3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，將“激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”作為今年政府工作的重要任務(wù)，明確要取消或降低一批鐵路、港口收費。近日，交通運輸部迅速行動(dòng)，會(huì )同國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于修訂印發(fā)《港口收費計費辦法》的通知(下稱(chēng)《辦法》)，《辦法》自今年4月1日起執行，降低了四項實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)的港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準，歸并了部分經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目。

近年來(lái)港口行業(yè)在降低口岸物流成本方面做了哪些工作?當前我國港口收費的總體水平如何?下一階段如何推動(dòng)降低物流成本優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境?近日，記者就這些問(wèn)題采訪(fǎng)了部分港口企業(yè)負責人及交通運輸部水運科學(xué)研究院相關(guān)專(zhuān)家。

港口多措并舉主動(dòng)“瘦身”

從2015年開(kāi)始，交通運輸部和國家發(fā)改委陸續出臺了關(guān)于港口收費改革的一系列通知要求，調整優(yōu)化收費政策，降低政府定價(jià)的收費標準，引導督促企業(yè)降低自主定價(jià)收費標準，持續規范港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費行為。據統計，港口行業(yè)每年降低物流成本約56.6億元，進(jìn)一步為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展減負增效。本次新修訂的《辦法》有效期5年，每年可再降低物流成本約18億元。

通關(guān)效率再提25%以上、代理班輪在港作業(yè)時(shí)間再降10%、在港作業(yè)使費再降低5%以上、“門(mén)到門(mén)”全程服務(wù)綜合成本低于客戶(hù)分段外包成本10%以上、提供貿易代理“零息服務(wù)”……今年初，青島港現代物流板塊在業(yè)務(wù)推介環(huán)節推出分量十足、措施有力的“服務(wù)十條”，延續了去年以來(lái)港口降費提效的趨勢。

早在去年4月，天津港就推行“上限封頂，總額控制”的系列舉措，主動(dòng)大幅降低港口收費標準，下調外貿集裝箱裝卸費，免收外貿進(jìn)出口企業(yè)貨代服務(wù)費、報關(guān)代理費……如今，天津港不少收費項目在全國主要沿海港口中處于最低水平?！按舜谓蒂M提效舉措，是以新加坡等世界一流海港口岸為對標對象，對部分服務(wù)收費進(jìn)行減免，全力為外貿進(jìn)出口企業(yè)減負，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！碧旖蚋奂瘓F相關(guān)負責人表示。

不只是天津港、青島港，去年，我國沿海主要港口均出臺降費措施。其中，上海港下調外貿集裝箱港口作業(yè)包干費(一般裝卸)收費標準，每20英尺集裝箱從595.5元降至480元，每40英尺集裝箱從893.3元降至720元。預計全年降低裝卸收入約15億元。除此之外，寧波舟山港、大連港、廈門(mén)港等港口均紛紛降費，寧波舟山港全年預計減費金額約8.36億元，大連港預計全年為客戶(hù)降低港口裝卸成本約7600萬(wàn)元。

只降收費標準還不夠，要改革就得一竿子插到底。去年以來(lái)，天津港、廈門(mén)港、大連港、廣州港等港口紛紛專(zhuān)門(mén)列出了“明碼標價(jià)，公開(kāi)透明”的“一站式陽(yáng)光價(jià)格”清單，主動(dòng)對外發(fā)布收費項目、收費標準、服務(wù)內容等信息。據介紹，我國港口在口岸部門(mén)中率先建立了收費目錄清單和收費公示制度，涵蓋了港口對船舶和貨物的所有11項經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，既包括實(shí)行政府定價(jià)和政府指導價(jià)的收費項目和收費標準，又對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的收費項目名稱(chēng)和服務(wù)內容進(jìn)行了統一明確。

收費水平處世界低位 進(jìn)一步降費空間有限

按《辦法》要求，本次將實(shí)行政府定價(jià)和政府指導價(jià)的貨物港務(wù)費、港口設施保安費、引航(移泊)費、航行國內航線(xiàn)船舶拖輪費等四項港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準分別降低15%、20%、10%和5%。我國港口收費水平在國際上處于什么地位，港口還有降費的空間么?

“我國沿海主要港口外貿集裝箱港口作業(yè)包干費在470—510元之間，韓國為650元左右，日本、香港、新加坡約750—1000元左右、歐美港口約1000—2000元。我國港口收費已處于較低水平，我國沿海主要港口收費水平大幅低于香港地區、臺灣地區及其他國家港口，港口進(jìn)一步降費的空間有限?！苯煌ㄟ\輸部水運科學(xué)研究院副研究員張哲輝告訴記者，經(jīng)過(guò)近年來(lái)一系列清理規范措施，我國港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費總體規范有序，港口競爭總體比較充分，絕大多數經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費實(shí)行企業(yè)自主定價(jià)，目前的收費水平已經(jīng)接近甚至低于運營(yíng)成本。

