太倉海事局局長(cháng)、黨委書(shū)記 丁湖海
太倉港地處長(cháng)江航運東大門(mén)，是長(cháng)江集裝箱第一大港。2022年，箱量突破800萬(wàn)，居全國第8、全球第25，也是其中唯一的內河港。成績(jì)很耀眼，但背后歷程很艱辛、未來(lái)任務(wù)更艱巨。今年，蘇州目標已敲定，要“早日突破1000萬(wàn)”。
太倉集裝箱片區岸線(xiàn)只有5公里，但船舶進(jìn)出港量已突破8萬(wàn)艘次，日最大船舶斷面流量超2200艘次，碼頭單日靠泊作業(yè)量超300艘次，船長(cháng)從366米到不足60米，可謂大船頂天立地、小船鋪天蓋地，高峰時(shí)船舶首尾相接綿延數公里，港口通航密度幾近飽和，港區風(fēng)險無(wú)處不在、隱患如影隨形。
習近平總書(shū)記指出，要加強對各種風(fēng)險隱患的研判，及時(shí)精準拆彈。為此我們建立并運行安全風(fēng)險“三三四二”管控機制，實(shí)現“全員抓風(fēng)險隱患治理”。通過(guò)風(fēng)險辨識與評估，我們認定，片區安全風(fēng)險主要有三條。
一是橫越航道風(fēng)險。長(cháng)江太倉段年過(guò)境船舶超50萬(wàn)艘次，且受潮汐影響，高峰流時(shí)船舶尤為密集。同時(shí)，港口“南港北錨”，船舶頻繁橫越，5公里的岸線(xiàn)上日均橫越258艘次，與順航道船舶會(huì )遇超1000艘次，船舶極易碰撞。
二是集裝箱落江風(fēng)險。2018年111個(gè)集裝箱落江、2020年也有16個(gè)，所幸都沒(méi)有危險品箱。太倉通江達海、緊鄰上海，集裝箱落江不但航道斷航、船舶斷流，還可能影響上海上千萬(wàn)人的飲用水安全，社會(huì )影響大。
三是集裝箱燃爆風(fēng)險。危險貨物謊報瞞報，船方未按規定積載隔離，一旦燃爆，水上安全受到極大威脅。此外，新的集運形式正不斷涌現，去年4月寧德時(shí)代大容量?jì)δ芄窈Ｉ线\輸在太倉試點(diǎn)，是全國唯一一家允許大型鋰電池出口的港口。8月太倉港又在全國首推框架箱載運新能源汽車(chē)，可謂新舊風(fēng)險交織疊加，安全監管任重道遠。
習近平總書(shū)記要求，既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應對和化解風(fēng)險挑戰的高招。為此我們早作準備強預防、盯著(zhù)風(fēng)險抓治理，運用“信用+智慧”管理手段，探索全要素全過(guò)程全鏈條大安全管理格局，爭做長(cháng)江箱運安全監管示范樣板。
針對橫越航道風(fēng)險，我們圍繞“船”著(zhù)力提升船舶管控水平。一是深化選船機制，船到太倉高質(zhì)量。率先實(shí)施集裝箱船舶選船，運行三年來(lái)共選出不誠信集裝箱船舶210余艘并拒絕進(jìn)港裝卸作業(yè)，有效倒逼航運公司提高安全管理水平。去年10月，首推內河誠信集裝箱船舶“綠色快航”，實(shí)現當天到港、當天靠泊作業(yè)，不僅減少了船舶橫越，且全港內河集裝箱船舶年增加量超1700艘次，營(yíng)收增加1.1億元。二是開(kāi)展一體調度，船到太倉高效率。實(shí)行港航一體調度，早在2020年5月，就在片區實(shí)施長(cháng)江最早的港航綜合調度，2021年6月運行箱運協(xié)調中心，海事、港口、碼頭、引航等單位一體聯(lián)動(dòng)，并在航道南側設置船舶快裝快卸待泊點(diǎn)，有效強化了船舶靠離泊和碼頭生產(chǎn)管理，降低了橫越風(fēng)險、提升了碼頭效率。三是強化交通管控，船到太倉高警惕。運用全要素水上大交管系統，實(shí)行“水上紅綠燈”管理，建立“三三四四”船舶高峰流管控模式，實(shí)施集裝箱船舶橫越和錨泊行為重點(diǎn)監控，一旦船舶發(fā)生失信行為，將被港口調度取消作業(yè)計劃實(shí)施當場(chǎng)懲戒，并被扣分降低選船等級。
