自2019年9月1日起，山東口岸全面推行“單一窗口”國際航行船舶進(jìn)出口岸八項“減政便民”服務(wù)舉措，實(shí)行“極簡(jiǎn)審批”“不見(jiàn)面審批”便利通關(guān)新模式，全力打造“辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)、企業(yè)群眾獲得感強”的國際一流口岸營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)山東自貿試驗區建設。

此次推行的“單一窗口”八項“減證便民”服務(wù)舉措，主要包括：一是減免船舶適航、檢驗證書(shū)申請材料，申請人已通過(guò)“單一窗口”系統網(wǎng)上填寫(xiě)表格申報的，免于提交船舶適航、檢驗證書(shū)（含電子文本）；二是減免船員證書(shū)申請材料，申請人已通過(guò)“單一窗口”系統網(wǎng)上填寫(xiě)表格申報的，免于提交船員證書(shū)（含電子文本）；三是減免危險貨物申請材料，載運危險貨物船舶已通過(guò)危險貨物申報系統完成申報的，免于提交危險貨物申報單、艙單（清單或積載圖）以及相關(guān)證書(shū)、文書(shū)（含電子文本）；四是減免委托證明和身份證明申請材料；五是減免出口岸部分申請材料。船舶在辦理出口岸審批時(shí)，如船舶概況表、船員名單、旅客名單與進(jìn)口岸無(wú)變更者，免于再重復提交，本港無(wú)裝貨者也免于提交貨物申報單，中國籍國際航行船舶免于提交《船旗國監督檢查報告》（含電子文本）；六是實(shí)行國際班輪誠信申報模式，針對國際班輪（包括中韓客貨班輪、集裝箱班輪）進(jìn)出口岸頻繁，如船舶證書(shū)、船員證書(shū)未發(fā)生變動(dòng)，實(shí)行誠信申報模式，一次提交《告知承諾書(shū)》，長(cháng)期有效，無(wú)需再每次提交；七是推行申報全面無(wú)紙化，申請材料已通過(guò)“單一窗口”系統網(wǎng)上填寫(xiě)表格申報或上傳電子文本的，免于提交申請材料原件及紙質(zhì)復印件；八是開(kāi)通綠色通道“特事特辦”，因系統故障或其他特殊原因，導致無(wú)法通過(guò)“單一窗口”系統辦理船舶進(jìn)出口岸業(yè)務(wù)的，申請人仍可通過(guò)紙質(zhì)申報方式，參照上述電子申報有關(guān)要求辦理，海事政務(wù)窗口開(kāi)通綠色通道“特事特辦”，避免對船期造成不當延誤。

同時(shí)，山東海事局配套制定三項保障措施，切實(shí)加強事中事后核查、源頭管理和聯(lián)合懲戒，實(shí)現在“減手續、輕審批”的同時(shí)“監管不缺位、效能更提升”，確?！皽p證便民”服務(wù)舉措真正落地和“單一窗口”便捷高效、規范有序。

背景材料

為深入推進(jìn)“放管服”改革，服務(wù)山東自貿試驗區建設，實(shí)現國際航行船舶進(jìn)出口岸“最多跑一次”、申報“無(wú)紙化”，提升山東口岸通關(guān)便利化水平，改善山東口岸營(yíng)商環(huán)境，2019年8月30日，山東海事局向社會(huì )發(fā)布通告，自2019年9月1日起，山東口岸全面推行“單一窗口”國際航行船舶進(jìn)出口岸八項“減政便民”服務(wù)舉措，實(shí)行“極簡(jiǎn)審批”“不見(jiàn)面審批”便利通關(guān)新模式。