對于有輿論認為可以通過(guò)取消貨物港務(wù)費進(jìn)一步降低進(jìn)出口成本，張哲輝認為這是不合理的，貨物港務(wù)費主要用于港口基礎設施建設、維護管理，此次降費后，進(jìn)出口外貿集裝箱貨物港務(wù)費分別為34元/標準箱和17元/標準箱，內貿集裝箱貨物港務(wù)費僅為7元/標準箱。如果取消收費又沒(méi)有其他資金渠道，貨物港務(wù)費收入下降不能涵蓋支出，可能會(huì )出現航道、錨地等港口基礎設施疏于維護，導致運輸通道保障能力下降，進(jìn)而影響港口通過(guò)能力和服務(wù)效率，反而會(huì )增加物流成本。

關(guān)于征收港口設施保安費，業(yè)內人士表示這是是國際通行的做法，征收對象限于外貿貨物，符合使用者付費的原則。據了解，歐盟港口的收費標準為8—10歐元/標準箱，美國約為15美元/標準箱，我國的收費標準僅為8元/標準箱，遠遠低于國外收費標準。另外，拖輪費收費標準也需要考慮拖輪燃油和人力成本上漲的因素，避免出現行業(yè)性虧損，導致服務(wù)水平降低的情況。為了確保已出臺的降費政策落實(shí)到位。本次將實(shí)施的《辦法》要求，對于港口理貨、拖輪、圍油欄服務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)要進(jìn)一步引入競爭機制，規范經(jīng)營(yíng)行為，加大督查力度，持續規范收費行為。

從降費到降本仍需改革創(chuàng )新

在港口降費空間有限情況下，如何進(jìn)一步降低進(jìn)出口成本?“從目標導向來(lái)看，港口降費不是為了降費而降費，而是要服務(wù)于提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，上述目標完全可以通過(guò)提高效率來(lái)實(shí)現，且提高效率可以直接傳到給實(shí)體經(jīng)濟，實(shí)體經(jīng)濟直接獲得實(shí)惠?！睆堈茌x認為，降低物流成本優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境既要通過(guò)降費，更要通過(guò)改革創(chuàng )新來(lái)增強持久動(dòng)力。

據介紹，近年來(lái)，各地在這方面開(kāi)展了大量的工作，通過(guò)深化“放管服”改革，通過(guò)減少合規單證數量和中間環(huán)節，壓縮通關(guān)時(shí)間，提高口岸服務(wù)效率和便利化水平，取得了良好的效果。如天津口岸通過(guò)全面實(shí)現集裝箱設備交接單無(wú)紙化，在提高通關(guān)效率的同時(shí)，預計每年還可降低物流成本約1.65億元。據了解，我國目前80%以上進(jìn)出口貨物通過(guò)代理辦理相關(guān)進(jìn)出口手續，報關(guān)報檢、貨代、船代等代理環(huán)節服務(wù)費占到了口岸進(jìn)出口費用的20—30%左右，通過(guò)制度創(chuàng )新、電子交易、流程再造，可進(jìn)一步壓縮中間環(huán)節費用。

提到壓縮中間環(huán)節費用，青島港總裁焦廣軍告訴記者，集裝箱進(jìn)出口合規成本要繼續降低，物流中間環(huán)節是關(guān)鍵。貨物進(jìn)出口涉及海運、港口裝卸、報關(guān)報檢、貨代、船代、港外堆存等多個(gè)環(huán)節，港口只是其中之一，關(guān)于中碼頭收費和查驗單位收費，國家都有明確規定，但物流中間環(huán)節主體較多、收費較亂，占到成本的80%以上。前期很多降費只傳導到了貨代、船代、船公司等中間環(huán)節，有的還沒(méi)有真正傳導到實(shí)體經(jīng)濟。如港口下調了集裝箱港口作業(yè)包干費，降給了船公司，但船公司至今還未下調向貨主收取的碼頭操作費。焦廣軍建議，對口岸物流中間環(huán)節的管控還需要加強。

“實(shí)體經(jīng)濟強，談判能力強，出口貿易條款選擇CIF，船公司和貨代都由我國企業(yè)指定，將有效杜絕亂收費、高收費的情況?！睆堈茌x表示，我國出口企業(yè)以中小型企業(yè)居多，在與外商談判中處于弱勢地位，且我國物流企業(yè)在海外端的服務(wù)又不具備較強的競爭力，因此多數實(shí)體企業(yè)出口貨物采用的FOB貿易條款，國外買(mǎi)家負責海運段運輸并指定貨運代理。外國班輪公司獲得航運市場(chǎng)份額后，為了進(jìn)一步鞏固和擴大其市場(chǎng)份額，紛紛讓利于外國的FOB買(mǎi)家，將成本轉嫁給我國出口企業(yè)。國外買(mǎi)家指定的貨代企業(yè)普遍存在亂收費、高收費情況。因此，需要加強指導，增強外貿企業(yè)在符合貿易規則的情況下的談判能力，不斷優(yōu)化貿易合同，逐步培育良好的商貿、物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。