聚，引導物流服務(wù)企業(yè)集群發(fā)展，提升物流一體化組織效率。

（二）推動(dòng)物流設施集約整合。

整合優(yōu)化存量物流設施。優(yōu)先利用現有物流園區特別是國家示范物流園區，以及貨運場(chǎng)站、鐵路物流基地等設施規劃建設國家物流樞紐。鼓勵通過(guò)統籌規劃遷建等方式整合鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)業(yè)化倉儲、多式聯(lián)運轉運、區域分撥配送等物流設施及通關(guān)、保稅等配套設施，推動(dòng)物流樞紐資源空間集中；對遷建難度較大的分散區塊設施，支持通過(guò)協(xié)同運作和功能匹配實(shí)現統一的樞紐功能。支持國家物流樞紐集中承接第三方物流、電子商務(wù)、郵政、快遞等物流服務(wù)的區域分撥和倉儲功能，減少物流設施無(wú)效低效供給，促進(jìn)土地等資源集約利用，提升設施綜合利用效率。

統籌補齊物流樞紐設施短板。加強物流樞紐設施薄弱地區特別是中西部地區物流軟硬件設施建設，支持物流樞紐設施短板突出地區結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能定位等，按照適度超前原則高起點(diǎn)規劃新建物流樞紐設施，推動(dòng)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )空間結構進(jìn)一步完善，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。

（三）增強國家物流樞紐平臺支撐能力。

加強綜合信息服務(wù)平臺建設。鼓勵和支持國家物流樞紐依托現有資源建設綜合信息服務(wù)平臺，打破物流信息壁壘，推動(dòng)樞紐內企業(yè)、供應鏈上下游企業(yè)信息共享，實(shí)現車(chē)輛、貨物位置及狀態(tài)等信息實(shí)時(shí)查詢(xún)；加強交通、公安、海關(guān)、市場(chǎng)監管、氣象、郵政等部門(mén)公共數據開(kāi)放共享，為便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和完善物流信用環(huán)境提供支撐；加強物流服務(wù)安全監管和物流活動(dòng)的跟蹤監測，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)落實(shí)實(shí)名登記和信息留存等安全管理制度，實(shí)現貨物來(lái)源可追溯、責任可倒查。依托國家交通運輸物流公共信息平臺等建立國家物流樞紐間綜合信息互聯(lián)互通機制，促進(jìn)物流訂單、儲運業(yè)務(wù)、貨物追蹤、支付結算等信息集成共享、高效流動(dòng)，提高物流供需匹配效率，加強干線(xiàn)運輸、支線(xiàn)運輸、城市配送的一體化銜接。完善數據交換、數據傳輸等標準，進(jìn)一步提升不同樞紐信息系統的兼容性和開(kāi)放性。

推動(dòng)物流資源交易平臺建設。依托具備條件的國家物流樞紐綜合信息服務(wù)平臺，建設物流資源要素交易平臺，開(kāi)展掛車(chē)等運輸工具、集裝箱、托盤(pán)等標準化器具及叉車(chē)、正面吊等裝卸搬運設備的租賃交易，在制度設計和交易服務(wù)等方面加強探索創(chuàng )新，允許交易平臺開(kāi)展水運、航空貨運、陸運等運力資源和倉儲資源交易，提高各類(lèi)物流資源的市場(chǎng)化配置效率和循環(huán)共用水平。