山東省經(jīng)濟基礎雄厚、港航經(jīng)濟發(fā)達，外貿依存度較高，現有一類(lèi)海港口岸12個(gè)，與140多個(gè)國家和地區的400多個(gè)港口有貿易往來(lái)，近十年外貿貨物吞吐量年均增長(cháng)10%。2018年，山東外貿貨物吞吐量超7億噸，占貨物總量的58%；國際航行船舶進(jìn)出口岸達4.2萬(wàn)艘次，平均每天有116艘國際航行船舶進(jìn)出口岸。多年來(lái)，山東海事局始終注重主動(dòng)融入國家區域重大發(fā)展戰略，堅持立足海事法定職能和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，不斷轉變管理與服務(wù)理念，創(chuàng )新優(yōu)化工作機制和方式方法，積極推動(dòng)山東經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和青島國際一流港口建設，努力解決港航企業(yè)和群眾關(guān)注的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題。2018年10月份，山東口岸范圍內，船方或代理企業(yè)正式開(kāi)始通過(guò)國際貿易“單一窗口”標準版辦理國際航行船舶進(jìn)口岸手續，相較以往的紙質(zhì)申報、現場(chǎng)辦理模式，船方或代理企業(yè)少跑了腿、減輕了負擔、提高了效率，但是每次申報船方或代理企業(yè)還需上傳至少數十頁(yè)的船舶、船員證書(shū)掃描資料，極為不便，一些國際班輪進(jìn)出口岸頻繁、負擔更重。2018年11月份，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》等文件精神，山東海事局以方便群眾和企業(yè)辦事為導向，決定在青島口岸試點(diǎn)推行“單一窗口”國際航行船舶進(jìn)出口岸“減政便民”改革，經(jīng)評估后對部分船舶適航、檢驗證書(shū)、船員證書(shū)等申請材料進(jìn)行減免，受到船方和代理企業(yè)的好評。2019年6月份，山東海事局在總結青島口岸“減政便民”改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，按照《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》等文件精神以及交通運輸部海事局《海事執法業(yè)務(wù)流程(2018)》《海事政務(wù)服務(wù)指南(2018)》《海事政務(wù)辦理類(lèi)項目履職標準》和《“單一窗口”標準版運輸工具（船舶）系統海事業(yè)務(wù)審批應用手冊》等相關(guān)文件要求，決定借鑒告知承諾制做法，進(jìn)一步優(yōu)化完善國際航行船舶進(jìn)出口岸“減政便民”服務(wù)舉措，推行便利通關(guān)新模式，船方或代理企業(yè)僅需通過(guò)“單一窗口”系統在網(wǎng)上申報規定的基礎數據，再上傳一份《告知承諾書(shū)》，即可辦理國際航行船舶進(jìn)出口岸手續，無(wú)需再掃描上傳大量船舶、船員證書(shū)資料。8月21日，山東海事局組織召開(kāi)了青島口岸船舶代理企業(yè)“單一窗口”船舶進(jìn)出口岸工作座談會(huì )，介紹了海事部門(mén)擬推行的“單一窗口”“減證便民”服務(wù)舉措，得到了船舶代理企業(yè)的高度認可，認為海事部門(mén)制定的“減證便民”服務(wù)舉措內容實(shí)、含金量高、力度大、動(dòng)作快，將給港航企業(yè)大幅減負提效，是當前形勢下海事部門(mén)送給港航企業(yè)的一個(gè)“大蛋糕”，同時(shí)也對海事部門(mén)勇于自我加壓，在“放管服”改革方面積極探索、大膽創(chuàng )新的做法點(diǎn)贊，并表態(tài)下步將根據海事部門(mén)的要求，進(jìn)一步完善制度、加強管理，認真履行好代理企業(yè)的責任和義務(wù)。

建立山東自貿試驗區，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰略舉措。自貿試驗區，最核心的生命力就是“制度創(chuàng )新”，我國12個(gè)自貿試驗區設立近6年來(lái)，累計形成202項制度創(chuàng )新成果得以復制推廣，切實(shí)發(fā)揮了全面深化改革和擴大開(kāi)放試驗田的作用。國際貿易“單一窗口”是黨中央、國務(wù)院深化供給側結構性改革的重大舉措，是落實(shí)“放管服”改革、促進(jìn)國際貿易便利化、提升口岸通關(guān)效率、打造國際一流營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，是山東自貿試驗區建設的重要內容，也是實(shí)施“制度創(chuàng )新”的重要平臺。制定“單一窗口”國際航行船舶進(jìn)出口岸“減證便民”八項服務(wù)舉措，推行海事便利通關(guān)新模式，是山東海事局深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，主動(dòng)融入國家區域重大戰略，推動(dòng)制度創(chuàng )新、高質(zhì)量服務(wù)山東自貿試驗區建設的重要舉措，對改善山東口岸營(yíng)商環(huán)境、助力山東自貿試驗區建設具有重要意義。

下一步，山東海事局將緊緊抓住山東自貿試驗區建設重大機遇，始終堅持“兩個(gè)率先”發(fā)展戰略，繼續加強探索、先行先試，以制度創(chuàng )新為核心，不斷深化“極簡(jiǎn)審批”“不見(jiàn)面審批”改革，完善事中事后監管體系，敢涉“深水區”，勇闖“無(wú)人區”，不搞“拿來(lái)主義”，以更高的站位、更開(kāi)放的視野、更積極的作為，在推動(dòng)山東自貿試驗區建設特別是在推動(dòng)國際貿易、航運物流發(fā)展方面，充分發(fā)揮海事專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，貢獻更多“海事智慧”，努力為山東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和海洋強省建設提供卓越的海事服務(wù)保障。