這組數據來(lái)自最高人民檢察院：今年1月至10月，長(cháng)江經(jīng)濟帶11個(gè)省市檢察機關(guān)對破壞環(huán)境資源犯罪案件提起公訴9969件17591人，同比分別上升18.24％和24.94％；立案環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟案件23060件，辦理訴前程序19307件。
數據彰顯了檢察機關(guān)服務(wù)保障長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、保護長(cháng)江“一江清水”的辦案成效，也反映出當前長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢。
如何更好發(fā)揮合力，加強跨區域協(xié)作，共同保護長(cháng)江？在20日至21日召開(kāi)的第二屆服務(wù)保障長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論壇上，立法、執法、司法等有關(guān)部門(mén)負責人以及專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了深入探討。
有效提高長(cháng)江生態(tài)環(huán)境司法保護水平
在論壇上，最高檢發(fā)布了第二批檢察機關(guān)服務(wù)保障長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展典型案例。12件案例涉及飲用水源地保護、長(cháng)江岸線(xiàn)、林地保護、長(cháng)江干線(xiàn)非法碼頭清理等突出違法情形。
“當前長(cháng)江沿線(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪類(lèi)型多樣，工業(yè)廢水偷排、有毒有害污染物傾倒、?；沸孤┮约胺欠ú稉频葐?wèn)題比較突出，犯罪手段隱蔽，危害后果嚴重?！弊罡邫z第一檢察廳廳長(cháng)苗生明介紹說(shuō)。
針對這些新形勢、新動(dòng)向，檢察機關(guān)切實(shí)發(fā)揮刑事檢察職能作用，堅決懲治多發(fā)性破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪。與此同時(shí)，充分發(fā)揮公益訴訟職能，辦理了相當規模的公益訴訟案件，切實(shí)增強守護長(cháng)江流域生態(tài)安全力度。
在上海，檢察機關(guān)開(kāi)展“守護海洋”“黑臭水體治理”等專(zhuān)項監督行動(dòng)，督促治理恢復、清理被污染水源地、土壤面積1847畝，清理污染和非法占用的河道46.05公里，推動(dòng)垃圾分類(lèi)、清運處置等污染防治，督促清除違法填埋的各類(lèi)生活垃圾7153噸，回收和清理生產(chǎn)類(lèi)固體廢物28922噸，全面改善長(cháng)江生態(tài)環(huán)境。
在江西，南昌市檢察機關(guān)開(kāi)展贛江岸線(xiàn)非法碼頭的取締、環(huán)境整治清理監督工作，向相關(guān)行政職能部門(mén)發(fā)出督促整治檢察建議15件，督促取締拆除非法碼頭32座，拆除吊機101臺。
在重慶，江北區檢察院對郭家沱片區管網(wǎng)建設嚴重滯后，生活污水未經(jīng)處理直排長(cháng)江造成輕度黑臭的環(huán)境污染問(wèn)題，向職能部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，促成黨委政府投入3000余萬(wàn)元、后期陸續投入9000余萬(wàn)元加強污水管網(wǎng)建設和污水處理。
“這兩年，最高檢把服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，作為服務(wù)大局的一項突出重點(diǎn)來(lái)抓?！弊罡呷嗣駲z察院黨組副書(shū)記、副檢察長(cháng)邱學(xué)強在論壇上說(shuō)，最高檢建立了長(cháng)江流域檢察協(xié)作機制，長(cháng)江流域各級檢察機關(guān)共抓落實(shí)，持續聚焦發(fā)力，有效提高了長(cháng)江生態(tài)環(huán)境的司法保護水平。
加強跨區域協(xié)作助力同步治理
在此次論壇上，如何“加強跨區域協(xié)作，助力一江兩岸同步治理”成為大家聚焦的話(huà)題。
據了解，跨區域案件的管轄尚存在分歧，侵權行為發(fā)生地和損害地檢察機關(guān)對相關(guān)案件均有管轄權，也因此產(chǎn)生了管轄爭議。由于損害行為和損害結果地不一致，生態(tài)環(huán)境損害賠償金的賠付和使用也存在問(wèn)題。
上海市人民檢察院檢察長(cháng)張本才建議，深化跨區域辦案協(xié)作機制，開(kāi)展跨區域生態(tài)環(huán)境重大刑事案件、公益訴訟聯(lián)合行動(dòng)，打造統一指揮平臺，加大對上下游犯罪的聯(lián)合打擊力度。同時(shí)，以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟指定管轄為突破口，推動(dòng)跨行政區劃檢察院改革試點(diǎn)實(shí)現省際“大跨”。
浙江省人民檢察院第八檢察部主任糜方強建議，長(cháng)江經(jīng)濟帶檢察機關(guān)在線(xiàn)索發(fā)現、案件管轄、證據獲取、調查取證、司法鑒定等檢察辦案協(xié)作和重大疑難復雜案件法律適用等方面開(kāi)展聯(lián)合研商，互相給予更多協(xié)助和支持。
據悉，最高檢正探索推進(jìn)跨行政區劃檢察院改革，支持長(cháng)江流域鐵路運輸檢察院打造跨行政區劃檢察院，集中管轄生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域各類(lèi)案件。
立法執法司法同步發(fā)力相互銜接
打擊犯罪、保護公益既需要司法機關(guān)加強內部協(xié)作，也離不開(kāi)外部的協(xié)調配合。特別是一些容易出現“九龍治水”疏漏，或者必須齊抓共管的“老大難”問(wèn)題，更要積極依托“兩法銜接”工作機制，主動(dòng)加強與環(huán)保、國土、航運、海事等單位的常態(tài)化溝通。
據了解，去年以來(lái)，針對辦理生態(tài)環(huán)境案件管轄難、立案難、鑒定難等問(wèn)題，最高檢會(huì )同最高法、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等，先后出臺了加強協(xié)作配合的相關(guān)文件，建立信息共享、線(xiàn)索移送立案管轄、調查取證、聯(lián)合督辦等一系列工作機制。
生態(tài)環(huán)境部法規與標準司副司長(cháng)趙柯在論壇上透露，2018年1月至2019年6月，長(cháng)江經(jīng)濟帶11個(gè)省市生態(tài)環(huán)境部門(mén)共辦理了8萬(wàn)7千多件行政處罰案件，處罰金額82億余元，查封扣押案件1萬(wàn)4千多件，涉嫌環(huán)境犯罪移送公安機關(guān)的案件有1455件。
水利部長(cháng)江水利委員會(huì )副主任吳道喜指出，在長(cháng)江河道采砂管理方面，經(jīng)過(guò)共同努力現在的管理有所提升，但由于高額利潤的驅使，偷采現象時(shí)有發(fā)生，尤其“三無(wú)”采砂船數量眾多，亟待建立協(xié)作配合機制加強治理。
記者從全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇的發(fā)言中還獲悉，當前，長(cháng)江保護立法工作正在積極開(kāi)展中。環(huán)資委與有關(guān)部門(mén)共同參與起草形成了長(cháng)江保護法草案征求意見(jiàn)稿。征求意見(jiàn)稿已征求國內各地、長(cháng)江流域有關(guān)部門(mén)和行業(yè)專(zhuān)家意見(jiàn)，形成了草案，準備按程序向全國人大常委會(huì )提請審議。
“增強服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展效果，就是要把現在已經(jīng)建立起來(lái)的內外部協(xié)作機制堅持好，并在落實(shí)中不斷發(fā)展、完善?！鼻駥W(xué)強強調。
