自美國上世紀七十年代實(shí)行針對部分發(fā)展中國家的普遍優(yōu)惠待遇制度(GSP)以來(lái)，印度一直是該制度最大的受益國。但隨著(zhù)貿易和投資政策爭端擴大，美國在考慮撤銷(xiāo)對印度的“零關(guān)稅”待遇。

據報道，美國貿易代表辦公室將在未來(lái)兩周，就印度能否繼續享受所謂“普遍優(yōu)惠關(guān)稅”做出評估報告。隨后，特朗普政府可能做出終止印度出口美國全部產(chǎn)品零關(guān)稅優(yōu)惠的“最嚴厲處罰”。

而在評估報告引發(fā)印方擔憂(yōu)的同時(shí)，美國商務(wù)部部長(cháng)威爾伯·羅斯也將于2月14日訪(fǎng)問(wèn)新德里，出席并共同主持美印工商業(yè)CEO論壇。按照羅斯的說(shuō)法，該論壇將“對兩個(gè)偉大國家之間建立富有成果的商業(yè)關(guān)系和強有力的經(jīng)濟聯(lián)系至關(guān)重要”。在短暫的一兩周中，華盛頓向印度發(fā)出了重疊著(zhù)正負消息的多重信號，耐人尋味。

印度在服務(wù)貿易中的優(yōu)勢領(lǐng)域，挑戰了美國核心競爭力

眾所周知，以單邊主義重塑雙邊與多邊貿易安排，是特朗普政府實(shí)現“美國優(yōu)先”的一貫手段。

在美印經(jīng)貿關(guān)系上，特朗普自上臺以來(lái)，早已多次指責印度對進(jìn)口產(chǎn)品的高關(guān)稅。去年11月，特朗普政府還取消了印度出口美國的至少50種產(chǎn)品（包括農產(chǎn)品、織布機等在內）的免稅優(yōu)惠。2月5日特朗普在發(fā)表國情咨文時(shí)，再次強調了將推動(dòng)《美國貿易對等法》的通過(guò)，該立法勢必將在印度維持高關(guān)稅的情況下，以高關(guān)稅對其還擊。

事實(shí)上，迫于美國的持續壓力，印度在去年2月將從美國進(jìn)口哈雷摩托的關(guān)稅已壓到了50%。但特朗普對此并不滿(mǎn)意，他在今年年初的最新評論是：我只是談了幾分鐘，印度就把100%的關(guān)稅降到了50%，但現在還是50%比2.4%（美方征收印度進(jìn)口摩托車(chē)的關(guān)稅），這不公平。

由此可見(jiàn)，與華盛頓傳達出的雙重信號相應的是，白宮也在希冀著(zhù)達成兩個(gè)目標：一是對印度輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，保護美國本土產(chǎn)業(yè)；二是施壓印度降低關(guān)稅，進(jìn)一步打開(kāi)印度市場(chǎng)。

從數據上看，印度雖然是美國第9大貿易伙伴，但按照2017年的統計，美國在兩國貨物貿易中的逆差只有229億美元，僅為當年美國全球貿易逆差總額（約5660億美元）的4%。如此小規模的逆差，還能引起特朗普政府的高度關(guān)注，首當其沖的原因可能與美印貿易關(guān)系的增長(cháng)率與結構分布存在關(guān)聯(lián)。

一方面，美印貿易互動(dòng)在過(guò)去十多年來(lái)，經(jīng)歷了爆發(fā)式的高歌猛進(jìn)。2017年時(shí)印度在貨物與服務(wù)貿易上對美國的出口額，與2007年水平相比分別增加了101%和183%。如此快速的成長(cháng)，不得不令美方產(chǎn)生未雨綢繆的憂(yōu)慮。

另一方面，在貨物貿易逆差有限的同時(shí)，美國在與印度的服務(wù)貿易互動(dòng)中也同樣處于逆差狀態(tài)。2017年，美國對印度的服務(wù)貿易逆差達到44億美元，比2016年增長(cháng)了15.2%。通訊、電腦、信息、研發(fā)以及旅游行業(yè)，成為印度在服務(wù)貿易中的優(yōu)勢領(lǐng)域，這無(wú)疑對當今美國的核心競爭力帶來(lái)了挑戰。

特朗普政府在對印政策上，尋求更多施壓工具

除了美印經(jīng)貿關(guān)系近年來(lái)的結構性變化之外，特朗普政府也的確需要在對印政策上，尋求更多足以施壓的工具。

過(guò)去一年多以來(lái)，特朗普政府高調推進(jìn)了所謂“印太”構想，促成了美印外長(cháng)與防長(cháng)的“2+2”高級別會(huì )晤，似乎在“印太”的大框架下，極大地提升了美印兩國的安全戰略合作。饒是如此，但印度仍按計劃從俄羅斯購買(mǎi)了S400防空導彈系統，在伊核問(wèn)題上也并沒(méi)有徹底同美國亦步亦趨。

換言之，印度在維護自身與地區安全的維度上，雖然希望與美國保持密切合作，卻又不愿也不會(huì )完全登上特朗普的戰車(chē)。面對印度的多面下注，特朗普政府自然也就傾向于對印度形成壓力，時(shí)刻敲打新德里的朋友們。

當然，也正是因為其中的各取所需與若即若離，美國在貿易上對印度的可能發(fā)難，大概率不會(huì )導致美印目前的地緣戰略與安全層面的互動(dòng)破局，只是會(huì )再次驗證，鷹與象之間關(guān)系是微妙與相互借力的。