五、構建國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )體系，提升物流運行質(zhì)量

（一）建設國家物流樞紐干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )體系。

構建國內物流干線(xiàn)通道網(wǎng)絡(luò )。鼓勵國家物流樞紐間協(xié)同開(kāi)展規?；锪鳂I(yè)務(wù)，建設高質(zhì)量的干線(xiàn)物流通道網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)加快發(fā)展樞紐間的鐵路干線(xiàn)運輸，優(yōu)化運輸組織，構建便捷高效的鐵路貨運網(wǎng)絡(luò )。鼓勵陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型樞紐推行大宗貨物鐵路中長(cháng)期協(xié)議運輸，面向腹地企業(yè)提供鐵路貨運班列、點(diǎn)到點(diǎn)貨運列車(chē)、大宗貨物直達列車(chē)等多樣化鐵路運輸服務(wù)；支持陸港型、港口型、商貿服務(wù)型樞紐間開(kāi)行“鐘擺式”鐵路貨運專(zhuān)線(xiàn)、快運班列，促進(jìn)貨物列車(chē)客車(chē)化開(kāi)行，提高鐵路運輸的穩定性和準時(shí)性，優(yōu)先鼓勵依托全國性和區域性鐵路物流中心培育發(fā)展陸港型樞紐；加密港口型樞紐間的沿海沿江班輪航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，提升長(cháng)江中上游港口碼頭基礎配套水平和貨物集散能力；拓展空港型樞紐貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，擴大全貨機服務(wù)覆蓋范圍。完善進(jìn)出樞紐的配套道路設施建設，提高聯(lián)運疏解效率。

提升國際物流網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)水平。提高國家物流樞紐通關(guān)和保稅監管能力，支持樞紐結合自身貨物流向拓展海運、空運、鐵路國際運輸線(xiàn)路，密切與全球重要物流樞紐、能源與原材料產(chǎn)地、制造業(yè)基地、貿易中心等的合作，為構建“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷(xiāo)售”的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )提供支撐。促進(jìn)國家物流樞紐與中歐班列融合發(fā)展，指導樞紐運營(yíng)主體集中對接中歐班列干線(xiàn)運力資源，加強分散貨源組織，提高樞紐國際貨運規?；M織水平。充分發(fā)揮中歐班列國際鐵路合作機制作用，強化國家物流樞紐與國外物流節點(diǎn)的戰略合作和業(yè)務(wù)聯(lián)系，加強中歐班列回程貨源組織，進(jìn)一步提高運行質(zhì)量。發(fā)揮陸上邊境口岸型樞紐的輻射作用，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家口岸相關(guān)設施的功能銜接、信息互聯(lián)，加強單證規則、檢驗檢疫、認證認可、通關(guān)報關(guān)、安全與應急等方面的國際合作，暢通陸路雙向貿易大通道。

（二）依托國家物流樞紐加快多式聯(lián)運發(fā)展。

加強干支銜接和組織協(xié)同。充分發(fā)揮國家物流樞紐的資源集聚和區域輻射作用，依托樞紐網(wǎng)絡(luò )開(kāi)發(fā)常態(tài)化、穩定化、品牌化的“一站式”多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。推動(dòng)港口型樞紐統籌對接船期、港口裝卸作業(yè)、堆存倉儲安排和干線(xiàn)鐵路運輸計劃。鼓勵空港型樞紐開(kāi)展陸空聯(lián)運、鐵空聯(lián)運、空空中轉，發(fā)展“卡車(chē)航班”，構建高價(jià)值商品的快捷物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持具備條件的國家物流樞紐建立“公共掛車(chē)池”，發(fā)展甩掛運輸，試點(diǎn)開(kāi)展滾裝運輸；支持建設多式聯(lián)運場(chǎng)站和吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉運設施，加快發(fā)展國內國際集裝箱公鐵聯(lián)運和海鐵聯(lián)運。

創(chuàng )新標準形成和應用銜接機制。支持和引導國家物流樞紐采用已發(fā)布的快遞、倉儲、冷鏈、口岸查驗等推薦性國家標準和行業(yè)標準，嚴格執行有關(guān)規劃建設和安全作業(yè)標準。研究國家物流樞紐間多式聯(lián)運轉運、裝卸場(chǎng)站等物流設施標準，完善貨物裝載要求、危險品界定等作業(yè)規范，加強物流票證單據、服務(wù)標準協(xié)調對接。充分發(fā)揮物流骨干企業(yè)作用，通過(guò)高頻次、規?；?、市場(chǎng)化的物流活動(dòng)，推動(dòng)多式聯(lián)運服務(wù)、設施設備等標準進(jìn)一步銜接，重點(diǎn)在水鐵、公鐵聯(lián)運以及物流信息共享等領(lǐng)域，探索形成適應樞紐間多式聯(lián)運發(fā)展的市場(chǎng)標準，為制定國家和行業(yè)有關(guān)標準提供依據。

