作為全面深化改革開(kāi)放的試驗田，我國自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿區”)升級方案正在加速形成，開(kāi)放型經(jīng)濟體系建設再加碼。1月28日，隨著(zhù)廣東省兩會(huì )的召開(kāi)，已設立自貿區的12個(gè)省市政府工作報告全部出爐。在這些地方的2019年工作安排中，將抓住改革開(kāi)放自主權，破除一切束縛發(fā)展的體制機制障礙，加快形成與更高水平的自貿區相適應的體制機制列為重頭戲。對于備受關(guān)注的自貿區升級擴容、自貿港建設也有了更為清晰的路徑，即對標國際競爭力最強的自由貿易區進(jìn)行制度創(chuàng )新，加快自貿區向自貿港的過(guò)渡。

自貿區升級擴容方案明晰

在12個(gè)自貿區所在省市的政府工作報告中，加快自貿區制度創(chuàng )新都被列為2019年工作的重中之重。各自貿區根據自身特色功能定位，提出不同的深化改革創(chuàng )新措施，開(kāi)展升級擴容探索。

例如，四川提出加快自貿區建設，進(jìn)一步下放省級管理權限，爭取成都鐵路港、瀘州港等建設國家開(kāi)放口岸、創(chuàng )立綜合保稅區，加快建設協(xié)同改革先行區;浙江表示加快自貿區創(chuàng )新發(fā)展，建設國際油品交易中心，推進(jìn)油氣等大宗商品國際貿易使用人民幣計價(jià)結算;福建明確發(fā)揮自貿區引領(lǐng)作用，做大做強整車(chē)進(jìn)口、航空維修等重點(diǎn)業(yè)態(tài)重點(diǎn)平臺，打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

作為我國最老牌的自貿區，上海自貿區的動(dòng)向一直備受關(guān)注，其新區擴容一直“靴子”未落，引發(fā)各種猜想。上海市市長(cháng)應勇27日在做政府工作報告時(shí)表示，上海今年增設自貿試驗區新片區，深入推進(jìn)自貿試驗區建設。對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，實(shí)施具有較強國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放政策和制度，建設更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區。

上海市人大代表、上海市臨港地區管委會(huì )常務(wù)副主任陳杰認為，定位為“特殊經(jīng)濟功能區”的新片區，要加大改革突破的力度。比如，在稅制安排方面，可以參照新加坡經(jīng)驗，開(kāi)展離岸稅制探索，支持離岸貿易、離岸金融和數字貿易發(fā)展。

“新片區要實(shí)行真正的‘境內關(guān)外’政策，可以實(shí)施 ‘低稅負’制度，也就是‘簡(jiǎn)稅制、低稅率、稅收優(yōu)惠’。由于主要集聚海外資源，理論上講新片區的稅收都是增量，不會(huì )導致國內稅收的流失?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員汪勝洋說(shuō)。

定位為“特殊經(jīng)濟功能區”的新片區，并不追求每項制度都要可復制可推廣，而重在產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展。汪勝洋認為，展望未來(lái)，上海自貿區新片區應該是面向全球合作競爭的“經(jīng)濟特區”，重點(diǎn)是“三區一基地”：一是“戰略產(chǎn)業(yè)核心區”，集聚全球高端資源，發(fā)展芯片、生物醫藥和人工智能等戰略性產(chǎn)業(yè);二是“離岸金融先行區”，建設有長(cháng)期競爭力的離岸金融中心;三是“全球科技創(chuàng )新協(xié)同區”;四是跨國公司的大洲總部基地。

自貿港建設進(jìn)程加速

在自貿區擴容升級的同時(shí)，自貿港建設也在加速推進(jìn)。按照中央關(guān)于加快探索建設中國特色自由貿易港進(jìn)程的要求，今年海南將配合研究制定自貿港總體方案，并推動(dòng)盡早出臺。這標志著(zhù)海南自貿港從目標概念走向制度設計階段。