針對集裝箱落江風(fēng)險，我們圍繞“箱”狠抓事前預防預控能力。一是做到海事嚴查。去年開(kāi)展綁扎系固檢查431艘次，查處違法行為18起，罰款10.8萬(wàn)，船員扣分72分，綁扎系固合規率95.8%。二是做到港航共管。建立平安箱運黨建聯(lián)盟，運行“箱運講武堂”常態(tài)開(kāi)展集裝箱綁扎系固案例警示教育，從“海事講”向“碼頭查、船舶講、海事評”轉變，樹(shù)立安全共同體意識。三是做到全港聯(lián)動(dòng)。建立事前事中事后的惡劣天氣防控機制，運用全港資源及時(shí)疏散80米以下及艙面載運兩層以上集裝箱的船舶，2022年共計組織疏散50余次，船舶超3000艘。四是做到技防升級。自主研發(fā)集裝箱落水示位標，解決集裝箱落江難以定位打撈的難題，目前已配備至轄區的40多艘應急船艇，確保緊急情況下迅速定位、快速打撈。
針對集裝箱燃爆風(fēng)險，我們圍繞“貨”不斷拓展智慧信用監管。一是智慧賦能查謊報。依托自主研發(fā)的智能選箱系統，從船、港、貨、人、公司等多個(gè)層面層層篩選“問(wèn)題嫌疑箱”，形成“選、查、處、信”四步工作法。去年11月運行以來(lái)，開(kāi)箱81箱次，查處謊報瞞報案件4件，涉及23個(gè)標箱。二是信用管理管源頭。我們延伸安全誠信管理鏈，強化碼頭、貨主、代理、裝箱單位、危險貨物申報員管理。2家托運人被列為黑名單，5家貨主公司列為黃名單，約談代理公司3家，對裝箱員和危險品申報員記分10余人次。三是新型業(yè)態(tài)控風(fēng)險。打造“政府+港航”研究模式，與高校和企業(yè)聯(lián)合制定鋰電池儲能集裝箱大批量海上運輸臨時(shí)性安全保障措施、框架箱載運新能源汽車(chē)安全要點(diǎn)、船舶載運車(chē)輛審批和現場(chǎng)檢查工作要點(diǎn)（1.0）等工作指南，成功保障框架箱載運新能源汽車(chē)和儲能柜安全出運。
通過(guò)箱運安全治理，五年來(lái)，吞吐量從507.1萬(wàn)TEU到802.6萬(wàn)TEU，船舶橫越事故從8起降至0起，集裝箱落水占比從萬(wàn)分之0.2到的萬(wàn)分之0.01。對此，我們深刻體會(huì )到，面對復雜的交通流和極速的物貿流，要統籌水上安全和港航發(fā)展，就必須做到三個(gè)堅持。
一是堅持共建共治?！肮步ā币卮鸷盟习踩卫硪揽空l(shuí)的問(wèn)題，“共治”要回答好水上安全治理怎么做的問(wèn)題，當前航道越來(lái)越深、船舶越來(lái)越大、港口越來(lái)越繁忙、貨種越來(lái)越復雜，水上安全你中有我、我中有你，必須通過(guò)共建共治提升治理協(xié)同合力，構建水上大安全共同體。
二是堅持全鏈管理。不能只關(guān)注船這一個(gè)點(diǎn)，而要“船-港-貨”鏈式聯(lián)動(dòng)，盯住港口調度、碼頭作業(yè)、船舶航行、船員技能、貨物申報、適裝適運，做到全鏈協(xié)同、環(huán)節協(xié)作，實(shí)現船港貨良性互動(dòng)、有序傳動(dòng)。在盯住鏈的同時(shí)，還要做好運行環(huán)境的持續整治，這幾年長(cháng)江江蘇段三無(wú)船舶歷史性清零、水上過(guò)駁作業(yè)全面取締，內河船涉海運輸、船名標識不規范等突出違法行為動(dòng)態(tài)清零，極大地凈化了影響水上安全的不穩定因素，實(shí)現水上交通安全歷史最佳。
三是堅持新型監管。要確保安全，就要強化風(fēng)險管控，緊抓風(fēng)險隱患排查治理。同時(shí)，深化以信用為基礎、以智慧為支撐、以法治為保障的新型監管機制建設，在港口、船舶、船員、貨主等信用融合的基礎上推動(dòng)港航一體化管理，提升治理的威懾力。
水上交通安全只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。太倉海事局將深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，按照“長(cháng)江航運高質(zhì)量發(fā)展攻堅突破年”行動(dòng)部署，堅決扛起使命擔當，在長(cháng)江航運的最下游爭做安全監管水平的最上游，努力做到長(cháng)江箱運安全監管看太倉。
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