推廣多式聯(lián)運“一單制”。研究在國家物流樞紐間推行集裝箱多式聯(lián)運電子化統一單證，加強單證信息交換共享，實(shí)現“一單制”物流全程可監測、可追溯。加強不同運輸方式在貨物交接、合同運單、信息共享、責任劃分、保險理賠等方面的制度與規范銜接。鼓勵企業(yè)圍繞“一單制”物流創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式，拓展統一單證的金融、貿易、信用等功能，擴大單證應用范圍，強化與國際多式聯(lián)運規則對接，推動(dòng)“一單制”物流加快發(fā)展。

（三）打造高效專(zhuān)業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

現代供應鏈。促進(jìn)國家物流樞紐與區域內相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和深度融合發(fā)展，打造以國家物流樞紐為核心的現代供應鏈。鼓勵和引導制造、商貿、物流、金融等企業(yè)，依托國家物流樞紐實(shí)現上下游各環(huán)節資源優(yōu)化整合和高效組織協(xié)同，發(fā)展供應鏈庫存管理、生產(chǎn)線(xiàn)物流等新模式，滿(mǎn)足敏捷制造、準時(shí)生產(chǎn)等精益化生產(chǎn)需要；探索發(fā)展以個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、資源高度共享為特征的虛擬生產(chǎn)、云制造等現代供應鏈模式，提升全物流鏈條價(jià)值創(chuàng )造能力，實(shí)現綜合競爭力躍升。

郵政快遞物流。推動(dòng)郵政和快遞物流設施與新建國家物流樞紐同步規劃、同步建設，完善提升已有物流樞紐的郵件快件分撥處理功能。推動(dòng)快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區改擴建，積極承接國家物流樞紐功能。提升郵件快件分撥處理智能化、信息化、綠色化水平。鼓勵發(fā)展航空快遞、高鐵快遞、冷鏈快遞、電商快遞、跨境寄遞，推動(dòng)快遞物流與供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。支持建設國際郵件互換局（交換站）和國際快件監管中心。

電子商務(wù)物流。鼓勵和支持國家物流樞紐增強電子商務(wù)物流服務(wù)功能，發(fā)揮干線(xiàn)與區域分撥網(wǎng)絡(luò )作用，為電商提供覆蓋更廣、效率更高的專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)，促進(jìn)農村電子商務(wù)物流體系建設，推動(dòng)農產(chǎn)品“上行”和工業(yè)品“下行”雙向高效流通，提高電子商務(wù)物流服務(wù)的時(shí)效性、準確性。鼓勵國家物流樞紐綜合信息服務(wù)平臺與電子商務(wù)物流信息平臺對接，推動(dòng)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )信息互聯(lián)互通，實(shí)現“雙網(wǎng)”融合。增強國家物流樞紐在跨境電商通關(guān)、保稅、結算等方面的功能，提高樞紐支撐電子商務(wù)物流一體化服務(wù)的能力。

冷鏈物流。引導冷鏈物流設施向國家物流樞紐集聚，促進(jìn)冷鏈物流規?；l(fā)展。鼓勵國家物流樞紐高起點(diǎn)建設冷鏈物流設施，重點(diǎn)發(fā)展流通型冷庫、立體庫等，提高冷鏈設施供給質(zhì)量。鼓勵企業(yè)依托國家物流樞紐建設面向城市消費的低溫加工處理中心，開(kāi)展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新模式；大力發(fā)展鐵路冷藏運輸、冷藏集裝箱多式聯(lián)運。依托國家物流樞紐綜合信息服務(wù)平臺，加強全程溫度記錄和信息追溯，促進(jìn)消費升級，保障食品質(zhì)量安全。