海南省省長(cháng)沈曉明27日在海南六屆人大二次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)稱(chēng)，2019年，海南將抓緊自貿港政策和制度體系設計，壓茬推進(jìn)自貿港建設，爭取在旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等部分領(lǐng)域、部分園區探索實(shí)施自貿港部分政策。

沈曉明表示，海南將建立完善自貿區和自貿港統計指標體系;堅持管得好才能放得開(kāi)，利用大數據和人工智能技術(shù)，實(shí)現人流、物流、資金流進(jìn)出島信息實(shí)時(shí)性、全覆蓋、全天候高效管控;抓緊研究操作層面的方案，積極為自貿港建設做好思想、理論、技術(shù)和人力資源準備。

超低水平關(guān)稅乃至零關(guān)稅，是當今世界各大自由港的重要標志之一。海南省財政廳廳長(cháng)王惠平表示，在全球化背景下，關(guān)稅水平的降低是一個(gè)必然趨勢，隨著(zhù)自貿港建設推進(jìn)，未來(lái)海南進(jìn)口的物品和原料有望實(shí)現零關(guān)稅，從而實(shí)現日常消費全島免稅?！澳壳?，財政部門(mén)正配合省委省政府規劃、推動(dòng)自貿港財稅制度的設計和論證?！?/p>

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，要抓緊研究并盡早發(fā)布海南自由貿易港的總體方案，方案要以服務(wù)國家重大戰略為目標，以服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展為主導，加快形成更具海南特色、與高度開(kāi)放形態(tài)相適應的體制機制安排，盡快實(shí)現從自貿區向自貿港的過(guò)渡。

“過(guò)渡階段制定和實(shí)施的所有政策都應以自貿港為目標，凡是與此不相適應的政策都不應出臺?！边t福林說(shuō)，海南要在改善營(yíng)商環(huán)境、提高全島資源利用、建設具有世界影響力的國際旅游消費中心等關(guān)鍵環(huán)節盡快取得突破，在頂層設計和統籌協(xié)調下，成熟一項推進(jìn)一項，盡量縮短過(guò)渡時(shí)間。

更大改革自主權可期

對于推進(jìn)自貿區建設還有哪些舉措值得期待?遲福林認為，賦予自貿區更大改革自主權將是最大的政策紅包。

“目前12個(gè)自貿試驗區共用一個(gè)負面清單，在保證‘全國一盤(pán)棋’的同時(shí)，也忽視了地方的特殊性?！边t福林建議，在中央層面明確自貿試驗區建設與發(fā)展總體思路的前提下，允許其根據自身承載國家戰略、發(fā)展需要及經(jīng)濟特點(diǎn)，探索嘗試各種政策及體制機制創(chuàng )新，既有助于探索開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與體制環(huán)境，又便于進(jìn)行風(fēng)險防控，并根據形勢變化隨時(shí)調整。

參與自貿區深度調研的商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任、研究員聶平香也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，之前自貿試驗區反映的一個(gè)共性問(wèn)題是，改革開(kāi)放賦權不足。

2018年底國務(wù)院出臺53項措施支持自貿區深化改革創(chuàng )新，加大了改革授權力度，在風(fēng)險可控前提下，下放相關(guān)權限。聶平香說(shuō)，“措施的出臺將部委有關(guān)權力下放至自貿試驗區，進(jìn)一步加大開(kāi)放力度。今后自貿區的制度創(chuàng )新將更有的放矢，針對這些發(fā)展中出現的問(wèn)題出臺相應支持舉措，為打通自貿試驗區建設中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)提供保障?！?/p>

記者獲悉，目前，相關(guān)的制度保障工作正在抓緊完善。各部委正在梳理、研究落實(shí)相關(guān)措施在推進(jìn)落地過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題并統籌協(xié)調解決。與之相關(guān)的各部門(mén)和各地方也在加快出臺配套政策和細則，為自貿區、自貿港建設過(guò)程中制度創(chuàng )新創(chuàng )造條件。