大宗商品物流。鼓勵糧食、棉花等大宗商品物流嵌入國家物流樞紐服務(wù)系統，通過(guò)供應鏈信息協(xié)同、集中存儲、精細化生產(chǎn)組織等方式，加快資源產(chǎn)地、工業(yè)聚集區、貿易口岸的物流組織變革，推動(dòng)大宗商品物流從以生產(chǎn)企業(yè)安排為主的傳統模式向以樞紐為載體的集約模式轉型，促進(jìn)樞紐與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)倉儲資源合理配置，進(jìn)一步降低庫存和存貨資金占用。發(fā)展鐵路散糧運輸、棉花集裝箱運輸和能源、礦產(chǎn)品重載運輸，推動(dòng)運輸結構調整。

馱背運輸。依托國家物流樞紐在具備條件的地區選擇適合線(xiàn)路發(fā)展馱背運輸，充分發(fā)揮馱背運輸安全可靠、節能環(huán)保、運輸靈活等優(yōu)勢。加強國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )的馱背運輸組織體系建設，完善與既有鐵路、公路運輸體系的高效銜接，進(jìn)一步推動(dòng)公鐵聯(lián)運發(fā)展，促進(jìn)貨物運輸“公轉鐵”。

航空物流。促進(jìn)國家物流樞紐與機場(chǎng)等航空貨運基礎設施協(xié)同融合發(fā)展，加強設施聯(lián)通和流程對接。依托國家物流樞紐創(chuàng )新航空貨運產(chǎn)品體系和業(yè)務(wù)模式，為集成電路等高端制造業(yè)以及生鮮冷鏈等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效便捷的物流服務(wù)支撐，優(yōu)化提升航空物流產(chǎn)業(yè)鏈，增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。

應急物流。發(fā)揮國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )功能和干線(xiàn)轉運能力優(yōu)勢，構建應對突發(fā)情況能力強、保障效率和可靠性高的應急物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化存量應急物資儲備設施布局，完善樞紐綜合信息平臺應急功能，提升統一調度、信息共享和運行協(xié)調能力。研究制定樞紐應急物流預案，建立制度化的響應機制和協(xié)同機制，確保應急物流運行迅速、精準、順暢。 

六、推動(dòng)國家物流樞紐全面創(chuàng )新，培育物流發(fā)展新動(dòng)能

（一）加強新技術(shù)、新裝備創(chuàng )新應用。

促進(jìn)現代信息技術(shù)與國家物流樞紐運營(yíng)管理深度融合，提高在線(xiàn)調度、全流程監測和貨物追溯能力。鼓勵有條件的國家物流樞紐建設全自動(dòng)化碼頭、“無(wú)人場(chǎng)站”、智能化倉儲等現代物流設施。推廣電子化單證，加強自動(dòng)化控制、決策支持等管理技術(shù)以及場(chǎng)內無(wú)人駕駛智能卡車(chē)、自動(dòng)導引車(chē)、智能穿梭車(chē)、智能機器人、無(wú)人機等裝備在國家物流樞紐內的應用，提升運輸、倉儲、裝卸搬運、分揀、配送等作業(yè)效率和管理水平。鼓勵發(fā)展智能化的多式聯(lián)運場(chǎng)站、短駁及轉運設施，提高鐵路和其他運輸方式換裝效率。加強物流包裝物在樞紐間的循環(huán)共用和回收利用，推廣使用可循環(huán)、可折疊、可降解的新型物流設備和材料，鼓勵使用新能源汽車(chē)等綠色載運工具和裝卸機械，配套建設集中式充電站或充電樁，支持節能環(huán)保型倉儲設施建設，降低能耗和排放水平。（二）發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式。

高效響應物流市場(chǎng)新需求。適應產(chǎn)業(yè)轉型、內需擴大、消費升級帶來(lái)的物流需求變化，加強國家物流樞紐與腹地生產(chǎn)、流通、貿易等大型企業(yè)的無(wú)縫對接，提高市場(chǎng)感知能力和響應力。發(fā)展集中倉儲、共同配送、倉配一體等消費物流新模式，構建以國家物流樞紐為重要支撐的快速送達生活物流圈，滿(mǎn)足城鄉居民小批量、多批次、個(gè)性化、高品質(zhì)生活物流需求。引導國家物流樞紐系統對接國際物流網(wǎng)絡(luò )和全球供應鏈體系，支持中歐班列、跨境電商發(fā)展。鼓勵大型物流企業(yè)依托國家物流樞紐開(kāi)展工程設備、大宗原材料的國際工程物流服務(wù)。

鼓勵物流樞紐服務(wù)創(chuàng )新。建立國家物流樞紐共享業(yè)務(wù)模式，通過(guò)設施共建、產(chǎn)權共有、利益協(xié)同等方式，引導企業(yè)根據物流需求變化合理配置倉儲、運力等資源。加強基礎性、公共性、聯(lián)運型物流設施建設，強化物流樞紐社會(huì )化服務(wù)功能，提高設施設備共享共用水平。發(fā)展樞紐平臺業(yè)務(wù)模式，將樞紐內分散的物流業(yè)務(wù)資源向樞紐平臺整合，以平臺為窗口加強業(yè)務(wù)資源協(xié)作，統一對接上游產(chǎn)業(yè)物流需求和下游物流服務(wù)供給。拓展樞紐供應鏈業(yè)務(wù)模式，發(fā)揮國家物流樞紐在區域物流活動(dòng)中的核心作用，創(chuàng )新樞紐的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，依托國家物流樞紐深化產(chǎn)業(yè)上下游、區域經(jīng)濟活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化分工合作，推動(dòng)樞紐向供應鏈組織中心轉變。

（三）打造特色鮮明的樞紐經(jīng)濟。

引導地方統籌城市空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮國家物流樞紐輻射廣、成本低、效率高的優(yōu)勢，帶動(dòng)區域農業(yè)、制造、商貿等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造形成各種要素大聚集、大流通、大交易的樞紐經(jīng)濟，不斷提升樞紐的綜合競爭優(yōu)勢和規模經(jīng)濟效應。依托陸港型樞紐，加快推進(jìn)與周邊地區要素稟賦相適應的產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。依托港口型樞紐，優(yōu)先推進(jìn)臨港工業(yè)、國際貿易、大宗商品交易等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托空港型樞紐，積極推進(jìn)高端國際貿易、制造、快遞等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。依托生產(chǎn)服務(wù)型樞紐，著(zhù)力推進(jìn)傳統制造業(yè)供應鏈組織優(yōu)化升級，培育現代制造業(yè)體系。依托商貿服務(wù)型樞紐，重點(diǎn)推進(jìn)傳統商貿向平臺化、網(wǎng)絡(luò )化轉型，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。依托陸上邊境口岸型樞紐，推進(jìn)跨境電商、進(jìn)出口加工等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造口岸產(chǎn)業(yè)集群。

七、加強政策支持保障，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（一）建立完善樞紐建設協(xié)調推進(jìn)和動(dòng)態(tài)調整機制。

充分發(fā)揮全國現代物流工作部際聯(lián)席會(huì )議作用，建立國家物流樞紐培育和發(fā)展工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)全國物流樞紐布局和規劃建設工作。在符合國土空間規劃的基礎上加強與綜合交通運輸規劃等的銜接。研究制定國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案，有序推動(dòng)國家物流樞紐建設。建立國家物流樞紐定期評估和動(dòng)態(tài)調整機制，在規劃實(shí)施過(guò)程中，對由市場(chǎng)自發(fā)建設形成且對完善國家和區域物流網(wǎng)絡(luò )具有重要意義的樞紐和所在城市及時(shí)調整納入規劃范圍，享受相關(guān)政策；對樞紐長(cháng)期達不到建設要求或無(wú)法有效推進(jìn)樞紐實(shí)施的承載城市要及時(shí)調出。有關(guān)地方要加強部門(mén)間的協(xié)調，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，形成工作合力和政策協(xié)同。

（二）優(yōu)化樞紐培育和發(fā)展環(huán)境。

持續深化物流領(lǐng)域“放管服”改革，打破阻礙貨暢其流的制度藩籬，支持國家物流樞紐的運營(yíng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新等方式提升運營(yíng)水平，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規范樞紐內物流服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，嚴格執行明碼標價(jià)有關(guān)規定，堅決消除亂收費、亂設卡等推高物流費用的“痼疾”。適當下浮樞紐間鐵路干線(xiàn)運輸收費，適當提高中西部地區鐵路運輸收費下浮比例。研究?jì)汝懙貐^國家物流樞紐實(shí)施陸港啟運港退稅的可行性。鼓勵地方政府在國家物流樞紐統籌設立辦事服務(wù)機構，支持交通、公安、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、郵政等部門(mén)進(jìn)駐樞紐并開(kāi)展聯(lián)合辦公。在全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統中，完善樞紐物流服務(wù)企業(yè)信用信息，增強企業(yè)信用信息記錄和查詢(xún)服務(wù)功能，落實(shí)企業(yè)失信聯(lián)合懲戒制度，為國家物流樞紐發(fā)展提供良好信用環(huán)境。

（三）完善規劃和用地支持政策。

對國家物流樞紐范圍內的物流倉儲、鐵路站場(chǎng)、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和集疏運鐵路、公路等新增建設用地項目，經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)審批、核準、備案的，允許使用預留國家計劃；地方相關(guān)部門(mén)審批、核準、備案的，由各?。▍^、市）計劃重點(diǎn)保障。鼓勵通過(guò)“先租后讓”、“租讓結合”等多種方式供應土地。對因建設國家物流樞紐需調整有關(guān)規劃的，要積極予以支持。利用國家物流樞紐中的鐵路劃撥用地用于物流相關(guān)設施建設，從事長(cháng)期租賃等物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可在五年內實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，期滿(mǎn)及涉及轉讓需辦理相關(guān)用地手續的，可按新用途、新權利類(lèi)型和市場(chǎng)價(jià)格以協(xié)議方式辦理。加強國家物流樞紐空間布局與城市功能提升的銜接，確保樞紐用地規模、土地性質(zhì)和空間位置長(cháng)期穩定。研究制定合理的樞紐容積率下限，提高土地資源利用效率。

（四）加大投資和金融支持力度。

中央和地方財政資金利用現有渠道積極支持樞紐相關(guān)設施建設。研究設立國家物流樞紐中央預算內投資專(zhuān)項，重點(diǎn)支持國家物流樞紐鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、多式聯(lián)運轉運設施、公共信息平臺以及內部道路等公益性較強的基礎設施建設，適當提高中西部地區樞紐資金支持比例。中央財政投資支持的國家物流樞紐項目需簽訂承諾書(shū)，如改變項目土地的物流用途等，須連本帶息退還中央財政資金。引導商業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續條件下，積極支持國家物流樞紐設施建設。支持符合條件的國家物流樞紐運營(yíng)主體通過(guò)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。按照市場(chǎng)化運作原則，支持大型物流企業(yè)或金融機構等設立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵包括民企、外企在內的各類(lèi)社會(huì )資本共同參與國家物流樞紐規劃建設和運營(yíng)。

（五）加強規劃組織實(shí)施。

各地區、各部門(mén)要按照職責分工，完善細化相關(guān)配套政策措施，認真落實(shí)規劃各項工作任務(wù)。各省級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同交通運輸等部門(mén)，根據本規劃和相關(guān)工作方案要求，指導承載城市結合城市總體規劃和本地區實(shí)際編制具體方案，并對照有關(guān)要求和重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)樞紐規劃建設。已編制物流業(yè)發(fā)展規劃的城市，應結合國家物流樞紐布局，對原有規劃進(jìn)行調整修編；尚未編制物流業(yè)發(fā)展規劃的城市，按照本規劃要求結合實(shí)際盡快統籌編制相關(guān)規劃。國家物流樞紐運營(yíng)主體要完善統計制度，加強數據收集和分析，定期報送相關(guān)運營(yíng)情況。國家發(fā)展改革委、交通運輸部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調和工作指導，及時(shí)協(xié)調解決規劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。